何傳新

（山東省泰安市委黨校，泰安 271000）

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在滿足當代人需要，又不損害后代滿足其需要的發(fā)展條件下，采用不會耗盡資源或危害環(huán)境的生產方式，實行技術變革和機制性改革，減少農業(yè)生產對環(huán)境的破壞，維護土地、水、生物、環(huán)境不退化、技術運用適當、經濟上可行以及社會可接受的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1 國外農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式

1991年4月，聯(lián)合國糧農組織在荷蘭丹波斯召開了“國際農業(yè)與環(huán)境問題大會”，向全球發(fā)出倡議，提出了發(fā)展中國家 “可持續(xù)農業(yè)與農村發(fā)展”的新戰(zhàn)略，首次把可持續(xù)農業(yè)和農村發(fā)展結合在一起，體現(xiàn)了人們認識水平的提高和探索農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的最新進展。

自20世紀60年代以來，歐美發(fā)達國家都在尋找一種新的農業(yè)生產體系，以建立一個能減少污染、抵抗自然災害的農業(yè)系統(tǒng)，形成了許多重要的實踐模式，有美國的 “低投入可持續(xù)農業(yè)”和 “高效率可持續(xù)農業(yè)”、日本的 “環(huán)保型可持續(xù)農業(yè)”等。

1.1 美國的 “低投入可持續(xù)農業(yè)”和 “高效率可持續(xù)農業(yè)”

1962年美國海洋生物學家雷切爾·卡遜發(fā)表 《寂靜的春天》，提出農業(yè)生產有機氯農藥化肥的使用危及生物、危害人類，引起世人對生態(tài)環(huán)境的關注。

1991年聯(lián)合國糧農組織在荷蘭發(fā)布的 《丹波斯宣言》中明確了持續(xù)農業(yè)的3個戰(zhàn)略目標：一是積極增加糧食生產，妥善解決糧食問題，保障糧食安全；二是促進農村綜合發(fā)展，開展多種經營，擴大農村勞動力的就業(yè)機會，增加農民收入；三是合理利用、保護與改善自然資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以利子孫后代生存與發(fā)展的長遠利益。這些探討是圍繞生態(tài)的持續(xù)性、經濟的持續(xù)性和社會的持續(xù)性3方面進行的。

20世紀70年代以來，在美國首先推出了生物農業(yè)、有機農業(yè)等發(fā)展模式，在實踐中得到很好的運用。推行這些發(fā)展模式的目的就是要解決農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾問題，但是，這些模式在實踐過程中收效不大，可操作性不強，不能適應農業(yè)發(fā)展，因此推出了 “低投入可持續(xù)農業(yè)”和 “高效率可持續(xù)農業(yè)”模式。 “所謂低投入可持續(xù)農業(yè)，是指盡可能地通過減少化肥、農藥等外部合成品投入，圍繞農業(yè)自然生產特性，利用和管理農業(yè)內部資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，降低成本，以求獲得理想的收益?！?而高效率可持續(xù)農業(yè)，是指在生態(tài)原則的指導下對各個環(huán)節(jié)進行科學管理，依靠科技進步來促進農業(yè)生產效率的大幅度提高，通過合理使用化學制品來減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的物質條件。

1.2 日本的 “環(huán)保型可持續(xù)農業(yè)”

20世紀60年代以來，日本大量采用以石油制品為原料的化肥和農藥，推動了農業(yè)的迅速發(fā)展，結果消耗大量資源，造成了環(huán)境污染，土壤結構破壞，水土流失嚴重。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想蔓延以來，日本推出了以合理利用資源和有效保護環(huán)境為基礎的 “環(huán)境保全型”農業(yè)持續(xù)發(fā)展模式。其基本內容是：以有機物還田與合理輪作為基礎，通過對人工合成化學制品的限制利用和生物肥料、生物農藥的大力開發(fā)與擴大應用，促使永續(xù)利用資源，將有效保護環(huán)境同提高農業(yè)生產率緊密結合起來，以達到農業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的。

日本政府十分重視環(huán)境保護。日本經過 “石油農業(yè)”給生態(tài)環(huán)境帶來的不良影響后，注重保護生態(tài)環(huán)境，推行生態(tài)農業(yè)。主要抓生態(tài)農業(yè)建設規(guī)模、農業(yè)技術措施、農產品質量安全、擴大宣傳等。此外，日本政府還制定了促進導入持續(xù)性高的農業(yè)生產方式的 《可持續(xù)農業(yè)法》。

1.3 其他國家的可持續(xù)農業(yè)

20世紀80年代后期，法國等一些歐洲國家提出“環(huán)境保護型農業(yè)”，以達到發(fā)展環(huán)保型農業(yè)技術、保護環(huán)境和資源、提高農民收入的目的。該模式主要采用培育和推廣優(yōu)良農作物品種，改進耕作方式和栽培技術，發(fā)展生物肥料和生物農業(yè)及病蟲害綜合防治技術等。

印度提出 “合理利用資源、保持生態(tài)平衡”的發(fā)展模式。印度政府于1986年頒布 《環(huán)境保護法》，將 “可持續(xù)農業(yè)”落實到使用生物肥料、農藥、潔凈能源上。1992年又提出 “可持續(xù)農業(yè)發(fā)展的途徑”的報告，進一步明確了研制和推廣生物肥料和生物農藥、實施合理的綜合能源計劃、實施喜馬拉雅山地區(qū)的生態(tài)保護計劃、開展以生物技術為主導的第二次 “綠色革命”等。

泰國和韓國是亞洲的兩個經濟發(fā)展較快的國家。兩國經濟實力較強，農業(yè)發(fā)展也已達到較高水平，都以科學技術為動力、以農戶為載體、永續(xù)利用資源和保護生態(tài)平衡的發(fā)展模式。

2 國外農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示

發(fā)展是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要義。從農業(yè)角度來看，人口日益增多，生活水平不斷提高，只有發(fā)展才能滿足社會對農產品日益增長的需求。泰安市經濟相對落后，必須牢牢抓住發(fā)展的主題來提升農業(yè)和農村經濟。

2.1 走現(xiàn)代集約農業(yè)發(fā)展道路

目前，發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展主要有兩個模式：美國、加拿大等地多人少的國家發(fā)展規(guī)模農業(yè)，也就是粗放經濟；日本、荷蘭、丹麥等地少人多的國家依靠生物技術的突破，發(fā)展集約農業(yè)。這兩種模式都是從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，結合自然資源和社會經濟條件，經過多年的培育走出的適合當?shù)亟洕l(fā)展的農業(yè)發(fā)展道路，是符合本國農業(yè)發(fā)展國情的現(xiàn)代集約農業(yè)發(fā)展道路。泰安市要從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，采取勞動密集型與技術密集型相結合的復合型技術，積極引進先進的農業(yè)技術，加快農民技能的培訓，探索出一條適合泰安實際的現(xiàn)代集約農業(yè)發(fā)展道路。提高農業(yè)生產效益，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。全面發(fā)展農林牧副漁業(yè)，實現(xiàn)生產經營適度規(guī)?；?，農業(yè)生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優(yōu)良化，實現(xiàn)農業(yè)生產的高產、優(yōu)質、高效和低耗，從而達到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.2 大力推進農業(yè)產業(yè)化經營

國外的先進經驗表明，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主導方向，通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，帶動農業(yè)勞動力轉移，農民充分就業(yè)，農業(yè)產業(yè)結構得到進一步調整、農村經濟持續(xù)發(fā)展。我國農業(yè)經濟效益很低，主要是農產品的生產鏈條短，附加值低。不能充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，沒有體現(xiàn)出農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化經營的特長。要學習發(fā)達國家先進的農業(yè)產業(yè)化經營理念，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農機技術有機融合，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展高效高產的農業(yè)。泰安市可以參照荷蘭的做法，發(fā)展苗木花卉和奶牛業(yè)等高效益、高附加值的農產品，促進農業(yè)可持續(xù)的快速發(fā)展。泰安市泰山區(qū)等地的特色苗木花卉產業(yè)的形成和發(fā)展，也充分證明了通過農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)資源的優(yōu)化整合，帶動特色產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展是一條新路子。

2.3 完善政府支持農業(yè)的政策體系

農業(yè)發(fā)達國家所建立的結構合理、分工明確、運轉高效的農業(yè)管理體系，以及政府的科學服務意識，值得我們在推進我國行政管理體制改革過程中大力借鑒。我們要多方籌集資源、資金，加大對農村的支持保護力度。此外，還要加強對農業(yè)技術推廣、科技教育、財政金融等方面的支持。近年來，我國推行的糧食直補、種糧補貼、農機具補貼、生產資料補貼等政策，就是推進政府支持農業(yè)的有效措施。

2.4 發(fā)揮民間組織的重要作用

從國外現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展經驗來看，每個國家都高度重視民間組織的力量。改革開放以來，我國的專業(yè)合作社組織有了長足的發(fā)展，但是農民協(xié)會等組織還有待于起步。就泰安而言，應該加大農業(yè)合作社的扶持和支持力度，讓他們成為農業(yè)生產的主力軍、技術推廣的先行者，真正實現(xiàn)民間組織推動經濟發(fā)展的有效作用。

2.5 重視和加強環(huán)境保護

保護自然資源和生態(tài)環(huán)境是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就要把農業(yè)發(fā)展、農業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境的保護三者相結合，盡最大可能地減少農業(yè)發(fā)展對農業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，使農業(yè)發(fā)展處于良性循環(huán)。發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的實踐證明，生態(tài)環(huán)保需要政府重視，全民參與，其次是要有健全的法制以及有力的協(xié)調，再次就是要長期堅持。美國、澳大利亞等地廣人稀而資源豐富的國家，十分珍惜和合理利用資源，我國這樣一個人口眾多，人均資源貧乏的國家更應如此。因此，減少污染，防止土地沙漠化、貧瘠化，有效治理水土流失，加強農產品進出口的檢驗，是我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。