何傳新

（山東省泰安市委黨校，泰安 271000）

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在滿足當(dāng)代人需要，又不損害后代滿足其需要的發(fā)展條件下，采用不會(huì)耗盡資源或危害環(huán)境的生產(chǎn)方式，實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制性改革，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞，維護(hù)土地、水、生物、環(huán)境不退化、技術(shù)運(yùn)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上可行以及社會(huì)可接受的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1 國外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式

1991年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭丹波斯召開了“國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境問題大會(huì)”，向全球發(fā)出倡議，提出了發(fā)展中國家 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展”的新戰(zhàn)略，首次把可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展結(jié)合在一起，體現(xiàn)了人們認(rèn)識(shí)水平的提高和探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的最新進(jìn)展。

自20世紀(jì)60年代以來，歐美發(fā)達(dá)國家都在尋找一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以建立一個(gè)能減少污染、抵抗自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，形成了許多重要的實(shí)踐模式，有美國的 “低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)”和 “高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”、日本的 “環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)”等。

1.1 美國的 “低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)”和 “高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”

1962年美國海洋生物學(xué)家雷切爾·卡遜發(fā)表 《寂靜的春天》，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)氯農(nóng)藥化肥的使用危及生物、危害人類，引起世人對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注。

1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭發(fā)布的 《丹波斯宣言》中明確了持續(xù)農(nóng)業(yè)的3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：一是積極增加糧食生產(chǎn)，妥善解決糧食問題，保障糧食安全；二是促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展，開展多種經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；三是合理利用、保護(hù)與改善自然資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以利子孫后代生存與發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。這些探討是圍繞生態(tài)的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性和社會(huì)的持續(xù)性3方面進(jìn)行的。

20世紀(jì)70年代以來，在美國首先推出了生物農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，在實(shí)踐中得到很好的運(yùn)用。推行這些發(fā)展模式的目的就是要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾問題，但是，這些模式在實(shí)踐過程中收效不大，可操作性不強(qiáng)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此推出了 “低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)”和 “高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”模式。 “所謂低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是指盡可能地通過減少化肥、農(nóng)藥等外部合成品投入，圍繞農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)特性，利用和管理農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，降低成本，以求獲得理想的收益?！?而高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是指在生態(tài)原則的指導(dǎo)下對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理，依靠科技進(jìn)步來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提高，通過合理使用化學(xué)制品來減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

1.2 日本的 “環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)”

20世紀(jì)60年代以來，日本大量采用以石油制品為原料的化肥和農(nóng)藥，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，結(jié)果消耗大量資源，造成了環(huán)境污染，土壤結(jié)構(gòu)破壞，水土流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想蔓延以來，日本推出了以合理利用資源和有效保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的 “環(huán)境保全型”農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展模式。其基本內(nèi)容是：以有機(jī)物還田與合理輪作為基礎(chǔ)，通過對(duì)人工合成化學(xué)制品的限制利用和生物肥料、生物農(nóng)藥的大力開發(fā)與擴(kuò)大應(yīng)用，促使永續(xù)利用資源，將有效保護(hù)環(huán)境同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率緊密結(jié)合起來，以達(dá)到農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的。

日本政府十分重視環(huán)境保護(hù)。日本經(jīng)過 “石油農(nóng)業(yè)”給生態(tài)環(huán)境帶來的不良影響后，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推行生態(tài)農(nóng)業(yè)。主要抓生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、擴(kuò)大宣傳等。此外，日本政府還制定了促進(jìn)導(dǎo)入持續(xù)性高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的 《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》。

1.3 其他國家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)

20世紀(jì)80年代后期，法國等一些歐洲國家提出“環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)”，以達(dá)到發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)、保護(hù)環(huán)境和資源、提高農(nóng)民收入的目的。該模式主要采用培育和推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種，改進(jìn)耕作方式和栽培技術(shù)，發(fā)展生物肥料和生物農(nóng)業(yè)及病蟲害綜合防治技術(shù)等。

印度提出 “合理利用資源、保持生態(tài)平衡”的發(fā)展模式。印度政府于1986年頒布 《環(huán)境保護(hù)法》，將 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)”落實(shí)到使用生物肥料、農(nóng)藥、潔凈能源上。1992年又提出 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑”的報(bào)告，進(jìn)一步明確了研制和推廣生物肥料和生物農(nóng)藥、實(shí)施合理的綜合能源計(jì)劃、實(shí)施喜馬拉雅山地區(qū)的生態(tài)保護(hù)計(jì)劃、開展以生物技術(shù)為主導(dǎo)的第二次 “綠色革命”等。

泰國和韓國是亞洲的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家。兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也已達(dá)到較高水平，都以科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力、以農(nóng)戶為載體、永續(xù)利用資源和保護(hù)生態(tài)平衡的發(fā)展模式。

2 國外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示

發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要義。從農(nóng)業(yè)角度來看，人口日益增多，生活水平不斷提高，只有發(fā)展才能滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。泰安市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，必須牢牢抓住發(fā)展的主題來提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.1 走現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有兩個(gè)模式：美國、加拿大等地多人少的國家發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，也就是粗放經(jīng)濟(jì)；日本、荷蘭、丹麥等地少人多的國家依靠生物技術(shù)的突破，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。這兩種模式都是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，結(jié)合自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，經(jīng)過多年的培育走出的適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，是符合本國農(nóng)業(yè)發(fā)展國情的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。泰安市要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，采取勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的復(fù)合型技術(shù)，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)民技能的培訓(xùn)，探索出一條適合泰安實(shí)際的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民充分就業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很低，主要是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條短，附加值低。不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，沒有體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的特長。要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)有機(jī)融合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展高效高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。泰安市可以參照荷蘭的做法，發(fā)展苗木花卉和奶牛業(yè)等高效益、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)的快速發(fā)展。泰安市泰山區(qū)等地的特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，也充分證明了通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化整合，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一條新路子。

2.3 完善政府支持農(nóng)業(yè)的政策體系

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家所建立的結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系，以及政府的科學(xué)服務(wù)意識(shí)，值得我們?cè)谕七M(jìn)我國行政管理體制改革過程中大力借鑒。我們要多方籌集資源、資金，加大對(duì)農(nóng)村的支持保護(hù)力度。此外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技教育、財(cái)政金融等方面的支持。近年來，我國推行的糧食直補(bǔ)、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等政策，就是推進(jìn)政府支持農(nóng)業(yè)的有效措施。

2.4 發(fā)揮民間組織的重要作用

從國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，每個(gè)國家都高度重視民間組織的力量。改革開放以來，我國的專業(yè)合作社組織有了長足的發(fā)展，但是農(nóng)民協(xié)會(huì)等組織還有待于起步。就泰安而言，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)合作社的扶持和支持力度，讓他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、技術(shù)推廣的先行者，真正實(shí)現(xiàn)民間組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效作用。

2.5 重視和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境的保護(hù)三者相結(jié)合，盡最大可能地減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，使農(nóng)業(yè)發(fā)展處于良性循環(huán)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)保需要政府重視，全民參與，其次是要有健全的法制以及有力的協(xié)調(diào)，再次就是要長期堅(jiān)持。美國、澳大利亞等地廣人稀而資源豐富的國家，十分珍惜和合理利用資源，我國這樣一個(gè)人口眾多，人均資源貧乏的國家更應(yīng)如此。因此，減少污染，防止土地沙漠化、貧瘠化，有效治理水土流失，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的檢驗(yàn)，是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。