宋莉莉，王秀東

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

由于持續(xù)的高溫少雨，美國(guó)中西部糧食主產(chǎn)區(qū)2012年經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的特大旱災(zāi)，導(dǎo)致美國(guó)玉米和大豆等糧食作物預(yù)期產(chǎn)量銳減，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。美國(guó)是全球農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)旱災(zāi)頻發(fā)的國(guó)家，每年因?yàn)楦珊翟斐傻慕?jīng)濟(jì)損失就達(dá)60億～80億美元。2012年美國(guó)爆發(fā)的世紀(jì)大旱再次敲響了極端天氣威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的警鐘。我國(guó)作為一個(gè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的國(guó)家，在全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)極端氣候變化的能力，已成為一個(gè)亟需解決的問題。

1 美國(guó)大旱的特點(diǎn)及影響

1.1 美國(guó)大旱的特點(diǎn)

一是受災(zāi)范圍廣。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部 （USDA）公布的數(shù)據(jù)顯示，在2012作物年度，美國(guó)農(nóng)業(yè)部將38個(gè)州的1892個(gè)縣確定為主要自然災(zāi)害受災(zāi)區(qū)，其中1820個(gè)縣為干旱受災(zāi)區(qū)。處于極度干旱的美國(guó)中西部地區(qū)是美國(guó)乃至全世界玉米和大豆的主產(chǎn)區(qū)，不斷蔓延的世紀(jì)大旱已經(jīng)使得近86%的玉米種植區(qū)域、83%的大豆種植區(qū)域以及63%的牧草種植區(qū)域遭到了嚴(yán)重的影響。

二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。此次旱災(zāi)從2012年5月份開始持續(xù)蔓延，截止8月底美國(guó)依然處在干旱的籠罩之下。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，7、8月份的干旱對(duì)糧食作物 （如玉米、大豆等）的影響極大，因?yàn)榇藭r(shí)大豆和玉米正值生長(zhǎng)開花期，需水量為整個(gè)生長(zhǎng)過程的最高時(shí)期。目前美國(guó)持續(xù)的酷熱天氣和匱乏的降水嚴(yán)重?fù)p害了玉米、大豆、小麥和牧草等農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

1.2 美國(guó)大旱產(chǎn)生的影響

一是農(nóng)作物預(yù)期大幅減產(chǎn)。2012年8月10日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部 （USDA）發(fā)布的月度供需報(bào)告將2012年美國(guó)玉米預(yù)期產(chǎn)量下調(diào)至108億蒲式耳 （約合2.74億t），同比下降13%，是1995年以來的最低水平；大豆預(yù)期產(chǎn)量也被下調(diào)至 26.9億蒲式耳 （約合 7290萬 t），同比下降12%，是2003年以來的最低水平。

二是推高國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。美國(guó)素有 “世界糧倉(cāng)”之稱，持續(xù)干旱天氣推高了玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。據(jù)芝加哥期貨交易所 （CBOT）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2012年6月開始，大豆期貨主力合約價(jià)格 （確認(rèn)）漲幅已超過40%；同期，豆粕、豆油、玉米，小麥等品種也出現(xiàn)了大幅上漲。

三是使全球糧食安全再迎挑戰(zhàn)。美國(guó)大旱致使玉米、大豆、小麥等農(nóng)作物大幅減產(chǎn)已成定局。與此同時(shí)，其他主要糧食出口國(guó)也正在遭受干旱災(zāi)害。俄羅斯農(nóng)業(yè)部證實(shí)2012年俄羅斯的糧食預(yù)計(jì)產(chǎn)量下調(diào)至7000萬～7500萬t，這比之前的預(yù)期分別減少了11%～17%。巴西作為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，持續(xù)的干旱致使大豆減產(chǎn)，2011年6月至2012年6月巴西大豆產(chǎn)量為6550萬t，比上個(gè)農(nóng)業(yè)年度減產(chǎn)近1000萬t，同比下降15.3%。2012年全球主要糧食出口國(guó)都在經(jīng)歷不同程度的旱災(zāi)，致使全球糧食安全再迎挑戰(zhàn)。

2 氣候變化加劇背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問題

2.1 自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大

全球氣候變化加劇，各種極端性、災(zāi)害性天氣 （如:干旱、暴雨、颶風(fēng)、洪澇等）正成為常態(tài)。農(nóng)業(yè)是極易受氣候變化影響的脆弱產(chǎn)業(yè)，極端天氣常常導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。1980～2009年間，我國(guó)共有15年發(fā)生重大干旱，發(fā)生頻次為48.4%。其中，1990年以后旱災(zāi)嚴(yán)重程度明顯增長(zhǎng)，每年全國(guó)受旱率大都在20%以上，年成災(zāi)率大都在5%以上。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國(guó)平均每年旱災(zāi)發(fā)生面積約2666.7萬hm2，是20世紀(jì)50年代的兩倍以上，平均每年因旱成災(zāi)面積1333.3萬hm2，因旱損失的糧食超過300億kg。

2.2 農(nóng)業(yè)投入品增加，生態(tài)環(huán)境不斷惡化

隨著全球氣候的變暖，農(nóng)業(yè)投入品，如灌溉用水、化肥等的使用量不斷增加。研究表明：氣溫每上升1℃，農(nóng)業(yè)灌溉用水將增加6%～10%；肥效對(duì)環(huán)境溫度的變化十分敏感，尤其是氮肥，溫度每增高1℃，能被植物直接吸收利用的速效氮釋放量將增加約4%，釋放期將縮短3.6天。要想保持原有肥效，每次的施肥量將增加4%左右。在全球氣候變暖的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水資源、化肥和農(nóng)藥等投入品的增加不僅加大了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且水資源的過度使用以及化肥和農(nóng)藥揮發(fā)、分解以及淋溶流失的增加也造成了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。

2.3 水資源匱乏與浪費(fèi)并存

我國(guó)人均耕地面積0.092hm2，為世界人均水平的40%，我國(guó)人均水資源2000m3，僅為世界平均水平的26%～27%。而且我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，夏季降水量占全年的70%以上；北方水少地多，南方水多地少。水資源與人口、耕地、生產(chǎn)力布局不相匹配。近年來，隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)重心北移，水資源空間布局不平衡問題的影響更加突出。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率僅為45%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的利用率已達(dá)到了70%。資源短缺及利用率較低的現(xiàn)狀使得我國(guó)水資源顯得更加匱乏。

2.4 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我國(guó)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還較薄弱，農(nóng)田水利工程建設(shè)尤為滯后。我國(guó)1.22億hm2的耕地中所謂排灌設(shè)施比較健全的耕地只有5800萬hm2，僅占耕地總面積的47.6%。而且，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大都老化，且損毀現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能靠天吃飯，抗災(zāi)能力較低。1978～2010年間，每年我國(guó)農(nóng)業(yè)平均受災(zāi)面積達(dá)到4748.8萬hm2，其中水災(zāi)平均受災(zāi)面積為1222.2萬hm2，旱災(zāi)平均受災(zāi)面積為2461.2萬hm2；農(nóng)業(yè)平均成災(zāi)面積達(dá)到 2510.7萬hm2，占受災(zāi)面積的53%。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)極端氣候變化的對(duì)策建議

3.1 完善氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力

完善的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)既是防災(zāi)減災(zāi)的基本需求，也是由被動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的必要條件。面對(duì)我國(guó)日益頻發(fā)的氣象災(zāi)害，必須充分認(rèn)識(shí)到氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要性，以氣象早期預(yù)警系統(tǒng)為核心，利用3S（RS、GIS、GPS）等高新技術(shù)對(duì)未來的氣象進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。根據(jù)對(duì)未來氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)警，決策者能及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，決策者也能夠在氣象災(zāi)害發(fā)生之前制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和減災(zāi)措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

國(guó)家財(cái)政應(yīng)不斷加大以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。針對(duì)我國(guó)水資源時(shí)空分布不均的特征，應(yīng)因地制宜地制定各地區(qū)水利建設(shè)的規(guī)劃：東部地區(qū)降水量充足，且降水主要集中在夏季，適宜在山區(qū)和丘區(qū)修建水庫，將雨季降水有效貯存起來以供缺雨時(shí)節(jié)使用；南方的旱情主要集中山區(qū)和丘區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)小型的水庫、水池、塘壩以及水窖等水利工程建設(shè)，以增加水源的攔蓄能力；西北地區(qū)的水資源較為匱乏，應(yīng)修建集雨節(jié)灌的水利工程，在河灌地區(qū)應(yīng)發(fā)展井渠結(jié)合的水利工程建設(shè)。

3.3 加大農(nóng)業(yè)減災(zāi)技術(shù)研究推廣，提高科技防災(zāi)的效率

在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)采用關(guān)鍵技術(shù)能極大地緩解干旱災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)手段能 “補(bǔ)天”。其一，選擇耐高溫和缺水環(huán)境的品種，以種省水；其二，集中育苗，以苗節(jié)水；其三，因地制宜地推廣旱地壟作溝播、地膜覆蓋等旱作節(jié)水技術(shù)，以土蓄水。以玉米覆膜和集中育苗移栽為例，地膜覆蓋與集中育苗移栽相結(jié)合，變大面積抗旱為小面積抗旱，一些地區(qū)可利用短暫的降雨搶墑蓋膜或覆膜集雨播種，為玉米等旱糧作物搶節(jié)令播種和實(shí)現(xiàn)全苗打下較好的基礎(chǔ)，確保了以玉米為主的旱糧作物適期播種和安全成熟。

3.4 完善糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力

由于氣候變化導(dǎo)致主要糧食作物生產(chǎn)潛力下降，加之全球應(yīng)對(duì)氣候變化政策分歧，糧食用于生產(chǎn)生物燃料的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，加大了全球糧食需求壓力，在全球糧食貿(mào)易中可供我國(guó)進(jìn)口的糧食微乎其微。為充分應(yīng)對(duì)全球愈發(fā)頻繁的極端天氣，應(yīng)在提高我國(guó)糧食國(guó)家儲(chǔ)備水平的同時(shí)提倡全社會(huì)、多層次的糧食儲(chǔ)備，藏糧于民。一是，充分利用季節(jié)差價(jià)等信息促使各類相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織增加其糧食的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，有效減輕國(guó)家糧食后備儲(chǔ)備的壓力；二是，加大宣傳力度，積極做好糧食產(chǎn)后服務(wù)，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民增加糧食儲(chǔ)備，做到手中有糧心中不慌，從根本上增強(qiáng)國(guó)家糧食安全抵御極端天氣的應(yīng)對(duì)能力。