李 潔

（水利部辦公廳，100053，北京）

中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)改進(jìn)新聞報(bào)道提出明確要求。全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步對(duì)在社會(huì)思想意識(shí)多元多樣、媒體格局深刻變化條件下做好宣傳思想文化工作作出安排部署。2012年水利新聞宣傳工作的哪些做法值得總結(jié)，如何按照中央關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道、做好宣傳思想文化工作的新要求，做好新形勢(shì)下的水利新聞宣傳工作，是亟待思考和探討的問(wèn)題。

一、關(guān)于2012年水利新聞宣傳工作的分析

2012年水利新聞宣傳工作圍繞中心、服務(wù)大局，把握規(guī)律性、體現(xiàn)引導(dǎo)性，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

1.從黨和國(guó)家的宣傳大局高定位策劃水利報(bào)道

在人民日?qǐng)?bào) “迎接黨的十八大·水利特刊”策劃中，突破行業(yè)成就宣傳的思維定式，高定位、廣視角進(jìn)行策劃，編發(fā)了 《盛世治水潤(rùn)澤神州》《防災(zāi)減災(zāi) 彰顯“中國(guó)能力”》《構(gòu)筑糧食安全的水利保障》《治水興水利國(guó)惠民》《母親河重?zé)ㄉ鷻C(jī)的見(jiàn)證》等文章，通過(guò)宣傳水利為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的重要支撐保障作用，著力展示中國(guó)成就、揭示中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，凸顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和日益增強(qiáng)的國(guó)家能力。

2.牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)

在防汛抗旱減災(zāi)報(bào)道中，汛前開(kāi)展行走江河看備汛報(bào)道活動(dòng)，汛期提前組織記者赴一線采訪防汛減災(zāi)工作。通過(guò)主動(dòng)引導(dǎo)，中央電視臺(tái)全過(guò)程、立體化呈現(xiàn)了國(guó)家防總、水利部科學(xué)調(diào)度迎戰(zhàn)長(zhǎng)江洪峰的實(shí)況，中國(guó)移動(dòng)手機(jī)報(bào)及時(shí)編發(fā)了短小精悍的防汛防臺(tái)風(fēng)短信。防汛抗旱減災(zāi)報(bào)道宣傳了防汛抗旱組織體系發(fā)揮的重要作用，闡釋了三峽工程、治淮骨干工程等水利工程在防汛抗洪減災(zāi)中發(fā)揮的巨大效益，展示了防汛抗旱工作取得的顯著效益，增進(jìn)了全社會(huì)對(duì)防汛抗旱工作的理解和支持。

3.積極回應(yīng)百姓對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)切

新聞宣傳工作聚焦農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等民生水利領(lǐng)域，把水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步與人民群眾的切身感受結(jié)合起來(lái)，《只為農(nóng)民喝上放心水》《中央財(cái)政按20%比例統(tǒng)籌農(nóng)水資金重點(diǎn)向中西部?jī)A斜》等政策解讀文章，《六萬(wàn)災(zāi)區(qū)群眾用水得到解決》《“水”如何成為全國(guó)糧食“九連增”的“功臣”？》《民生水利潤(rùn)民心》等新聞報(bào)道，回應(yīng)了群眾對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)切。

4.有效發(fā)揮新聞議程設(shè)置功能

為了營(yíng)造落實(shí)“三條紅線”管水的良好輿論氛圍，舉辦實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度新聞發(fā)布會(huì)，權(quán)威進(jìn)行政策發(fā)布和解讀，開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行——落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度”宣傳采訪活動(dòng)，組織新聞媒體圍繞水資源配置與管理、水環(huán)境治理與保護(hù)、水權(quán)轉(zhuǎn)換等工作進(jìn)行采訪，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的決策部署，深入報(bào)道各地各部門貫徹落實(shí) “三條紅線”管水的行動(dòng)舉措，動(dòng)員社會(huì)各界更多地關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水。

5.努力尋求新聞規(guī)律與宣傳規(guī)律的結(jié)合點(diǎn)

真實(shí)客觀地報(bào)道了 “福建長(zhǎng)汀縣昔日荒山禿嶺，今朝水豐民富”“廣西田陽(yáng)縣三跑坡地變?nèi)Ｌ萏铩薄吧綎|濟(jì)寧市不毛地如今瓜果飄香”等實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)后生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的變化。同時(shí)，新聞報(bào)道始終貫穿著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，勾勒出山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園畫卷，描繪了建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)出很強(qiáng)的宣傳意圖。

6.始終堅(jiān)持宣傳工作統(tǒng)籌兼顧

在宣傳報(bào)道中把握時(shí)機(jī)，豐富形式，增強(qiáng)實(shí)效。結(jié)合水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場(chǎng)、開(kāi)展水利改革發(fā)展試點(diǎn)等工作的報(bào)道，統(tǒng)籌對(duì)水利規(guī)劃制定實(shí)施、依法治水科技興水、水利國(guó)際合作等進(jìn)展、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳。卓有成效的新聞宣傳反映了治水興水熱潮涌動(dòng)的大好局面，展示了水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展邁出的堅(jiān)實(shí)步伐，樹(shù)立了中國(guó)水利以嶄新姿態(tài)登上國(guó)際舞臺(tái)的良好形象。

二、水利新聞宣傳工作面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，宣傳思想工作面臨著一系列新情況新問(wèn)題，水利新聞宣傳工作也面臨著新的形勢(shì)。

從中央對(duì)宣傳工作的要求來(lái)看。中央政治局制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)改進(jìn)新聞報(bào)道提出明確具體、操作性很強(qiáng)的一系列要求。全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議指出，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，特別要同開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育結(jié)合起來(lái)；鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論；在廣泛深入、有效引導(dǎo)、深化改革、科學(xué)管理上著力；堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)，努力提高宣傳思想文化科學(xué)化水平。中宣部發(fā)出 《關(guān)于貫徹黨的十八大精神切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)的意見(jiàn)》，要求從新聞報(bào)道、評(píng)論言論的內(nèi)容、語(yǔ)言、標(biāo)題、篇幅到版面編排、欄目設(shè)計(jì)、節(jié)目制作等方面，進(jìn)行全面改進(jìn)。根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值、社會(huì)效果確定內(nèi)容，說(shuō)真話，寫實(shí)情，杜絕脫離實(shí)際、內(nèi)容空洞的文章和“應(yīng)景”文章。善于運(yùn)用鮮活的語(yǔ)言說(shuō)明事物、表達(dá)觀點(diǎn)，善于把文件語(yǔ)言和學(xué)術(shù)概念轉(zhuǎn)換成易讀易懂的群眾語(yǔ)言，善于捕捉富有個(gè)性、特色鮮明的話語(yǔ)，簡(jiǎn)潔平實(shí)，通俗明白。

從社會(huì)輿論環(huán)境和媒體發(fā)展格局看。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，人民思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，社會(huì)思想日益活躍，社會(huì)思潮此起彼伏。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，傳媒領(lǐng)域、輿論生態(tài)正在發(fā)生深刻變化，特別是微博等新媒體的廣泛應(yīng)用，從根本上改變了原有的信息傳播方式和媒體格局，使互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)成為信息傳播的重要途徑。在當(dāng)前群眾的維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)的背景下，尤其是在熱點(diǎn)問(wèn)題增多、突發(fā)事件頻發(fā)的形勢(shì)下，有效引導(dǎo)輿論、確保正確導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)和挑戰(zhàn)前所未有。

從社會(huì)各界對(duì)水利事業(yè)的關(guān)注和期望看。黨的十八大報(bào)告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，作出重要部署，提出更高要求。水利正處于改革發(fā)展的黃金期，也處于負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，人民群眾的期望值很高，社會(huì)各界的關(guān)注度很大。據(jù)2012年輿情監(jiān)測(cè)，新華社8月1日《溫家寶要求嚴(yán)密防控做好臺(tái)風(fēng)“蘇拉”和“達(dá)維”應(yīng)對(duì)工作》被轉(zhuǎn)載534次；新華網(wǎng)7月26日《北京境內(nèi)因暴雨死亡人數(shù)上升至77人》被轉(zhuǎn)載517次；京華時(shí)報(bào)8月27日 《白洋淀2000畝水域3天 “魚(yú)光光”》被轉(zhuǎn)載463次，新聞媒體對(duì)防汛減災(zāi)、水資源保護(hù)等工作的關(guān)注，折射出人民群眾的關(guān)切和期望。

三、新形勢(shì)下水利新聞宣傳功能的發(fā)揮

新形勢(shì)對(duì)水利新聞宣傳工作提出了新的更高要求，迫切需要宣傳工作發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)輿論、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚力量共識(shí)、鼓舞精神干勁、激發(fā)創(chuàng)新活力、構(gòu)建和諧環(huán)境的作用，為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。而目前水利新聞宣傳工作還存在輿論引導(dǎo)水平有待提升、新聞報(bào)道的專業(yè)化行業(yè)化色彩較濃、宣傳資源需進(jìn)一步整合等問(wèn)題。只有不斷改進(jìn)和深化這項(xiàng)工作，才能切實(shí)落實(shí)中央對(duì)宣傳工作的新部署，才能主動(dòng)適應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題交織多變、傳播主體復(fù)雜多元、傳播形態(tài)互動(dòng)多樣的新變化，才能滿足水利事業(yè)發(fā)展對(duì)新聞宣傳工作的新要求。

1.關(guān)于水利新聞宣傳重點(diǎn)的思考

①以黨的十八大精神宣傳為主線，撰寫一批有分量、有深度、有說(shuō)服力的報(bào)道、綜述、社論、評(píng)論和理論文章，深入解讀黨的十八大提出的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策、重大工作部署，特別是十八大報(bào)告關(guān)于水利工作的要求部署，廣泛宣傳水利部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神的舉措、進(jìn)展和成效，總結(jié)推廣學(xué)習(xí)成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全系統(tǒng)營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的濃厚氛圍。

②將國(guó)情水情和水利戰(zhàn)略地位的宣傳作為新聞宣傳的重要任務(wù)，廣泛宣傳我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源短缺狀況加劇的基本國(guó)情水情，提高全社會(huì)的水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、水安全意識(shí)。廣泛宣傳水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，以及水利部門在水資源保障、配置、管理和防汛抗旱減災(zāi)等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和民生保障方面采取的舉措和發(fā)揮的作用，使全社會(huì)知水情重水利，提升水利工作的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。

③持續(xù)關(guān)注中央加快水利改革發(fā)展決策部署落實(shí)成效，深入宣傳各地各部門貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，在加大水利財(cái)政投入、構(gòu)建地方水利融資平臺(tái)、吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)、創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制機(jī)制、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)中央決策部署貫徹落實(shí)。

④圍繞推進(jìn)民生水利新發(fā)展，宣傳水利部門在強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)、大興農(nóng)田水利建設(shè)、推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通、加強(qiáng)水土資源節(jié)約保護(hù)、拓展城市水利工作等方面采取的措施，宣傳水利工作在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、構(gòu)筑水安全保障體系、建設(shè)生態(tài)安全屏障、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力等方面取得的進(jìn)展和發(fā)揮的作用。

⑤做好水利重大政策和重點(diǎn)工作的新聞報(bào)道，廣泛宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度、土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金統(tǒng)籌、加強(qiáng)水利建設(shè)金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要等已出臺(tái)的重大政策的主要內(nèi)容。主動(dòng)做好即將出臺(tái)的重大政策的宣傳準(zhǔn)備工作。對(duì)防汛抗旱減災(zāi)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)樞紐和水源工程建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行充分報(bào)道。

⑥加大水利先進(jìn)典型宣傳力度，推出體現(xiàn)民族精神、時(shí)代精神和水利行業(yè)精神的先進(jìn)典型，努力塑造具有全國(guó)影響力的水利典型人物。深入挖掘先進(jìn)典型事跡，用客觀事實(shí)說(shuō)話，使典型宣傳平實(shí)感人，使先進(jìn)人物可親、可敬、可信、可學(xué)，用先進(jìn)典型的事跡感染人教育人鼓舞人，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。

2.關(guān)于深化水利新聞宣傳工作的建議

一是把握正確導(dǎo)向，鞏固壯大主流思想輿論。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。結(jié)合水利宣傳來(lái)說(shuō)，就是將水利宣傳納入中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育總體框架中考慮和謀劃，特別是同開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育結(jié)合起來(lái)，圍繞中央水利工作方針政策和水利中心工作，闡釋中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路的探索與實(shí)踐，宣傳民生水利新發(fā)展的舉措與成效，傳播好黨和政府的聲音，展示好水利發(fā)展的成果，反映好人民群眾的心聲。

二是圍繞工作大局，不斷提高輿論引導(dǎo)水平。進(jìn)一步完善輿情監(jiān)測(cè)分析工作，準(zhǔn)確把脈社會(huì)關(guān)注的水利熱點(diǎn)，及時(shí)研判處置應(yīng)對(duì)。樹(shù)立“問(wèn)題意識(shí)”，結(jié)合水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，下功夫?qū)?yōu)化水利投融資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)水利社會(huì)管理、創(chuàng)新水利體制機(jī)制等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極推廣執(zhí)行制度的典型做法、破解問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)工作的有益探索，為政策出臺(tái)提供輿論支持，為決策落實(shí)提供典型示范，為推動(dòng)工作提供思想保證。

三是改進(jìn)政務(wù)活動(dòng)新聞報(bào)道，著力落實(shí)“三貼近”原則。遵循新聞傳播規(guī)律，更新傳播理念，根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值決定時(shí)政新聞內(nèi)容的取舍，做到言之有物、言之有理、言之有情。做好涉及全年工作部署、重要方針政策出臺(tái)、重大工作安排、重大突發(fā)事件處置、涉及全局工作或有重要導(dǎo)向和影響的政務(wù)活動(dòng)報(bào)道?？疾煺{(diào)研活動(dòng)新聞報(bào)道多反映群眾關(guān)心的水利工作進(jìn)展情況，更好地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。

四是深化“走轉(zhuǎn)改”，報(bào)道群眾看得懂、聽(tīng)得懂、愿意看、愿意聽(tīng)的水利新聞。大力推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)，加大基層水利工作報(bào)道力度，深入基層一線發(fā)現(xiàn)線索、選定題材、挖掘新聞，用通俗化、大眾化的語(yǔ)言和方式闡釋水利工作，用群眾身邊的故事、清新質(zhì)樸的語(yǔ)言和準(zhǔn)確翔實(shí)的數(shù)據(jù)反映宣傳主題，使報(bào)道的內(nèi)容、形式、語(yǔ)言、風(fēng)格充滿生活氣息、群眾感情和實(shí)踐基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)思想性、指導(dǎo)性與新聞性、貼近性的統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)水利新聞宣傳的吸引力感染力說(shuō)服力。

五是做好網(wǎng)絡(luò)宣傳，注重發(fā)揮新興媒體的作用。高度重視互聯(lián)網(wǎng)特別是微博發(fā)展帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的駕馭能力，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。組織網(wǎng)絡(luò)媒體通過(guò)系列報(bào)道、在線訪談、論壇跟帖等方式，開(kāi)展具有網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的宣傳報(bào)道，鞏固壯大網(wǎng)上主流輿論，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。注重運(yùn)用微博、移動(dòng)多媒體等新技術(shù)新手段，加強(qiáng)對(duì)敏感問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題的正面引導(dǎo)，努力擴(kuò)大新聞宣傳的覆蓋面和影響力。

六是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成水利新聞宣傳合力。加強(qiáng)與新聞宣傳主管部門的溝通協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新興媒體，統(tǒng)籌行業(yè)媒體和社會(huì)媒體。整合新聞宣傳資源，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮宣傳單位的各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。積極穩(wěn)妥地利用內(nèi)參刊物反映水利工作“瓶頸”和薄弱環(huán)節(jié)，解釋存在質(zhì)疑的水利熱點(diǎn)問(wèn)題。不斷健全部省市縣和流域機(jī)構(gòu)五級(jí)水利宣傳網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高水利新聞宣傳隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的水利新聞宣傳格局。

[1]貫徹落實(shí) 《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》實(shí)施細(xì)則（中辦發(fā)〔2012〕30 號(hào)）[R].2012.

[2]中宣部新聞局.進(jìn)一步做好深化改革宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作[J].內(nèi)部通信，2012（7）.

[3]鄒建輝.如何在新媒體傳播生態(tài)和格局下加強(qiáng)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)[J].對(duì)外宣傳通訊，2012（9）.