何文輝，張樹仁

（1.中國交通建設股份有限公司，北京 100088；2.中交第一航務工程局有限公司，天津 300461）

JTS 201—2011《水運工程施工通則》[1]（以下簡稱“《通則》”）已由交通運輸部以“2011年第34號公告”發(fā)布，并于2011年7月1日起實施，同年11月英文版正式發(fā)布?！锻▌t》實施1 a多來，已在水運工程建設領域發(fā)揮了積極作用，建立了施工人員系統(tǒng)決策的理念，培養(yǎng)了施工現(xiàn)場規(guī)范施工管理的自覺性。現(xiàn)對《通則》相關內(nèi)容進行進一步解讀。

1 《通則》編制背景

1.1 是實現(xiàn)水運工程建設標準頂層設計的需要

50多a來，水運工程建設技術標準經(jīng)歷了從無到有、從簡單引用到提高升華的過程，許多水運工程創(chuàng)新技術被及時吸納到技術標準，促進了創(chuàng)新成果的推廣與應用，提高了標準的技術水平，提高了工程品質(zhì)。但是，水運工程建設行業(yè)尚無統(tǒng)一的通用施工技術和施工管理準則，在現(xiàn)行《水運工程建設標準體系表》[2]中增列《水運工程施工通則》并將其列為施工類系列標準的首要標準，既是水運工程建設標準戰(zhàn)略研究的主要成果，也是水運工程建設標準頂層設計的重要內(nèi)容，它將探索性地實踐全文強制標準和技術法規(guī)編制思路，為下一步實施技術法規(guī)和技術標準共存的管理模式打下堅實基礎。

1.2 是實現(xiàn)水運工程建設標準國際化和進入國際市場的需要

根據(jù)我國水運工程建設技術的發(fā)展，編制內(nèi)容全面的、能代表我國水運工程建設技術水平的通用規(guī)范，以提高我國水運工程建設標準的國際認知度。同時，近幾年來，我國在世界各地建設了大批港口和航道工程項目，我們的標準必須為我國水運工程建設隊伍參與國際競爭提供強大的技術支持和技術保證?！锻▌t》需要在總結(jié)我國水運工程建設經(jīng)驗的基礎上，積極吸納國外相關標準的成果，為水運工程建設標準國際化和支持我國水運工程建設隊伍“走出去”做出貢獻。

1.3 是實現(xiàn)水運工程建設可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著水運工程建設的不斷發(fā)展，水運工程基礎設施建設與自然資源供給不足之間的矛盾越來越突出。特殊的建設形勢要求水運工程建設施工的理念、方法、裝備、工藝和要求都要有新的特點和新的突破。《通則》順應形勢而生，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上體現(xiàn)創(chuàng)新，指導水運工程建設走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展的道路。

2 編制過程及成果特點

自2007年8月策劃始，歷經(jīng)標準立項、前期研討、專題研究、工作大綱、調(diào)研座談、標準編寫、征求意見及意見處理、標準預審查、標準送審及審查、標準總校、標準報批及發(fā)布、英文版編寫和校審、英文版發(fā)布等階段，歷時4 a，終于完成《通則》中英文同時面世的開創(chuàng)性工作。

《通則》是水運工程建設標準中第一本通用的施工準則；是現(xiàn)行《水運工程建設標準體系表》發(fā)布實施以來，最先啟動編制并率先發(fā)布的體系標準之一；是第一本中英文同時發(fā)布的水運工程建設技術標準，其主要特點包括：

1）實踐標準管理新思路，開創(chuàng)了水運工程標準編制的新篇章?！锻▌t》作為水運工程建設標準中第一本通用標準，在水運工程建設標準發(fā)展中具有“里程碑”意義，它率先實現(xiàn)設計標準和施工標準分離，探索性實踐全文強制標準的編制，為實現(xiàn)強制性標準和推薦性標準的分離，以及逐步過渡到“強制性標準”和“技術法規(guī)”共存的標準管理模式奠定了基礎。

2）首次嘗試通用標準的編制，突出了規(guī)范內(nèi)容的通用性?！锻▌t》作為水運工程建設標準中第一本通用施工標準，對水運工程施工管理及施工技術進行了基本規(guī)定，為統(tǒng)一水運工程施工的基本要求、提高水運工程施工技術和管理水平、保證工程質(zhì)量和施工安全奠定了基礎。

3）首次將施工管理內(nèi)容納入規(guī)范，突出了標準內(nèi)容的創(chuàng)新性。在建設標準中創(chuàng)造性地納入施工管理內(nèi)容，對現(xiàn)場調(diào)查、圖紙會審與設計交底、施工組織設計、施工技術與安全技術交底、典型施工、工序施工質(zhì)量控制、隱蔽工程驗收、工程竣工驗收和質(zhì)量保修等相關內(nèi)容進行了重點規(guī)定，在吸收各施工企業(yè)管理經(jīng)驗的基礎上提出的現(xiàn)場調(diào)查的內(nèi)容和要求、施工組織設計的編制技術規(guī)定，為規(guī)范水運工程施工管理提供了依據(jù)。

4）查漏補缺現(xiàn)有規(guī)范內(nèi)容，突出標準內(nèi)容的全面性。首次在施工規(guī)范中提出船廠水工建筑物施工、船閘施工和航標施工的內(nèi)容，為指導相關規(guī)范的制定和具體施工提供了依據(jù)，完成了對水運工程全專業(yè)內(nèi)容施工的規(guī)定，與標準名稱匹配較好，為施工類標準的進一步發(fā)展奠定了基礎。

5）中英文同步編制和發(fā)布開創(chuàng)了標準編制的先河。首次實現(xiàn)標準編制工作中英文同步進行和同步發(fā)布，英文翻譯對中文編制的意見，以及中文編制主要人員及國外技術力量（英國土木工程師協(xié)會）對英文版進行的語法與技術審核，不僅保證了標準中英文版的質(zhì)量，同時也提高了標準的國際化水準。

6）創(chuàng)新的專題研究為新設標準的編制開啟了思路。創(chuàng)造性地在新設體系標準編制中采用專題研究的形式明確標準定位、編寫原則和主要框架等內(nèi)容，為標準編制過程中統(tǒng)一思想、確定任務重心以及順利開展標準編制準備了條件，為打開標準編制思路和開拓標準編制思維提供了參考。

3 重要內(nèi)容解讀

《通則》是根據(jù)《水運工程建設標準體系表》對《通則》的定位，在廣泛調(diào)查研究和征求意見的基礎上，總結(jié)了我國水運工程施工管理的經(jīng)驗，歸納了現(xiàn)行行業(yè)標準中施工管理和施工技術的基本要求，吸收了水運工程建設質(zhì)量和安全保障方面的新技術和新成果，借鑒了有關行業(yè)和國外標準的先進內(nèi)容，對水運工程通用施工技術和施工管理進行的規(guī)定，共10章3個附錄，主要包括施工管理、臨時工程、通用工程、港口水工建筑物及道路堆場、疏浚與吹填、航道工程、船廠水工建筑物和設備安裝等技術內(nèi)容。

3.1 重點內(nèi)容重點把握

由于《通則》涉及面較廣，對水運工程各個專業(yè)工程的施工管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗和質(zhì)量驗收的影響較大，除把握《通則》的整體內(nèi)容框架以外，重點應把握《通則》中相對于其他規(guī)范新增部分，特別是總則、基本規(guī)定、施工管理和臨時工程等章節(jié)。下面舉例說明：

“總則”第1.0.1條規(guī)定：“為加強水運工程施工管理，提高水運工程施工技術和管理水平，統(tǒng)一水運工程施工的基本要求，保證工程質(zhì)量和施工安全，促進技術創(chuàng)新，制定本通則?！北緱l闡述了制定《通則》的目的和主題內(nèi)容，目的：一是加強水運工程施工管理，提高水運工程施工技術和管理水平；二是統(tǒng)一水運工程施工的基本要求；三是保證工程質(zhì)量和施工安全；四是促進技術創(chuàng)新，主題內(nèi)容：對水運工程施工的基本要求，包括基本的管理要求和技術要求。

“基本規(guī)定”第2.0.1條規(guī)定：“水運工程施工應滿足設計和合同要求?！北緱l是對水運工程施工活動的目的和責任的基本規(guī)定。施工企業(yè)應當按照設計文件要求和合同條款約定進行施工活動，保證施工項目在工程內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、工期、造價等均能滿足設計和合同要求。條文中的設計，是指整個設計文件，包括施工圖、技術規(guī)格書和設計變更文件等。

“施工管理”第3.1.1條規(guī)定：“水運工程施工管理應在確保施工安全和質(zhì)量的前提下，協(xié)調(diào)和處理好安全、質(zhì)量、工期、成本等的相互關系，對施工全過程進行系統(tǒng)控制，實現(xiàn)施工項目管理的各項目標?！北緱l明確了水運工程施工管理的目的、管理的重點、管理的方法。管理的目的就是要全面實現(xiàn)施工項目管理的各項目標，這個目標既包括“滿足設計和合同要求”的基本要求，還包括項目管理的工期、質(zhì)量、安全和成本等目標。管理的重點，即在確保施工安全和質(zhì)量的前提下，協(xié)調(diào)和處理好安全、質(zhì)量、工期、成本等的相互關系。管理的方法，就是運用系統(tǒng)的觀點、理論和技術對施工全過程進行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

“臨時工程”第4.0.1條規(guī)定：“施工項目的大型臨時工程和臨時設施建設的規(guī)模和標準應滿足施工需要。”臨時工程系指為實施和完成永久工程，在現(xiàn)場建設的各類臨時性工程和簡易設施，包括大型臨時工程和臨時設施兩類。臨時工程是保證施工項目順利實施所不可缺少的，尤其是對于水運工程施工在某些情況下是工程成敗的關鍵。因此在研究制定施工方案時要結(jié)合工程性質(zhì)、施工條件對臨時工程的設置數(shù)量、平面位置、建設規(guī)模和建設標準等進行認真籌劃和設計，并將其納入施工組織設計。

3.2 專業(yè)內(nèi)容配合理解

《通則》專業(yè)內(nèi)容包括第5章至第10章的通用工程、港口水工建筑物、疏浚與吹填、航道工程、船廠水工建筑物和設備安裝工程等，這些內(nèi)容大多是對現(xiàn)有標準中有關施工技術要求的整合和凝縮，根據(jù)現(xiàn)行《水運工程建設標準體系表》的安排和水運工程建設標準編制工作計劃，目前已經(jīng)編制了或正在編制相關專業(yè)類的施工規(guī)范，因此，對專業(yè)內(nèi)容的理解應結(jié)合相關規(guī)范的編制。

例如“通用工程”部分的“地基處理工程”，主要包括地基處理施工的一般規(guī)定、排水固結(jié)法處理地基、強夯處理地基、振沖置換法處理地基、水泥深層攪拌法處理地基、高壓噴射注漿處理地基和帷幕灌漿施工等內(nèi)容。該節(jié)主要是根據(jù)JTS 147-1—2010《港口工程地基規(guī)范》、JTJ/T 259—2004《水下深層水泥攪拌法加固軟土地基技術規(guī)程》、JTJ 246—2004《港口工程碎石樁復合地基設計與施工規(guī)程》等標準中相關規(guī)定編寫，并吸取了GB 50202—2002《建筑地基工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的有關內(nèi)容。

又如“港口水工建筑物及道路堆場”部分的“碼頭”，主要是對碼頭工程施工的基本要求，是在JTS 167-2—2009《重力式碼頭設計與施工規(guī)范》、JTS 167-1—2010《高樁碼頭碼頭設計與施工規(guī)范》、JTS 167-3—2009《板樁碼頭設計與施工規(guī)范》、JTJ 294—98《斜坡碼頭與浮碼頭設計與施工規(guī)范》有關施工技術要求的基礎上編寫的，理解時可結(jié)合相關規(guī)范的內(nèi)容進行。

4 實施注意事項

1）《通則》必須得到嚴格執(zhí)行?！锻▌t》作為強制性行業(yè)標準，其主要內(nèi)容是根據(jù)我國水運工程施工單位多年施工技術管理經(jīng)驗總結(jié)、提煉出來的，是必須共同遵守的行為準則。

2）其他規(guī)范必須與《通則》配合使用。《通則》是適用于水運工程各專業(yè)工程施工的通用標準，在執(zhí)行有關專業(yè)施工標準時，應同時執(zhí)行《通則》的有關規(guī)定。

3）其他規(guī)范必須與《通則》內(nèi)容相協(xié)調(diào)?！锻▌t》中有關專業(yè)工程的施工技術規(guī)定，是在原有的設計與施工規(guī)范的基礎上進行凝縮和提煉出來并經(jīng)多次審查所確定的，相關施工標準在編寫中應當注意與《通則》內(nèi)容相呼應，做好銜接。

[1]JTS 201—2011，水運工程施工通則[S].

[2]交通部水運司.水運工程建設標準體系表[M].北京：人民交通出版社，2007.