楊 平

（云陽縣農(nóng)村水電及電氣化服務(wù)中心，重慶 云陽 504500）

云陽縣農(nóng)村小水電站從上世紀(jì)60年代開始建設(shè)，現(xiàn)已成為縣域經(jīng)濟(jì)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民脫貧致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。由于早期興建的小水電站水文資料不足，規(guī)劃設(shè)計不夠合理，部分水電站機(jī)電設(shè)備選型不當(dāng)，或調(diào)節(jié)性能差，棄水多，或利用小時數(shù)少，閑置容量多，承擔(dān)公益性任務(wù)較多，上網(wǎng)電價偏低和體制機(jī)制等多方面原因，這些小水電站無力依靠自身積累進(jìn)行改造升級，設(shè)備設(shè)施老化，能效逐年衰減，不僅浪費寶貴的水能資源，影響綜合效益的發(fā)揮，還帶來不少安全隱患。為了解決這些問題和充分挖潛增效，按照農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點項目要求并結(jié)合云陽實際，對這些符合改造條件的小水電站進(jìn)行了全面的調(diào)查和分析，并按工程的難易程度進(jìn)行分類和排隊，按不同情況采取不同的增效擴(kuò)容方案，編制了技術(shù)改造方案。經(jīng)過試點項目的實施，取得了明顯成效。

1 基本縣情和水能資源開發(fā)情況

1.1 基本縣情

云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶，處在萬州、開縣、云陽、奉節(jié)4個百萬人口區(qū)縣連片地區(qū)的中心，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河四條支流與長江縱橫切割，水資源豐富。作為三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)承東啟西、南引北聯(lián)的重要紐帶，云陽在地理上屬于丘陵向山區(qū)的過渡地帶，全縣現(xiàn)轄42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幅員面積3649平方公里，是移民大縣。因三峽工程興建，全縣動遷人口16萬，綜合實物淹沒指標(biāo)占整個庫區(qū)的1/8，是庫區(qū)第一移民大縣（以縣為單位）。全縣人口134萬，是重慶市8個人口超過100萬的區(qū)縣之一，居全市第五。

1.2 水能資源開發(fā)情況

近年來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部、財政部的大力支持下，縣委、縣政府堅持以建設(shè)渝東北片區(qū)開放重地為目標(biāo)，堅定不移地推進(jìn)“宜居云陽、暢通云陽、森林云陽、健康云陽、平安云陽”五個云陽建設(shè)和“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、開放強(qiáng)縣、生態(tài)興縣”五大戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民解放思想、跨越趕超，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村水電資源開發(fā)呈現(xiàn)出可喜的勢頭。境內(nèi)控制流域面積12333.7平方公里，其中過境水流域面積8718.9平方公里，水能資源理論蘊(yùn)藏量為32.35萬kW，技術(shù)可開發(fā)量27.44萬kW，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量26.43萬kW，現(xiàn)已開發(fā)利用18.59萬kW，占經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的70%。目前，全縣已建成農(nóng)村小水電66座、108臺、裝機(jī)65810kW，總發(fā)電量20200萬kW·h。1999年被列為全國農(nóng)村水電初級電氣化縣，2005年被列為全國電氣化縣，2006年被列為重慶市首批小水電代燃料擴(kuò)大試點縣，2011年被列為全國水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)縣。

2 增效擴(kuò)容改造試點工作概況

2.1 增效擴(kuò)容改造試點基本情況

我縣1995年前修建的農(nóng)村小水電站有43座，裝機(jī)容量24195kW，這些小水電站普遍存在渠道滲漏、管道銹蝕、設(shè)備老化、安全隱患嚴(yán)重等問題。2011年 5月，我縣有幸列為重慶市34個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點區(qū)縣之一，在2011-2012年實施四平等15座水電站增效擴(kuò)容改造，占應(yīng)改造的34.9%，其中2011年下達(dá)改造計劃9座，2012年新增改造計劃6座。15座電站改造前裝機(jī)容量15765kW，年發(fā)電量5123萬kW·h；改造后裝機(jī)容量23240kW，年發(fā)電量7895萬kW·h，新增裝機(jī)容量7475kW，新增年發(fā)電量2772萬kW·h，增效54.1%。總投資8816萬元，其中國家補(bǔ)助3016萬元，市級配套2493萬元，業(yè)主自籌3307萬元。

2.2 增效擴(kuò)容改造完成情況

截止目前，全縣15座增效擴(kuò)容電站共完成土建工程投資3274萬元，其中C20砼52000立方米，土石方開挖回填45000立方米，M7.5條石漿砌5000立方米，M10水泥砂漿抹面5900平方米，焊接壓力管道6.651千米，安裝啟閉機(jī)10臺，水輪發(fā)電機(jī)組23臺。完成總投資7934萬元，占總投資的90%。

2.3 增效擴(kuò)容改造成效

2.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

全縣15座電站實施增效擴(kuò)容改造后，一是新增裝機(jī)23240kW，新增年發(fā)電量3151萬kW·h，新增發(fā)電量按0.3元/kW·h計算，可增加發(fā)電收入945.3萬元，增效66.4%；二是電站利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新機(jī)型，實現(xiàn)了機(jī)組手電動或微機(jī)自動化控制，減員40多人，實現(xiàn)減員年增效120多萬元；三是由于增效擴(kuò)容改造項目造價較低，大部分電站的經(jīng)濟(jì)回報率一般均在30%左右。

2.3.2 生態(tài)效益

電站增效擴(kuò)容改造后，節(jié)能減排，生態(tài)效益十分明顯。電站年增加發(fā)電量3151萬kW·h，每年可減少燒柴31510噸，減少CO2排放32770噸，減少煤炭消耗12604噸，同時大量減少SO2和其他有害氣體的排放，可保護(hù)五年以上的成材林22507畝。保護(hù)了生態(tài)，鞏固了退耕還林成果。

2.3.3 社會效益

實施增效擴(kuò)容改造后，一是能提高水能資源利用率，彌補(bǔ)地方電力缺口，消除公共安全隱患；二是架起便民橋5座，修通便民路38.5km，公路6.9km，讓當(dāng)?shù)厝罕姷玫礁鄬嵒荩蝗钦{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新修養(yǎng)魚池150畝，改善電站附近農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品需求，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是改善電站周邊工業(yè)園區(qū)和還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電質(zhì)量，助推30多家企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)，提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，使地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；五是水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)得到有效鞏固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，農(nóng)戶生活用電質(zhì)量明顯提高。

3 主要做法及體會

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓責(zé)任落實

縣委、縣政府高度重視增效擴(kuò)容改造工作，成立了云陽縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全縣水利工作大會上，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對增效擴(kuò)容改造工作進(jìn)行專門強(qiáng)調(diào)，同時縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場指導(dǎo)，督查施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全，解決施工中的問題?？h水務(wù)局按照主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的思路，成立了項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，縣政府與縣水務(wù)局和財政局簽訂目標(biāo)責(zé)任書，縣水務(wù)局、財政局與項目業(yè)主簽訂目標(biāo)任務(wù)書、安全和廉政建設(shè)責(zé)任書，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任科室一線抓，各司其職，一級抓一級，層層抓落實的良好局面，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目建設(shè)管理指導(dǎo)意見》和《農(nóng)村小水電建設(shè)基本程序》，工程從設(shè)計、審批、招標(biāo)、監(jiān)理、施工到竣工驗收全過程實行分級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，把各項目標(biāo)任務(wù)落到了實處。

3.2 強(qiáng)化宣傳，抓氛圍營造

一是召開“五會”，宣傳對象全履蓋，任務(wù)全落實。即縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開動員和啟動大會，縣水務(wù)局定期召開項目推進(jìn)會，業(yè)務(wù)科室經(jīng)常召開業(yè)務(wù)工作聯(lián)席會，項目業(yè)主單位經(jīng)常召開設(shè)計單位、供貨廠家、中標(biāo)單位協(xié)商會，項目監(jiān)理單位定時召開項目進(jìn)度質(zhì)量安全評比會。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成水務(wù)、財政搭臺，各部門密切配合，項目業(yè)主積極參與，全員知曉、全員支持的良好氛圍。

二是用好“兩個平臺”，宣傳載體多元化。合理有效利用“云陽報”和“電視臺”兩個平臺，對增效擴(kuò)容改造工作進(jìn)行廣泛深入報道，做專題片2期并報水利部和市水利局，專題新聞2期。利用網(wǎng)絡(luò)、信息和簡報報道增效擴(kuò)容各階段工作的進(jìn)展和成效各6期。

三是宣傳成效持久深入。完成四平、雙河口和上壩電站3篇典型材料，四平電站的改造，實現(xiàn)了綜合自動化，改善了供電質(zhì)量，有力助推了周邊工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)；雙河口電站的改造，由于引水渠道的整修，水源有保障，救活了一個果園，帶動了一批養(yǎng)羊大戶的發(fā)展；上壩電站的改造，合理有效利用了水資源，實現(xiàn)了綜合自動化和電站效益的最大化，圓了電站業(yè)主的創(chuàng)業(yè)夢。通過宣傳報道，既宣傳了行業(yè)工作，又得到了社會各界的關(guān)心和支持，確保了增效擴(kuò)容改造各項工作有序進(jìn)行。

3.3 用活政策，抓資金配套

增效擴(kuò)容改造工作時間緊，任務(wù)重，要求高，設(shè)備制造周期長，我們在堅持依法、合規(guī)的前提下，打破常規(guī)，用活政策，將項目確定為應(yīng)急渡汛工程，實行邀標(biāo)或競爭性比選，沒有下達(dá)資金計劃項目不能進(jìn)場招投標(biāo)，我們就用項目任務(wù)文件代替資金來源計劃文件，提前開展招投標(biāo)工作，這樣提前了設(shè)備采購合同的簽訂和設(shè)備的生產(chǎn)時間，確保全部增效擴(kuò)容水電站的水輪發(fā)電機(jī)組在汛期前能到站安裝，實現(xiàn)電站汛期發(fā)電的目標(biāo)。同時，發(fā)揮配套資金的杠桿撬動作用，將15座電站中先下達(dá)資金計劃并已到位的中央資金和市級財政補(bǔ)助資金，實行統(tǒng)籌安排，發(fā)揮其杠桿撬動作用，用于電站主要機(jī)電設(shè)備的采購，保障了全部電站主要機(jī)電設(shè)備的訂貨資金。另外，加大增效擴(kuò)容小水電自籌資金的投入力度，全縣以國營、集體和股份合作制改造的小水電站，累計籌集自籌資金3307萬元，將項目業(yè)主自籌資金進(jìn)入增效擴(kuò)容項目建設(shè)專戶，主要用于各增效擴(kuò)容電站土建工程建設(shè)，并按土建工程進(jìn)度、質(zhì)量撥付進(jìn)度款，有效地解決了建設(shè)資金緊缺的矛盾，確保了各增效擴(kuò)容水電站的安全度汛和土建工程建設(shè)與主要機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)同步推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。

3.4 把握關(guān)鍵，抓過程督導(dǎo)

嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。全面加強(qiáng)對設(shè)計審批、招投標(biāo)、監(jiān)理、資金使用、施工安全、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照全縣農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容試點項目總體目標(biāo)，倒排工期，制定實施計劃，快速推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項目建設(shè)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)系會，水務(wù)局地電中心每半月召開一次項目實施推進(jìn)會，月底召開參建各方小結(jié)會，每周定期派人到工地現(xiàn)場督查，全面了解和掌握項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，對施工中出現(xiàn)的問題，及時召開施工現(xiàn)場會，由監(jiān)理單位下發(fā)整改通知書，甲方現(xiàn)場代表督促整改落實。堅持按旬、月、季上報工程進(jìn)展報表，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全。主要機(jī)電設(shè)備是否按期供貨，是保證項目工期的關(guān)鍵，縣水務(wù)局在合同簽訂后，通過報告生產(chǎn)進(jìn)度、專人駐廠督辦、發(fā)函催辦等措施，確保供貨。每半月供貨廠家報告一次設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度情況，定期派專人到供貨廠家進(jìn)行核實和督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時書面通知提醒供貨廠家，確保了設(shè)備按期交貨。

3.5 重心下沉，抓靠前服務(wù)

堅持工作重心下沉，服務(wù)指導(dǎo)到一線。

一是建服務(wù)隊伍。聘請了解、熟悉小水電站各類機(jī)型、性能等，并具有一定的運行管理經(jīng)驗，從事小水電站機(jī)電設(shè)備安裝和檢修幾十年，經(jīng)驗豐富，技術(shù)過硬，完全能勝任增效擴(kuò)容水電站的安裝調(diào)試任務(wù)的退休職工和富云電站技術(shù)骨干組建機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試隊伍。

二是“保姆式”服務(wù)。明確精干技術(shù)人員到工地一線對土建、金屬埋件和舊設(shè)備的拆除等施工環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。積極協(xié)調(diào)供貨廠家安裝指導(dǎo)技術(shù)人員準(zhǔn)時到安裝調(diào)試電站，與安裝小組和電站技術(shù)人員在一線共同制定舊設(shè)備拆除和新設(shè)備安裝方案、在一線解決土建施工和設(shè)備安裝問題，采取“保姆式”服務(wù)，確保土建工程按時完成、供貨廠家設(shè)備和售后服務(wù)及時到位，力爭用最短的時間、最快的速度、最好的效果完成每座增效擴(kuò)容電站的安裝調(diào)試工作。

三是增強(qiáng)服務(wù)合力。及時聯(lián)系縣供電有限責(zé)任公司等相關(guān)單位，優(yōu)先安排各增效擴(kuò)容水電站的計量箱安裝、設(shè)備檢測等工作，增強(qiáng)增效擴(kuò)容工程服務(wù)合力，確保設(shè)備安全、人員安全、運行安全，做到安裝調(diào)試一座，安全上網(wǎng)一座。

3.6 注重防范，抓項目安全

一是抓好工程安全。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等，全面落實工程質(zhì)量和安全監(jiān)管措施，建立質(zhì)量保證體系，切實抓好質(zhì)量、安全監(jiān)管、竣工驗收、績效評估工作，確保項目按設(shè)計和相關(guān)規(guī)范要求實施到位。

二是抓好施工安全。通過施工人員保險、加強(qiáng)特種設(shè)備和材料管理、多檢查、勤防范等辦法，在整個施工過程中沒有出現(xiàn)一起安全事故。

三是抓好資金安全，在資金撥付時，以合同為依據(jù)，嚴(yán)格按施工單位申請、施工現(xiàn)場代表簽證、監(jiān)理確認(rèn)、主管科室和財務(wù)科室初審、分管領(lǐng)導(dǎo)核定、主要領(lǐng)導(dǎo)審批的程序加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)防擠占、截留和挪用項目資金，確保資金安全，工程安全，人員安全，做到?？顚Ｓ?。

四是抓好資料齊全。在實施項目建設(shè)的同時，項目檔案資料同步跟進(jìn)。地電中心設(shè)置了專職檔案資料員和電腦信息員，統(tǒng)計員，各司其職，各就其位，及時收集整理檔案資料，做到不缺不漏，分類存放，準(zhǔn)確便捷，查找有序?；咀龅揭?guī)劃、計劃、實施、驗收、報表等資料的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，內(nèi)容詳實可靠。建立了影像庫，圖片庫，旬報、月報、季報和年報資料數(shù)據(jù)庫等，確保項目檔案資料齊全規(guī)范。