湖北省水利廳

2011年，在財政部和水利部的大力支持下，湖北省被列為增效擴容改造試點省之一。按照批復(fù)的《實施方案》，我省納入改造試點項目共47座水電站，改造前裝機11.19萬千瓦，近3年平均發(fā)電量3.45億千瓦時；改造后裝機13.49萬千瓦，年發(fā)電量為4.49億千瓦時。農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目成效見表1。

表1 湖北省農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目成效

1 試點開展情況

1.1 項目進展情況

目前，有20個項目已投產(chǎn)運行， 27個項目正在安裝調(diào)試。今年8月初，省財政、水利兩家聯(lián)合制定了《湖北省農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目驗收工作方案》，成立了驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一了驗收報告和驗收鑒定書的內(nèi)容格式。9月中旬，又在南漳縣石門集電站召開了全省試點項目完工驗收現(xiàn)場會，以會代訓(xùn)，正式啟動了試點項目驗收工作，到12月底已全面完成驗收工作。

1.2 資金落實情況

①中央補助資金13488萬元，已下達的11328萬元全部落實到項目。②按與中央1:0.5的比例共需配套資金6293萬元，資金計劃已下達，其中市、縣配套2795萬元，從中央代地方發(fā)行的國債中安排，配套資金計劃已下達；省級財政配套3498萬元，通過水利貸款，財政貼息，預(yù)算還本的方式解決。③各項目單位自籌資金（含銀行貸款）18345萬元，目前共完成或支付投資額約3.2億元，其它自籌資金也基本落實并將根據(jù)工程進度和協(xié)議約定分期支付。湖北省農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目資金使用情況見圖1。

圖1 湖北省農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目資金使用情況

1.3 配套政策制定情況

為規(guī)范增效擴容項目管理，根據(jù)水利部、財政部有關(guān)文件精神，省水利廳、財政廳聯(lián)合制定了《湖北省農(nóng)村水電增效擴容改造項目和資金管理暫行辦法》，明確了項目前期工作、建設(shè)管理、資金計劃與支付管理、工程驗收與績效評價、監(jiān)督管理、長效機制等有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定。為幫助農(nóng)村水電企業(yè)建立自我發(fā)展的良性機制，省物價局今年調(diào)整了小水電最低上網(wǎng)電價，由0.245元/千瓦時調(diào)整為0.252元/千瓦時。同時，經(jīng)與省發(fā)改委和省物價局協(xié)商，對增效擴容試點項目將采取打捆核準、分站測算的辦法適度提高上網(wǎng)電價。

2 初步成效

一是提高了資源利用率。如石門集電站改造后，原利用灌溉閘門下泄的水量全部實現(xiàn)發(fā)電下泄，年增發(fā)電量208萬千瓦。洈水電站利用水庫除險加固后多蓄水3000立方米，通過增容改造，增加發(fā)電量920萬千瓦時，水資源利用率提高24.26%。

二是消除安全隱患。水工設(shè)施和機電設(shè)備改造或更新后，提高了安全系數(shù)。如：來鳳縣龍板電站運行30多年，設(shè)備嚴重老化，常發(fā)生跳閘短路故障，經(jīng)過改造徹底消除了安全隱患。

三是恢復(fù)綜合功能。我省試點項目中有35個是水庫電站，水庫總庫容54億立方米，多數(shù)具有防洪、灌溉、供水功能。通過改造，工程體系更配套，恢復(fù)了綜合利用功能，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。

四是改善河流生態(tài)環(huán)境。引水式電站都考慮了生態(tài)流量下泄工程措施，保證下游河道不干涸、不斷流，以改善河流生態(tài)環(huán)境。五是實現(xiàn)減員增效。我省試點項目原則上都要實現(xiàn)“無人值班、少人值守”，為減員增效創(chuàng)造了條件。如洈水電站改造后，重新定員定崗，運行人員從28人減少為18人。石門集電站改造后，運行人員由24人減少到8人。

3 主要做法

自試點項目開展以來，我們采取了一系列積極有效的措施。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

省水利廳和財政廳密切配合，加強溝通，及時向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報工作，按照水利部、財政部的工作要求，提出我省工作方案和配套資金籌措建議，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)趙斌副省長對省水利廳、財政廳推進試點工作的努力與成績給予了充分的肯定，并要求進一步加大督辦力度。2011年11月，在全國試點啟動會議后，經(jīng)省政府同意，我省及時召開了全省農(nóng)村水電增效擴容改造試點啟動視頻會暨責(zé)任書簽署儀式。趙斌副省長出席會議并作了重要講話，對啟動試點工作進行了動員，對項目實施和資金監(jiān)管提出了具體要求。省財政廳、省水利廳分別與開展試點的11個市（州）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省直項目單位負責(zé)人簽署了責(zé)任書，明確了工作責(zé)任，為全省試點工作開展提供了組織保障。

3.2 精心組織實施，確保項目完工

一是強化技術(shù)保障。為確保全省試點項目按照財政部水利部相關(guān)要求順利實施，我省組織編寫了《湖北省農(nóng)村水電增效擴容改造項目初步設(shè)計報告編制指導(dǎo)意見》。在2011年8月，先后組織兩期農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對36個市、縣水利部門技術(shù)負責(zé)人、47個項目的業(yè)主單位和相關(guān)設(shè)計單位進行了專題培訓(xùn)。并成立了農(nóng)村水電增效擴容改造項目技術(shù)專家組，制定了《增效擴容改造項目專家組管理辦法》，為全省推進試點提供了技術(shù)保障。

二是抓緊開展初步設(shè)計審查。按照管理權(quán)限，對改造后單站3000千瓦及以上項目的初步設(shè)計報告，由省水利廳會同省財政廳組織審查，對改造后3000千瓦以下的項目由市級水利、財政部門聯(lián)合組織審查后報省備案。同時，省水利廳加強對各市的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，從而加快了初步設(shè)計審查工作進程。水利部、財政部批復(fù)我省的《實施方案》中，47個試點改造項目裝機12.586萬千瓦。初步設(shè)計完成后，裝機容量達13.488萬千瓦，比《實施方案》增加0.902萬千瓦。

三是組織項目單位與設(shè)備廠家交流會。為減少試點改造項目設(shè)備采購的盲目性，縮短建設(shè)周期，2011年9月，我省專門組織了農(nóng)村水電增效擴容改造項目單位與設(shè)備廠家洽談交流會，通過設(shè)備廠家和項目業(yè)主面對面的技術(shù)交流和溝通，增強了項目單位對市場設(shè)備、質(zhì)量、價格和售后服務(wù)等信息的了解，為項目單位引進新產(chǎn)品、新技術(shù)，建立了一個高效的窗口。

四是建立項目信息網(wǎng)絡(luò)。為及時掌握全省農(nóng)村水電增效擴容改造項目總體進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)中存在的問題，確保增效擴容改造順利實施，按照水利部要求，我省建立了全省農(nóng)村水電增效擴容改造項目信息網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)從項目單位到縣、市、省逐級傳遞，并明確了各級責(zé)任人。

五是組織督查督辦。省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目進度的通知》，要求細化施工安排，落實建設(shè)資金，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保11月底前完成改造任務(wù)。廳領(lǐng)導(dǎo)多次率督辦組到有關(guān)市（州）、縣檢查督辦；對少數(shù)進展相對滯后的項目單位進行了約談督辦；分成四個督辦責(zé)任組對47個項目進行了全覆蓋、全過程督辦。

3.3 培育項目典型，打造榜樣工程

我省選擇宜昌黃柏河流域、通山九宮梯級、羅田天堂梯級等電站，作為試點典型單位進行培育，鼓勵典型電站在提高水能利用率、促進節(jié)能減排、促進水資源綜合利用、推進流域梯級調(diào)度等方面，積極實踐，打造一批試點榜樣工程。

4 幾點體會

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合是開展試點工作的關(guān)鍵。省委、省政府高度重視試點工作。省委今年1號文件明確要求推進農(nóng)村水電增效擴容改造試點，分管省長親自動員、親自部署，省政府辦公廳專門發(fā)文督辦，省發(fā)改、財政、物價等部門積極支持，特別是省水利廳和財政廳密切協(xié)作，水利廳黨組也將做好增效擴容改造試點工作列為頭等大事，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，各職能處室積極配合，建立起協(xié)調(diào)有效的工作機制。

二是優(yōu)選項目，優(yōu)化方案是開展試點工作的前提。為確保全省試點項目順利實施，我們在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇了一批實施條件相對較好、地方積極性較高的項目開展試點，在省級專家組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各級水利部門按照管理權(quán)限嚴把項目技術(shù)審查關(guān)，優(yōu)化項目改造方案。同時，在財政部、水利部指導(dǎo)下，我們優(yōu)化了《湖北省農(nóng)村水電增效擴容改造實施方案》，明確了增效擴容改造的原則、目標、實施安排、建設(shè)管理及配套措施，為優(yōu)化試點項目打下了良好的基礎(chǔ)。

三是加強培訓(xùn)，注重服務(wù)是開展試點工作的基礎(chǔ)。我省先后組織了兩期農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對主管部門、項目業(yè)主和設(shè)計單位的有關(guān)負責(zé)人進行強化培訓(xùn)，使之成為具體從事增效擴容改造工作的骨干，還成立了農(nóng)村水電增效擴容改造省級技術(shù)專家組，制定《增效擴容改造項目專家組管理辦法》，為各項目單位做好試點工作提供技術(shù)支撐。

四是落實資金，加強督辦是開展試點工作的保證。為了落實資金，廳領(lǐng)導(dǎo)親自出面與財政廳溝通和協(xié)調(diào)，落實財政配套資金，督促項目業(yè)主落實自籌資金，積極協(xié)助落實銀行貸款。為了促進度，我們將督辦和指導(dǎo)相結(jié)合，建立督辦責(zé)任制，按照“分片包干，全程負責(zé)”的原則對試點項目分片督辦、全程督辦，在項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性加強指導(dǎo)，幫助項目單位合理安排工期，解決制約性難題。