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        開(kāi)拓進(jìn)取 創(chuàng)新求實(shí)增效擴(kuò)容改造推動(dòng)浙江省農(nóng)村水電新發(fā)展

        2013-08-15 00:47:20浙江省水電管理中心
        中國(guó)水能及電氣化 2013年1期
        關(guān)鍵詞:水電電站浙江省

        浙江省水電管理中心

        浙江省1995年前投產(chǎn)老舊電站1400余座,這些運(yùn)行多年的老舊電站效率低下,安全隱患嚴(yán)重,節(jié)能減排功能衰退,惠農(nóng)作用逐漸喪失。2011年,水利部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作,給浙江省農(nóng)村水電發(fā)展提供了機(jī)遇。

        1 項(xiàng)目概況

        2011年7月,水利部、財(cái)政部將浙江列為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面試點(diǎn)省,浙江省納入增效擴(kuò)容改造水電站共116座,改造前總裝機(jī)容量14.09萬(wàn)千瓦,改造后裝機(jī)容量17.60萬(wàn)千瓦,近3年平均發(fā)電量3.26億千瓦時(shí),改造后年發(fā)電4.36億千瓦時(shí),項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.82億元,其中項(xiàng)目單位自籌2.48億元,中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.01億元,浙江省財(cái)政配套資金0.33億元。

        浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目于2011年3月開(kāi)始前期準(zhǔn)備。2011年7月《浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)實(shí)施方案》獲得水利部、財(cái)政部批復(fù),項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施。2011年9月,浙江省完成115個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù),并完成各試點(diǎn)項(xiàng)目的《項(xiàng)目申報(bào)表》審核工作。2011年10月,水利部、財(cái)政部與浙江省人民政府簽訂《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)責(zé)任書(shū)》,試點(diǎn)項(xiàng)目全面鋪開(kāi)。2012年12月31日,浙江省完成116個(gè)電站增效擴(kuò)容改造,項(xiàng)目順利完工。項(xiàng)目總投資44368萬(wàn)元,使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金10995萬(wàn)元,浙江省財(cái)政配套資金3328萬(wàn)元。

        2 項(xiàng)目成效

        浙江省農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造后,面貌煥然一新,基本消除安全隱患,電站綜合效率大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目平均增容比例達(dá)26.2%,發(fā)電量增加比例達(dá)35.3%。浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目有效拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.82億元,消除這些農(nóng)村水電存在的安全隱患,提高安全生產(chǎn)水平;提高水能資源利用率和機(jī)組效率,恢復(fù)和增加水電裝機(jī)容量17.6萬(wàn)千瓦,發(fā)電量4.36億千瓦時(shí);提高森林覆蓋率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)節(jié)能減排,每年可減少二氧化碳排放量38.27萬(wàn)噸;提供就業(yè)崗位760余個(gè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體提供年收益約0.39億元,惠農(nóng)作用顯著。

        3 項(xiàng)目建設(shè)管理主要做法

        3.1 明確主體,落實(shí)責(zé)任

        水利部、財(cái)政部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)后,浙江省召開(kāi)了浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)即責(zé)任書(shū)簽署儀式,傳達(dá)全國(guó)會(huì)議精神,全面部署試點(diǎn)工作,并與 39個(gè)有任務(wù)的縣(市、區(qū))簽署責(zé)任書(shū)。各地按照省財(cái)政廳和省水利廳統(tǒng)一部署,逐一將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)。明確項(xiàng)目單位已在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭值怯涀?cè)的,企業(yè)法人作為項(xiàng)目法人;隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))集體但未進(jìn)行工商登記的,由該鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))確定項(xiàng)目法人;經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的項(xiàng)目,由產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)協(xié)議方式明確項(xiàng)目法人。

        3.2 多方籌資,規(guī)范管理

        浙江省及時(shí)撥付中央財(cái)政補(bǔ)助資金9566萬(wàn)元,嚴(yán)格按照項(xiàng)目《責(zé)任書(shū)》要求,落實(shí)省級(jí)財(cái)政配套 3328萬(wàn)元。各項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))政府也不同程度的出臺(tái)扶持政策。如嵊州市政府決定對(duì)增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持,保證所有試點(diǎn)項(xiàng)目獲得財(cái)政補(bǔ)助資金比例達(dá)到總投資的50%;富陽(yáng)市承諾增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目除國(guó)家、省補(bǔ)助外,剩余投資全部由地方財(cái)政配套;臨安市增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目地方財(cái)政配套250元/kW。在多方籌集資金的基礎(chǔ)上,浙江省嚴(yán)格資金管理:一是要求項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù),建立專(zhuān)賬,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金的管理;二是加強(qiáng)審核,按進(jìn)度撥付資金。中央財(cái)政補(bǔ)助資金分兩次撥付,項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)后,地方財(cái)政向項(xiàng)目單位撥付中央財(cái)政補(bǔ)助總額的70%;項(xiàng)目完成驗(yàn)收后,撥付剩余中央財(cái)政補(bǔ)助資金。三是強(qiáng)化培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。舉辦項(xiàng)目管理培訓(xùn)班,重點(diǎn)講述增效擴(kuò)容項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作。浙江省還對(duì)部門(mén)項(xiàng)目資金管理情況進(jìn)行抽查,指導(dǎo)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

        3.3 因地制宜,創(chuàng)新求實(shí)

        由于試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模大小、任務(wù)輕重,程序繁簡(jiǎn)以及管理能力強(qiáng)弱間差距較大,在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、設(shè)備制造等參建單位落實(shí)和項(xiàng)目審查審批等方面均存在不同程度的困難。為此,浙江省以合規(guī)、高效、減負(fù)為原則,解放思想,實(shí)事求是,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。省水利廳將裝機(jī)5000千瓦以上的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批委托給所在縣水行政主管部門(mén),以利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),加快批復(fù)進(jìn)度。發(fā)文明確按照分級(jí)管理權(quán)限落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)單位,鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)項(xiàng)目打捆,或連同其他水利建設(shè)項(xiàng)目,通過(guò)規(guī)定程序選擇項(xiàng)目監(jiān)理單位,落實(shí)監(jiān)理責(zé)任;鼓勵(lì)集中采購(gòu)招標(biāo)。

        3.4 多措并舉,強(qiáng)化服務(wù)

        農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)間緊,任務(wù)重,要求高,為及時(shí)將試點(diǎn)工作要求有效地傳達(dá)至各試點(diǎn)項(xiàng)目,浙江省努力做好服務(wù)工作。先后召開(kāi)全省農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)工作座談會(huì)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作座談會(huì)、浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目設(shè)備廠(chǎng)商推薦會(huì),舉辦了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目管理培訓(xùn)班,指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目申報(bào)、工程前期、項(xiàng)目管理、設(shè)備采購(gòu)等工作。同時(shí),有針對(duì)性地開(kāi)展一系列協(xié)調(diào)服務(wù)工作,如積極幫助建設(shè)管理能力薄弱的業(yè)主聯(lián)系監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等參建單位;加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理能力較差的水電站帳目設(shè)置指導(dǎo);協(xié)調(diào)解決部分地方電站增容后并網(wǎng)難問(wèn)題;約談設(shè)計(jì)、主機(jī)制造廠(chǎng)商及安裝單位,協(xié)調(diào)加快設(shè)備制造,供貨和安裝進(jìn)度;按項(xiàng)目規(guī)模編制典型的啟動(dòng)驗(yàn)收和完工驗(yàn)收資料,供項(xiàng)目單位參考,指導(dǎo)幫助做好驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備工作等。

        3.5 嚴(yán)督緊促,狠抓進(jìn)度

        農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目工期緊,任務(wù)重,項(xiàng)目實(shí)施期間,浙江省采用多種途徑保證項(xiàng)目按期保質(zhì)完工。一是召開(kāi)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)會(huì),掌握項(xiàng)目進(jìn)度和問(wèn)題;二是派出專(zhuān)家組協(xié)助優(yōu)化施工方案;三是向有關(guān)市、縣(市、區(qū))人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)專(zhuān)函,督促加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,落實(shí)保障措施;四是編發(fā)項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào),分送各地水利局及地方政府分管領(lǐng)導(dǎo),通報(bào)進(jìn)度;五是分管廳長(zhǎng)、水電中心主任赴現(xiàn)場(chǎng)督查落實(shí),推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

        為切實(shí)掌握各試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施的水電中心還建立了分片聯(lián)系制度,落實(shí)增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目的督查跟蹤職責(zé)任務(wù),明確督查跟蹤片區(qū)、方式、內(nèi)容、時(shí)間和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目推進(jìn)期間,由跟蹤聯(lián)系人按照統(tǒng)一部署和時(shí)間要求,通過(guò)電話(huà)、短信或?qū)嵉囟讲榈确绞?,督促各地各?xiàng)目單位按期保質(zhì)完成相關(guān)工作,掌握動(dòng)態(tài),了解問(wèn)題,反饋信息。

        3.6 加強(qiáng)宣傳,注重長(zhǎng)效

        浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造作為全國(guó)試點(diǎn),在做好改造工作的同時(shí),通過(guò)多種媒介進(jìn)行宣傳報(bào)道,擴(kuò)大項(xiàng)目影響力。浙江水利網(wǎng)站開(kāi)辟了“浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容 ”專(zhuān)欄,對(duì)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)政策規(guī)定、管理辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)、會(huì)議精神、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)以及各地進(jìn)展情況、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、好的做法、階段性成效進(jìn)行宣傳。此外,浙江省籌集專(zhuān)項(xiàng)資金,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),制作項(xiàng)目宣傳片。通過(guò)多種方式為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造營(yíng)造良好的輿論氛圍。

        浙江省在做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的同時(shí),著眼增效擴(kuò)容改造電站的可持續(xù)發(fā)展。2011年11月30日,浙江省物價(jià)局決定將1993年底以前投產(chǎn)的水力發(fā)電機(jī)組最高上網(wǎng)電價(jià)由原來(lái)的0.373元/千瓦時(shí)統(tǒng)一提高到每千瓦時(shí)0.40元/千瓦時(shí),提價(jià)幅度達(dá)到7.2%。出臺(tái)了《增效擴(kuò)容改造電站長(zhǎng)效管理指導(dǎo)意見(jiàn)》,指導(dǎo)增效擴(kuò)容改造電站建立長(zhǎng)效管理制度,努力使電站運(yùn)行管理水平、運(yùn)行人員的技術(shù)水平和設(shè)備設(shè)施性能同步提高,確保項(xiàng)目完成增效擴(kuò)容改造后實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。

        4 結(jié)語(yǔ)

        通過(guò)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目,浙江省探索了使用財(cái)政資金推動(dòng)農(nóng)村水電建設(shè)的途徑,積累了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造管理經(jīng)驗(yàn),維護(hù)了公共安全,充實(shí)了山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)了節(jié)能減排,提升了農(nóng)村水電發(fā)展水平,推動(dòng)了浙江省農(nóng)村水電的新發(fā)展。

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