浙江省水電管理中心

浙江省1995年前投產(chǎn)老舊電站1400余座，這些運(yùn)行多年的老舊電站效率低下，安全隱患嚴(yán)重，節(jié)能減排功能衰退，惠農(nóng)作用逐漸喪失。2011年，水利部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作，給浙江省農(nóng)村水電發(fā)展提供了機(jī)遇。

1 項(xiàng)目概況

2011年7月，水利部、財(cái)政部將浙江列為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面試點(diǎn)省，浙江省納入增效擴(kuò)容改造水電站共116座，改造前總裝機(jī)容量14.09萬千瓦，改造后裝機(jī)容量17.60萬千瓦，近3年平均發(fā)電量3.26億千瓦時(shí)，改造后年發(fā)電4.36億千瓦時(shí)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.82億元，其中項(xiàng)目單位自籌2.48億元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.01億元，浙江省財(cái)政配套資金0.33億元。

浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目于2011年3月開始前期準(zhǔn)備。2011年7月《浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)實(shí)施方案》獲得水利部、財(cái)政部批復(fù)，項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施。2011年9月，浙江省完成115個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù)，并完成各試點(diǎn)項(xiàng)目的《項(xiàng)目申報(bào)表》審核工作。2011年10月，水利部、財(cái)政部與浙江省人民政府簽訂《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)責(zé)任書》，試點(diǎn)項(xiàng)目全面鋪開。2012年12月31日，浙江省完成116個(gè)電站增效擴(kuò)容改造，項(xiàng)目順利完工。項(xiàng)目總投資44368萬元，使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金10995萬元，浙江省財(cái)政配套資金3328萬元。

2 項(xiàng)目成效

浙江省農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造后，面貌煥然一新，基本消除安全隱患，電站綜合效率大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目平均增容比例達(dá)26.2%，發(fā)電量增加比例達(dá)35.3%。浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目有效拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.82億元，消除這些農(nóng)村水電存在的安全隱患，提高安全生產(chǎn)水平；提高水能資源利用率和機(jī)組效率，恢復(fù)和增加水電裝機(jī)容量17.6萬千瓦，發(fā)電量4.36億千瓦時(shí)；提高森林覆蓋率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，每年可減少二氧化碳排放量38.27萬噸；提供就業(yè)崗位760余個(gè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體提供年收益約0.39億元，惠農(nóng)作用顯著。

3 項(xiàng)目建設(shè)管理主要做法

3.1 明確主體，落實(shí)責(zé)任

水利部、財(cái)政部召開全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)后，浙江省召開了浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)即責(zé)任書簽署儀式，傳達(dá)全國(guó)會(huì)議精神，全面部署試點(diǎn)工作，并與 39個(gè)有任務(wù)的縣（市、區(qū)）簽署責(zé)任書。各地按照省財(cái)政廳和省水利廳統(tǒng)一部署，逐一將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)。明確項(xiàng)目單位已在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭值怯涀?cè)的，企業(yè)法人作為項(xiàng)目法人；隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）集體但未進(jìn)行工商登記的，由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）確定項(xiàng)目法人；經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的項(xiàng)目，由產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者通過協(xié)議方式明確項(xiàng)目法人。

3.2 多方籌資，規(guī)范管理

浙江省及時(shí)撥付中央財(cái)政補(bǔ)助資金9566萬元，嚴(yán)格按照項(xiàng)目《責(zé)任書》要求，落實(shí)省級(jí)財(cái)政配套 3328萬元。各項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）政府也不同程度的出臺(tái)扶持政策。如嵊州市政府決定對(duì)增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持，保證所有試點(diǎn)項(xiàng)目獲得財(cái)政補(bǔ)助資金比例達(dá)到總投資的50%；富陽市承諾增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目除國(guó)家、省補(bǔ)助外，剩余投資全部由地方財(cái)政配套；臨安市增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目地方財(cái)政配套250元/kW。在多方籌集資金的基礎(chǔ)上，浙江省嚴(yán)格資金管理：一是要求項(xiàng)目業(yè)主開設(shè)專戶，建立專賬，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金的管理；二是加強(qiáng)審核，按進(jìn)度撥付資金。中央財(cái)政補(bǔ)助資金分兩次撥付，項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，地方財(cái)政向項(xiàng)目單位撥付中央財(cái)政補(bǔ)助總額的70%；項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，撥付剩余中央財(cái)政補(bǔ)助資金。三是強(qiáng)化培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。舉辦項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，重點(diǎn)講述增效擴(kuò)容項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作。浙江省還對(duì)部門項(xiàng)目資金管理情況進(jìn)行抽查，指導(dǎo)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

3.3 因地制宜，創(chuàng)新求實(shí)

由于試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模大小、任務(wù)輕重，程序繁簡(jiǎn)以及管理能力強(qiáng)弱間差距較大，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、設(shè)備制造等參建單位落實(shí)和項(xiàng)目審查審批等方面均存在不同程度的困難。為此，浙江省以合規(guī)、高效、減負(fù)為原則，解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開展工作。省水利廳將裝機(jī)5000千瓦以上的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批委托給所在縣水行政主管部門，以利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快批復(fù)進(jìn)度。發(fā)文明確按照分級(jí)管理權(quán)限落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)單位，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)項(xiàng)目打捆，或連同其他水利建設(shè)項(xiàng)目，通過規(guī)定程序選擇項(xiàng)目監(jiān)理單位，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任；鼓勵(lì)集中采購(gòu)招標(biāo)。

3.4 多措并舉，強(qiáng)化服務(wù)

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，為及時(shí)將試點(diǎn)工作要求有效地傳達(dá)至各試點(diǎn)項(xiàng)目，浙江省努力做好服務(wù)工作。先后召開全省農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)工作座談會(huì)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作座談會(huì)、浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目設(shè)備廠商推薦會(huì)，舉辦了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目申報(bào)、工程前期、項(xiàng)目管理、設(shè)備采購(gòu)等工作。同時(shí)，有針對(duì)性地開展一系列協(xié)調(diào)服務(wù)工作，如積極幫助建設(shè)管理能力薄弱的業(yè)主聯(lián)系監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等參建單位；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理能力較差的水電站帳目設(shè)置指導(dǎo)；協(xié)調(diào)解決部分地方電站增容后并網(wǎng)難問題；約談設(shè)計(jì)、主機(jī)制造廠商及安裝單位，協(xié)調(diào)加快設(shè)備制造，供貨和安裝進(jìn)度；按項(xiàng)目規(guī)模編制典型的啟動(dòng)驗(yàn)收和完工驗(yàn)收資料，供項(xiàng)目單位參考，指導(dǎo)幫助做好驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備工作等。

3.5 嚴(yán)督緊促，狠抓進(jìn)度

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目工期緊，任務(wù)重，項(xiàng)目實(shí)施期間，浙江省采用多種途徑保證項(xiàng)目按期保質(zhì)完工。一是召開農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)會(huì)，掌握項(xiàng)目進(jìn)度和問題；二是派出專家組協(xié)助優(yōu)化施工方案；三是向有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)專函，督促加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)保障措施；四是編發(fā)項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)，分送各地水利局及地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)進(jìn)度；五是分管廳長(zhǎng)、水電中心主任赴現(xiàn)場(chǎng)督查落實(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

為切實(shí)掌握各試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施的水電中心還建立了分片聯(lián)系制度，落實(shí)增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目的督查跟蹤職責(zé)任務(wù)，明確督查跟蹤片區(qū)、方式、內(nèi)容、時(shí)間和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目推進(jìn)期間，由跟蹤聯(lián)系人按照統(tǒng)一部署和時(shí)間要求，通過電話、短信或?qū)嵉囟讲榈确绞?，督促各地各?xiàng)目單位按期保質(zhì)完成相關(guān)工作，掌握動(dòng)態(tài)，了解問題，反饋信息。

3.6 加強(qiáng)宣傳，注重長(zhǎng)效

浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造作為全國(guó)試點(diǎn)，在做好改造工作的同時(shí)，通過多種媒介進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力。浙江水利網(wǎng)站開辟了“浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容 ”專欄，對(duì)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)政策規(guī)定、管理辦法、指導(dǎo)意見、會(huì)議精神、領(lǐng)導(dǎo)講話以及各地進(jìn)展情況、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、好的做法、階段性成效進(jìn)行宣傳。此外，浙江省籌集專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，制作項(xiàng)目宣傳片。通過多種方式為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造營(yíng)造良好的輿論氛圍。

浙江省在做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的同時(shí)，著眼增效擴(kuò)容改造電站的可持續(xù)發(fā)展。2011年11月30日，浙江省物價(jià)局決定將1993年底以前投產(chǎn)的水力發(fā)電機(jī)組最高上網(wǎng)電價(jià)由原來的0.373元/千瓦時(shí)統(tǒng)一提高到每千瓦時(shí)0.40元/千瓦時(shí)，提價(jià)幅度達(dá)到7.2%。出臺(tái)了《增效擴(kuò)容改造電站長(zhǎng)效管理指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)增效擴(kuò)容改造電站建立長(zhǎng)效管理制度，努力使電站運(yùn)行管理水平、運(yùn)行人員的技術(shù)水平和設(shè)備設(shè)施性能同步提高，確保項(xiàng)目完成增效擴(kuò)容改造后實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。

4 結(jié)語

通過農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目，浙江省探索了使用財(cái)政資金推動(dòng)農(nóng)村水電建設(shè)的途徑，積累了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造管理經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)了公共安全，充實(shí)了山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了節(jié)能減排，提升了農(nóng)村水電發(fā)展水平，推動(dòng)了浙江省農(nóng)村水電的新發(fā)展。