本刊編輯/張金輝

2012年國家政府高度重視畜牧生產(chǎn)，出臺了多項政策、法規(guī)。其中多項政策、法規(guī)涉及到養(yǎng)豬業(yè)，為養(yǎng)豬業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供了政策保障。在此，我們對2012年養(yǎng)豬主要政策、法規(guī)進行梳理，以便供業(yè)內(nèi)人仕查閱、參考。

1 農(nóng)業(yè)部發(fā)布畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令

農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令〉的通知》，針對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中6種不作為、亂作為情形做出了明確的禁止性規(guī)定。以進一步嚴明紀律，規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍管理，確保動物防疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護消費者健康。禁令于2012年1月1日起正式實施。

近年來，各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不斷加強畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，推進依法行政，廣大畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員認真履行監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)法，為有效防控重大動物疫病，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了重要保障。但是，目前一些地方還存在個別畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員違反有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、不依法履職、不作為甚至亂作為的現(xiàn)象，造成了不良的社會影響。對此，農(nóng)業(yè)部做出六條明確禁止性規(guī)定：（一）嚴禁只收費不檢疫，（二）嚴禁不檢疫就出證，（三）嚴禁重復檢疫收費，（四）嚴禁倒賣動物衛(wèi)生證章標志，（五）嚴禁不按規(guī)定實施飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)測，（六）嚴禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處。違反禁令者，將視情節(jié)輕重，按現(xiàn)行干部管理權(quán)限，分別給予記過、記大過、降職、撤職、開除等處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

《通知》強調(diào)，要充分認識當前個別地方畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在問題的嚴重危害和實施《禁令》的重要意義，認真梳理、明確各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職責和監(jiān)管任務(wù)，將《禁令》要求與職能職責的履行和工作考核緊密結(jié)合，切實落到實處，務(wù)求取得明顯成效，并將其作為一項長期任務(wù)，堅持常抓不懈。要扎實推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，健全充實執(zhí)法隊伍、創(chuàng)新監(jiān)管工作機制、完善財政保障，從根本上解決制約畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作開展的根本問題，做到權(quán)責一致。

《通知》要求，各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要制定具體實施方案，開展自查整頓，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍中的違法違紀行為，要從嚴治理，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，決不姑息。有關(guān)案件的查處情況要及時向上級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告。要充分利用政務(wù)網(wǎng)站、媒體、公示欄等宣傳手段，設(shè)立并公布舉報電話，自覺接受社會對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的監(jiān)督。

2 財政部對《生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》重新作出修訂

為進一步發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎勵資金使用效益，充分調(diào)動地方發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，2012年1月31日財政部對《生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》重新進行了修訂。辦法規(guī)定，財政部根據(jù)每年地方報送數(shù)據(jù)確定生豬調(diào)出大縣，按生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量及所占權(quán)重分別為50%、25%、25%的因素計算，將切塊后的90%獎勵資金直接分配到縣。對達不到規(guī)定標準，但對區(qū)域內(nèi)的生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)起著重大影響作用的縣，也可以納入獎勵范圍。財政部對年度獎勵資金總規(guī)模的10%切塊給地方，由地方自主安排到對本省生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)起重要作用的大縣。原則上，縣的生豬年均出欄量、調(diào)出量等指標應(yīng)不低于一定標準，且每個縣的獎勵資金不少于100萬元，避免資金分散，影響政策效果。

3 農(nóng)業(yè)部印發(fā)《2012年畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動工作方案》的通知

為加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)部決定2012年繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。并于2012年2月7日發(fā)布《2012年畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動工作方案》。

為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提升畜禽養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)部決定繼續(xù)在全國生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊優(yōu)勢區(qū)域開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，通過集中培訓、專家指導、現(xiàn)場考核，2012年再創(chuàng)建1 000個畜禽標準化示范場。

4 六部委聯(lián)合發(fā)布《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》

2012年4月20 日，發(fā)改委等六部委聯(lián)合出臺《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》（2012 年第9 號公告）。該調(diào)控預(yù)案對2009 年初發(fā)布的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（2009 年第1 號公告）進行了修改完善。據(jù)了解，新的調(diào)控預(yù)案主要從兩個方面進行了修改和調(diào)整。其一為預(yù)警指標調(diào)整。2009 年的舊預(yù)案以豬糧比價和能繁母豬存欄量作為預(yù)警指標，新的預(yù)案以豬糧比價設(shè)定預(yù)警指標，同時參考能繁母豬存欄量變化情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場需求變化等因素適時調(diào)整預(yù)警指標及具體標準。其二為儲備規(guī)模的變化。舊預(yù)案主要通過應(yīng)急儲備和中央政府調(diào)控儲備，全國儲備量大約100萬t左右，而新預(yù)案增加了地方政府儲備，預(yù)計總體儲備量將增加2～3倍。希望通過調(diào)整，有更強的儲備吞吐能力來穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場價格。此外，較之舊預(yù)案，新預(yù)案的調(diào)控目標是希望既保護養(yǎng)殖戶的利益，也保護城市低收入群體和城市居民利益。因此，新預(yù)案對于豬糧比價設(shè)置了兩個區(qū)間，當豬糧比價跌破6∶1 就啟動調(diào)控預(yù)案，防止價格過度下跌；當豬糧比價漲到8.5∶1 就要啟動預(yù)案，防止價格過快上漲。

5 國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）

為加強動物疫病防治工作，依據(jù)動物防疫法等相關(guān)法律法規(guī)，2012年5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》的通知，規(guī)劃中指出到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達到規(guī)劃設(shè)定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務(wù)水平全面提高。

6 農(nóng)業(yè)部頒布四部飼料新法規(guī)

為加強飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)許可管理，維護生產(chǎn)秩序，保障質(zhì)量安全，加強飼料行業(yè)管理工作，農(nóng)業(yè)部頒布了《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準文號管理辦法》四部法規(guī)，其中《飼料和飼料添加劑管理條例》自2012年5月1日起施行，其他三部法規(guī)自2012年7月1日起施行。

《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定，飼料生產(chǎn)企業(yè)使用限制使用的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)飼料的，應(yīng)當遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的限制性規(guī)定。禁止使用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。養(yǎng)殖者應(yīng)當按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料。在飼料或者動物飲用水中添加飼料添加劑的，應(yīng)當符合飼料添加劑使用說明和注意事項的要求，遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料添加劑安全使用規(guī)范。養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應(yīng)當遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對外提供自行配制的飼料。條例還規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門，應(yīng)當根據(jù)需要定期或者不定期組織實施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查；飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查檢測工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門指定的具有相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)承擔。飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查不得收費。

《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》中明確規(guī)定生產(chǎn)飼料和飼料添加劑應(yīng)當依法取得生產(chǎn)許可證。飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證由農(nóng)業(yè)部核發(fā);單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產(chǎn)許可證由省級人民政府飼料管理部門核發(fā)。

《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》細化了新飼料、新飼料添加劑評審的程序和規(guī)則，規(guī)定新飼料、新飼料添加劑的評審采取評審會議的形式;參加評審的專家應(yīng)當依法履行職責，與研制者、生產(chǎn)企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避;評審過程中，農(nóng)業(yè)部可以組織對申請人的試驗或生產(chǎn)條件進行現(xiàn)場核查，或者對試驗數(shù)據(jù)進行核查或驗證。

《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準文號管理辦法》新增了對定制產(chǎn)品批準文號管理。規(guī)定每個飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品，在生產(chǎn)前均應(yīng)當取得相應(yīng)的批準文號;企業(yè)分支機構(gòu)生產(chǎn)的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品，應(yīng)當獨立取得產(chǎn)品批準文號;企業(yè)取得產(chǎn)品批準文號后，產(chǎn)品質(zhì)量標準中技術(shù)指標改變的，或者產(chǎn)品名稱改變的應(yīng)當重新辦理產(chǎn)品批準文號。其中該法第四條明確規(guī)定，飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)定制產(chǎn)品的，定制產(chǎn)品可以不辦理產(chǎn)品批準文號，但必須標明“定制產(chǎn)品”字樣和定制企業(yè)的名稱等內(nèi)容，并且規(guī)定定制產(chǎn)品僅限于定制企業(yè)自用不得外供。

7 環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》

2012年11月環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》在系統(tǒng)總結(jié)分析我國畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀、問題和形勢的基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為指導，遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，預(yù)防為主、利用優(yōu)先，因地制宜、分類管控，疏堵結(jié)合、雙管齊下，多方聯(lián)動、合力推進”的原則，對“十二五”時期畜禽養(yǎng)殖污染防治工作目標、主要任務(wù)和保障措施提出了明確要求，進行了全面部署。

《規(guī)劃》的基本思路是，踐行生態(tài)文明理念，按照“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”的要求，以推動農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、循環(huán)利用為根本手段，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效益，減少污染物排放，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》的重點治理單元是規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))、污染嚴重的養(yǎng)殖密集區(qū)域，重點區(qū)域是養(yǎng)殖總量大、污染負荷重、國家水污染防控重點流域和區(qū)域等。《規(guī)劃》目標是，到2015年，全國畜禽養(yǎng)殖污染狀況基本摸清，畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標準體系基本健全，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管和污染防治科技支撐能力明顯提升，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)得到加強，嚴重危害群眾健康的突出畜禽養(yǎng)殖污染問題基本解決，全國畜禽養(yǎng)殖化學需氧量、氨氮排放量較2010年分別減少8%、10%以上，分別新增削減能力140萬t/年、10萬t/年。