陳蓮鳳

(中共泉州市委黨校 理論研究室, 福建 泉州 362000)

老有所養(yǎng)是人類一直追求的理想。當(dāng)今社會(huì),老有所養(yǎng)已成為人類的權(quán)利和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。 在發(fā)達(dá)國(guó)家,養(yǎng)老成為國(guó)家的義務(wù)和政府的責(zé)任,與此同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老也是各國(guó)的普遍做法。 處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó),一方面出現(xiàn)未富先老現(xiàn)象,尤其是在農(nóng)村地區(qū),另一方面又出現(xiàn)了家庭養(yǎng)老弱化、社會(huì)養(yǎng)老保障不足等問題。 因此,加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在中國(guó)具有特別重要的意義,而探討公益慈善參與社會(huì)養(yǎng)老的作用及其參與方式則是其中應(yīng)有之義。

1 多視角把握公益慈善參與社會(huì)養(yǎng)老的重要作用

1.1 從慈善本義看,公益慈善參與社會(huì)養(yǎng)老是人間道義力量的展示

公益慈善,古已有之。在中國(guó)“慈”指的是縱向關(guān)系,如父母對(duì)子女的愛,而“善”指的是橫向關(guān)系,即人與人之間的互助友愛。在西方“慈善”是指基于愛心而幫助需要幫助的人。[1]10老年人群體的各種能力不斷下降甚至喪失,被稱為生理性社會(huì)弱勢(shì)群體[2]168,需要家庭、國(guó)家和社會(huì)各界在經(jīng)濟(jì)上、生活上、精神上、醫(yī)療護(hù)理上提供保障和照護(hù)(統(tǒng)稱為養(yǎng)老服務(wù))。因此可以說(shuō), 以愛心為基礎(chǔ)、以自愿為原則的公益慈善參與社會(huì)養(yǎng)老展示了人間道義的力量。

19世紀(jì)以后,對(duì)不幸者的救助被認(rèn)為是日趨發(fā)達(dá)的國(guó)家責(zé)任的內(nèi)容之一,慈善也部分退出救助領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公益領(lǐng)域。隨著社會(huì)的發(fā)展,人們生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高,人口老齡化成為普遍的社會(huì)問題,養(yǎng)老服務(wù)也要求更加專業(yè)化和精細(xì)化。 以組織性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性和專業(yè)性等為特點(diǎn)的現(xiàn)代慈善積極倡導(dǎo)“科學(xué)慈善”和“社會(huì)改良”[3]331,即注重慈善的效率與促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。因此,現(xiàn)代慈善參與社會(huì)養(yǎng)老正是道義力量提升的表現(xiàn)。

1.2 從歷史角度看,公益慈善參與社會(huì)養(yǎng)老是解決養(yǎng)老問題的重要途徑

在西方傳統(tǒng)社會(huì),互助共濟(jì)和宗教慈善一直是養(yǎng)老的重要力量。 古代瑞典有傳遞“仁杖”的鄰里互助習(xí)俗,后來(lái)這一傳統(tǒng)又發(fā)展為“保健儲(chǔ)蓄箱”,成為現(xiàn)代互助基金會(huì)(互助組織)的原型。到中世紀(jì),出現(xiàn)了契約化的養(yǎng)老形式: 既有貴族委托宗教團(tuán)體贍養(yǎng),又有各種社會(huì)團(tuán)體(如“基爾特”)通過(guò)收取會(huì)費(fèi)幫扶沒有依靠的老人或殘疾人會(huì)員,也有宗教團(tuán)體直接參與各種慈善活動(dòng);既有領(lǐng)主出錢出物,與教會(huì)或教區(qū)進(jìn)行的合作性慈善,也有寺院收容乞丐、救助老弱病殘的有組織的慈善活動(dòng)。[4]7-8然而近現(xiàn)代以來(lái),一些歐美國(guó)家逐漸建立起了現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度,使國(guó)家成為了社會(huì)養(yǎng)老的重要主體,公益慈善在養(yǎng)老中的作用開始弱化。

在中國(guó)歷史上,社會(huì)力量在社會(huì)養(yǎng)老中也曾發(fā)揮過(guò)作用。家族文化在中國(guó)根深蒂固, 家族有義務(wù)用部分共有財(cái)產(chǎn)(如義莊、義田等)賑濟(jì)族內(nèi)的孤寡、貧困老人,使族產(chǎn)惠及鄉(xiāng)里。宗教團(tuán)體、佛教寺院(如“悲田院”、“普濟(jì)堂”)等在社會(huì)養(yǎng)老中也做出過(guò)貢獻(xiàn)。到了近代,民間組織和社會(huì)各界力量大力興辦救濟(jì)機(jī)構(gòu),如行會(huì)、公所等建立的同業(yè)互助機(jī)構(gòu)[5]313,積極參與對(duì)孤寡貧老人的救濟(jì)。在多文化、多宗教的福建泉州,宗族、華僑、宗教一直是社會(huì)養(yǎng)老的重要力量,近代多數(shù)社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)都是由華僑和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)賢達(dá)創(chuàng)辦或支助的,如晉江安海明善堂、泉州平民救濟(jì)院、泉州婦女養(yǎng)老院、晉江溫陵養(yǎng)老院等。[6]

在當(dāng)前及今后一段時(shí)間,公益慈善仍然是解決中國(guó)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題的一支重要力量。 中國(guó)養(yǎng)老問題嚴(yán)重,一方面表現(xiàn)為人口老齡化加速。第六次全國(guó)人口普查顯示,中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.78 億,占總?cè)丝诘?13.26% ,且每年以近一千萬(wàn)人的速度增加。 另一方面,隨著生育率下降,工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快,中國(guó)家庭的規(guī)模在縮小,結(jié)構(gòu)在改變,家庭的養(yǎng)老功能日趨弱化。而當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保障制度又存在嚴(yán)重缺陷,使廣大社會(huì)底層群體的養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足。與此同時(shí),中國(guó)有著豐富的人力資源,尊老敬老傳統(tǒng)歷史悠久,并且改革開放以來(lái)民間也積累了大量財(cái)富,社會(huì)組織發(fā)展迅速,公民意識(shí)不斷覺醒,公益慈善精神再次提升。 2011年社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)845億元,共有社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)、民辦非企業(yè)單位20.4萬(wàn)個(gè)、基金會(huì)2 614個(gè)。[7]109因此,鼓勵(lì)公益慈善參與社會(huì)養(yǎng)老,是緩解當(dāng)前及今后中國(guó)養(yǎng)老問題的重要途徑。

1.3 從多元養(yǎng)老主體的關(guān)系看,公益慈善在社會(huì)養(yǎng)老中具有重要的補(bǔ)充作用

巨大的養(yǎng)老需求與養(yǎng)老資源供應(yīng)不足的矛盾,不斷促成了家庭、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等共同組成多元養(yǎng)老體系,并成為現(xiàn)代社會(huì)解決養(yǎng)老問題的新趨勢(shì)。[8]124不同養(yǎng)老主體的不同特性,決定了各自在養(yǎng)老中所能發(fā)揮的作用。公益慈善在社會(huì)養(yǎng)老中的作用與其所特有的道德性、自愿性、非營(yíng)利性、社會(huì)性等直接相關(guān)。

首先,公益慈善養(yǎng)老體現(xiàn)了更高的社會(huì)文明。家庭養(yǎng)老是基于代際供養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上的道德責(zé)任行為,政府養(yǎng)老是基于稅收基礎(chǔ)上的政府責(zé)任,企業(yè)養(yǎng)老反映了勞資之間的互利關(guān)系,而公益慈善養(yǎng)老則是以愛心為基礎(chǔ)的自愿的無(wú)償?shù)膶?duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛。前三者在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上是對(duì)等的,而后者則是一種單方面的奉獻(xiàn),是一種“主體‘善良意志’的絕對(duì)命令”[9],展現(xiàn)了主體更高的道德情操。

其次,公益慈善養(yǎng)老具有更低的社會(huì)成本。家庭養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老、政府養(yǎng)老和公益慈善養(yǎng)老都不同程度地促進(jìn)了社會(huì)和諧與發(fā)展,提高了社會(huì)道德水平。而在既定生產(chǎn)生活條件下,前三者的養(yǎng)老支出一般與承受者的負(fù)擔(dān)成正比,與其他支出成反比。養(yǎng)老支出越高,承受者的負(fù)擔(dān)就越重,用于其他方面的支出就越少。因此,如果養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重就可能制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響生活水平提高。而公益慈善養(yǎng)老則不同,它是“一樁共贏的生意”,慈善者把自己的一部分富余資源轉(zhuǎn)移給老年群體,并不會(huì)減少自己的生產(chǎn)投入和福利水平,同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,增加社會(huì)就業(yè),提高社會(huì)財(cái)富的配置效率,增進(jìn)社會(huì)整體福利的提高。

第三,公益慈善養(yǎng)老具有一定的補(bǔ)充作用。無(wú)論是在歷史的長(zhǎng)河里,還是在廣闊的社會(huì)生活中,或者是在瑣碎的養(yǎng)老照護(hù)上,家庭養(yǎng)老與政府養(yǎng)老都存在風(fēng)險(xiǎn)和不足,而公益慈善的自愿性和社會(huì)性有利于彌補(bǔ)其中的缺陷,在社會(huì)養(yǎng)老中發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用。與此同時(shí),公益慈善資源主要來(lái)自社會(huì)各界的自愿捐贈(zèng)及志愿服務(wù),具有更大的不確定性,影響?zhàn)B老服務(wù)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,而養(yǎng)老又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè),因此公益慈善在社會(huì)養(yǎng)老中只能發(fā)揮一定的補(bǔ)充作用。

2 泉州公益慈善參與社會(huì)養(yǎng)老的主要方式

參與方式是公益慈善在社會(huì)養(yǎng)老中發(fā)揮作用的載體或途徑,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了豐富多樣的參與方式。

在泉州,傳統(tǒng)的公益慈善參與社會(huì)養(yǎng)老的方式主要是由社會(huì)賢達(dá)人士、公益組織(宗族、村社、行會(huì)、教會(huì))通過(guò)集體資產(chǎn)獨(dú)資、互助、募捐或與政府合作等形式,建立養(yǎng)老院集中收養(yǎng)孤寡貧老人或給予錢物救濟(jì)。改革開放后,發(fā)展迅速的泉州公益慈善組織也積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)。 參與的方式主要有以下幾種:

1)民間自辦自管的獨(dú)資型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)主要由個(gè)人出資成立,集中收養(yǎng)和護(hù)理孤寡老幼殘疾者。如: 僑胞葉興螺捐港幣 20萬(wàn)在南安金淘興辦了第一所民辦敬老院; 1987年南安水頭鎮(zhèn)文斗村村民黃聯(lián)體夫婦興辦敬老院; 1993年華僑慈善家蔡世亮先生投資近3 000 萬(wàn)元,創(chuàng)辦福建省乃至全國(guó)第一家農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院—— 詩(shī)山福利院,至今共收養(yǎng)南安孤兒300多個(gè)、鰥寡老人200多人。

2)個(gè)人與政府合作創(chuàng)辦養(yǎng)老院。典型的如石獅市在全省率先引進(jìn)慈善公益組織,與政府共同投資千萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦慈愛老人福利院,為石獅市孤寡特困老人提供集中供養(yǎng)、集中護(hù)理服務(wù)。

3)私募型村級(jí)慈善基金會(huì)或老人協(xié)會(huì)。這種關(guān)愛老人的基金會(huì)遍布于泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的各個(gè)村落。如1990年由福建恒安集團(tuán)董事長(zhǎng)許連捷出資設(shè)立的晉江后林村老人基金會(huì),給予村里60歲以上老人每人每月補(bǔ)貼350元; 2009年華僑吳家碧家族捐資創(chuàng)辦“三吳村家碧慈善基金會(huì)”,每月為村里60歲以上老人和殘疾低保人員發(fā)放生活補(bǔ)助金;晉江磁灶鎮(zhèn)24個(gè)村都設(shè)有老年協(xié)會(huì)或者慈善基金,全鎮(zhèn)60歲以上的老年人每月都有生活補(bǔ)助。

4)委托捐贈(zèng)方式。如2010年福建達(dá)利集團(tuán)董事長(zhǎng)許世輝設(shè)立冠名基金,向惠安縣慈善總會(huì)分3年捐贈(zèng)1 000萬(wàn)元,作為螺城鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)(村)、紫山鎮(zhèn)林口村、石碼村老年人的敬老金。

5)公募型地方慈善基金會(huì)。 如2005年成立的“石獅10元慈善基金會(huì)”是社會(huì)公民自愿聯(lián)合組成的地方性非營(yíng)利社會(huì)福利組織,旨在發(fā)展民間社會(huì)公益事業(yè),其幫扶對(duì)象包括優(yōu)秀貧困學(xué)子、各類有需要的老弱病殘人士及遭遇重大變故的困難家庭等。

6)互助式慈善公益。如泉南堂基督教會(huì)通過(guò)捐贈(zèng)和義工形式開展教徒之間的困難互助。2012年泉州臺(tái)商投資區(qū)洛陽(yáng)鎮(zhèn)西吟頭村成立“一元基金”,村民只要每人每月捐上一元錢,就能在最需要的時(shí)候得到救助。

3 泉州公益慈善參與社會(huì)養(yǎng)老方式的拓寬與改進(jìn)

泉州豐富的公益慈善養(yǎng)老方式,為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文明的提升和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn),但這些方式還有待進(jìn)一步改進(jìn)和拓寬,以提高公益慈善養(yǎng)老的有效性和持續(xù)性。

3.1 推進(jìn)慈善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從獨(dú)資型向合作型轉(zhuǎn)變

個(gè)人獨(dú)資的慈善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要局限在于機(jī)構(gòu)的持續(xù)性和穩(wěn)定性容易受投資人實(shí)力所左右,如財(cái)力較強(qiáng)的蔡世亮先生也因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善及自己年紀(jì)大而導(dǎo)致目前收養(yǎng)人數(shù)大幅減少及經(jīng)營(yíng)不可持續(xù)等問題。個(gè)人獨(dú)資的慈善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是供養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人,屬于救助性,這實(shí)際上分擔(dān)了家庭和政府的責(zé)任。因此,在家庭養(yǎng)老功能弱化的情況下,慈善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資金投入上應(yīng)更多地尋求與政府或社會(huì)的合作。 在管理上實(shí)行民辦公助的方式,即由社會(huì)(非營(yíng)利組織)經(jīng)營(yíng),政府通過(guò)稅收金融優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼(建設(shè)和運(yùn)營(yíng))及購(gòu)買服務(wù)等給予支持。 在經(jīng)營(yíng)模式上應(yīng)多元化,即除了免費(fèi)收養(yǎng)孤寡老人外,還可面向全社會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,合理收費(fèi),為有消費(fèi)能力的老年人提供多功能、多檔次的有償服務(wù),為福利養(yǎng)老院的可持續(xù)發(fā)展提供資金補(bǔ)充。

3.2 推進(jìn)現(xiàn)金捐助方式向社會(huì)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變

委托捐贈(zèng)方式通過(guò)慈善總會(huì)或福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立冠名基金,直接給老年人發(fā)放養(yǎng)老金補(bǔ)貼。這種方式雖然操作簡(jiǎn)單易行,見效快,但在老人的照護(hù)方面難以發(fā)揮作用,而“老年人的最終需求不僅是經(jīng)濟(jì)保障,更多的是將經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為合適的服務(wù)”。[10]3當(dāng)前政府雖然為“三無(wú)”老人提供了應(yīng)有的社會(huì)救助,但仍有很多老人得不到照護(hù),特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)。因此在鼓勵(lì)更多委托捐贈(zèng)的同時(shí),應(yīng)重視發(fā)展社會(huì)服務(wù)方式: ①可依托村級(jí)(或社區(qū))慈善基金會(huì)或老人協(xié)會(huì),建立起真正的老人服務(wù)中心。當(dāng)前大量的老人協(xié)會(huì)或老人活動(dòng)中心主要是為有活動(dòng)能力的老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所,對(duì)于低活動(dòng)能力或無(wú)自理能力的老年人則失去意義,因此可以把它們改造為服務(wù)老年人的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所;②發(fā)揮老年人的余熱,可通過(guò)發(fā)動(dòng)組織活動(dòng)能力較強(qiáng)、對(duì)慈善養(yǎng)老工作熱心的老年人,組成老年服務(wù)志愿隊(duì),也可招聘一些身體健康又有一定能力的老人,為村里或區(qū)里的老人提供無(wú)償?shù)囊话惴?wù)或低償?shù)奶厥夥?wù)。資金一部分來(lái)可自于委托捐贈(zèng),一部分可來(lái)自有支付能力的家庭;③增加養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,包括對(duì)獨(dú)居老人的探視問安、健康隨訪,對(duì)突發(fā)事故老人或失能老人家庭提供緩解照護(hù)(臨時(shí)幫忙照顧,緩解人手緊張和壓力),提供鐘點(diǎn)工服務(wù)、日托服務(wù)、定時(shí)上門護(hù)理,為患病老人及家屬提供醫(yī)療、康復(fù)或護(hù)理知識(shí)咨詢等等。總之,發(fā)展多種方式的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),既可以弘揚(yáng)老年人的志愿精神,又能使老年人老有所為、老有所樂、老有所養(yǎng)。

3.3 發(fā)展互助型慈善養(yǎng)老方式

許多村級(jí)(社區(qū))慈善基金會(huì)(協(xié)會(huì))的資金主要來(lái)源于村(社區(qū))里富人的捐贈(zèng)或集體資產(chǎn)收益,但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)村社沒有這個(gè)條件,有的甚至早已是空殼村。大力發(fā)展互助型慈善養(yǎng)老方式,從現(xiàn)實(shí)角度講更具有廣泛的適用性;從人性角度講,更符合人的理性,更具生命力。這種形式的優(yōu)勢(shì)在于科學(xué)有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和資金籌措、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 當(dāng)前在鼓勵(lì)有條件的地方組建村社慈善基金會(huì)(協(xié)會(huì))的同時(shí),應(yīng)大力發(fā)展村(社區(qū))“一元”基金、“十元”基金等互助型基金會(huì),村民(居民)互助會(huì)、老年互助組織等互助服務(wù)組織,引導(dǎo)村民依靠自己的力量,互助共濟(jì),謀求老有所樂、老有所助。

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