□ 陳阿明

船舶海上運(yùn)輸屬于高危行業(yè)。因?yàn)榇霸诤Ｉ线\(yùn)輸，一旦發(fā)生事故經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致船沉人亡。根據(jù)國(guó)際海事組織的研究結(jié)果，海上事故80 %的事故原因與人為因素有關(guān)，而其中50 %左右的事故原因又與公司管理有關(guān)。為此，1998年國(guó)際海事組織制訂并實(shí)施了《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)與防污染管理規(guī)則》（下稱ISM規(guī)則）。

筆者從事修造船和航運(yùn)業(yè)多年，目睹過很多船舶水上事故，包括碰撞事故、污染事故、船舶火災(zāi)爆炸和沉船等等，對(duì)船舶航行的風(fēng)險(xiǎn)度和發(fā)生事故的兇險(xiǎn)性有比較直觀的了解，船舶一旦發(fā)生火災(zāi)事故會(huì)由于其結(jié)構(gòu)特殊而很難撲滅，船舶火災(zāi)應(yīng)“以防為主”?？陀^地講，從業(yè)期間每年都會(huì)收到各種船舶事故通報(bào)，這些事故真實(shí)地反映了我國(guó)長(zhǎng)江和沿海水域的水上航行安全形勢(shì)不容樂觀。事實(shí)上，改革開放之前，航運(yùn)企業(yè)多為國(guó)有制形式，很多企業(yè)都有比較齊全的員工三級(jí)教育制度和安全管理制度，但是，相比現(xiàn)代企業(yè)安全管理來說，以往的工作不足之處是缺少對(duì)事故發(fā)生規(guī)律的研究和更加科學(xué)和系統(tǒng)的管理制度。

為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)沿海船舶航運(yùn)安全，交通運(yùn)輸部3次下發(fā)通知，2003年1月1日至2007年7月1日，國(guó)內(nèi)跨省航行船舶分三個(gè)批次強(qiáng)制實(shí)施《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（下稱NSM規(guī)則）。

筆者根據(jù)本單位推行NSM的實(shí)踐，結(jié)合船舶消防安全工作，對(duì)中小航運(yùn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)談一點(diǎn)膚淺看法。

一、建立安全管理體系的意義

ISM規(guī)則的實(shí)施給國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)帶來了一種新的安全管理模式和管理手段。以往，船公司通常比較注重設(shè)備的配備和修理，其他方面的管理投入較少，船舶發(fā)生事故后的責(zé)任大多歸咎于船員失誤和設(shè)備突發(fā)故障，很少分析其更深層次的原因。ISM規(guī)則首次把船公司的管理提升到一個(gè)重要高度，認(rèn)為船舶發(fā)生事故在很大程度上與船公司的管理不到位有關(guān)。

ISM規(guī)則第一次將規(guī)范船公司管理作為強(qiáng)制性的要求，要求公司領(lǐng)導(dǎo)層、管理層的責(zé)任明確，將管理制度進(jìn)一步系統(tǒng)化、文件化，并通過多種手段來監(jiān)控制度的落實(shí)，確保管理到位，為船舶安全航行和防污染工作提供必要的資源保證和岸基支持。IMO的研究數(shù)據(jù)也顯示，ISM規(guī)則實(shí)施以后，海上事故和低標(biāo)準(zhǔn)船不斷得到控制并減少。ISM規(guī)則實(shí)施的效果促成了NSM規(guī)則的強(qiáng)制生效。

NSM規(guī)則目的也是加強(qiáng)對(duì)船公司的管理，要求將以往缺乏條理的各項(xiàng)安全管理制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照NSM規(guī)則的要素進(jìn)行整理，好的制度繼續(xù)使用并融入體系；對(duì)安全管理薄弱環(huán)節(jié)和制度缺乏的地方，按照規(guī)則要求完善制度；政府主管機(jī)關(guān)依照規(guī)則開展強(qiáng)制性的審核和監(jiān)督，促使船公司規(guī)范管理，尤其是管理制度缺乏、管理人員不足或有制度不落實(shí)的企業(yè)，通過外力來促進(jìn)企業(yè)完善管理。這對(duì)改善我國(guó)水上航行安全，減少國(guó)有資產(chǎn)損失，減低企業(yè)發(fā)展過程中的安全代價(jià)，具有里程碑式的意義。

中小型航運(yùn)公司在建立安全管理體系之前，公司的管理基本是船舶出現(xiàn)問題以后的補(bǔ)救，大多是消除船舶設(shè)備出現(xiàn)的故障，或配合上級(jí)公司開展督查和季節(jié)性管理活動(dòng)。實(shí)施NSM規(guī)則后，就船舶消防管理來說，船舶消防設(shè)備的定期檢查，消防器材的訓(xùn)練和應(yīng)用，以及發(fā)生火災(zāi)時(shí)的緊急應(yīng)對(duì)等，制度全部以文件化表述，須檢查的設(shè)備器材以表格化列明。船員可以參照文件和表格實(shí)施檢查和維修保養(yǎng)，按文件規(guī)定定期開展設(shè)備操作訓(xùn)練和船上消防演習(xí)，機(jī)關(guān)也要強(qiáng)制性開展預(yù)案演練，將消防管理從以往的被動(dòng)管理變成主動(dòng)管理，管理工作更加系統(tǒng)化。建立安全管理體系則較好地解決了中小航運(yùn)公司管理不夠規(guī)范、制度不夠系統(tǒng)的問題。

二、中小航運(yùn)公司安全管理體系的建立和運(yùn)行

（一）體系的建立和運(yùn)行應(yīng)結(jié)合公司實(shí)際。

筆者所在公司作為第三批實(shí)施NSM規(guī)則的公司，2007年首次建立并實(shí)施安全管理體系。由于是首次建立體系，公司首先學(xué)習(xí)并充分理解NSM規(guī)則，確定規(guī)則要求必須建立的程序，再參考傳統(tǒng)航運(yùn)公司的常規(guī)管理制度，結(jié)合公司實(shí)際——尤其是實(shí)際管理崗的設(shè)立和實(shí)際管理工作流程，建立了比較切合公司現(xiàn)狀并能夠有效運(yùn)行的安全管理體系。

公司建立體系之后接受了主管機(jī)關(guān)的多次審核，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題和審核員提出的指導(dǎo)意見，在符合NSM規(guī)則要求的前提下，在糾正問題和落實(shí)意見的基礎(chǔ)上，我們依然充分考慮公司實(shí)際狀況，不斷修改完善體系文件，改進(jìn)管理工作。如船上消防應(yīng)急預(yù)案的制定，其中一個(gè)重要的報(bào)告環(huán)節(jié)，必須符合公司日常的聯(lián)系和報(bào)告流程，否則在緊急情況下船長(zhǎng)的報(bào)告會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致程序混亂，肯定會(huì)影響到火災(zāi)的指揮救援工作。自體系運(yùn)行以后，公司沒有發(fā)生過上報(bào)事故，各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)也是不斷向好，切實(shí)改善了船舶的安全狀況。

（二）保持管理體系的有效運(yùn)行。

首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，公司一把手的重視是安全管理體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。安全管理體系的建立和有效運(yùn)行，需要調(diào)動(dòng)公司各個(gè)管理部門的力量，需要“指定人員”組織有效的監(jiān)控和岸基支持，這些都是需要最高領(lǐng)導(dǎo)的支持，需要資金支持和權(quán)力下放。

領(lǐng)導(dǎo)層要抓體系執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)行體系管理文件和管理流程，否則指定人員的履職效果和系統(tǒng)執(zhí)行力會(huì)大打折扣。一方面，各船舶管理部門和崗位由于得不到有效監(jiān)控和監(jiān)督，管理工作不能完全按體系文件的規(guī)定開展；另一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度會(huì)向下傳遞，上行下效，管理崗和操作崗對(duì)體系的有效實(shí)施會(huì)進(jìn)一步打折，導(dǎo)致“兩層皮”現(xiàn)象，說一套做一套，使得管理制度成了一紙空文，管理工作流于形式，導(dǎo)致體系的執(zhí)行力嚴(yán)重下降。

其次是安全管理目標(biāo)和責(zé)任要分解落實(shí)到各部門和崗位。安全管理體系有效運(yùn)行的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公司制定的安全和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；各項(xiàng)安全管理活動(dòng)都應(yīng)該按照既定的方針，通過規(guī)范運(yùn)行體系來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)；認(rèn)識(shí)“安全就是效益”，以安全促效益，形成安全和經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

雖然規(guī)則沒有要求如何分解和落實(shí)責(zé)任，但國(guó)有企業(yè)在落實(shí)責(zé)任制和分解安全考核目標(biāo)方面有著良好的傳統(tǒng)，公司在上級(jí)公司安全考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合體系的安全和環(huán)保目標(biāo)，層層分解安全目標(biāo)和考核指標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，使管理責(zé)任和管理壓力層層傳遞，從而有效實(shí)現(xiàn)公司年度安全管理目標(biāo)和考核指標(biāo)。

最后是落實(shí)安全投入，加大監(jiān)控力度，有效開展內(nèi)部審核等活動(dòng)，確保體系有效運(yùn)行。安全管理工作需要安全費(fèi)用的投入，這些投入項(xiàng)目包括公司定期和不定期地對(duì)船舶實(shí)施檢查費(fèi)用、開展內(nèi)部審核費(fèi)用、機(jī)關(guān)管理活動(dòng)和員工每年參加各種外部培訓(xùn)學(xué)習(xí)和研討班費(fèi)用等，以及船上各項(xiàng)關(guān)鍵設(shè)備的定期保養(yǎng)、維修、更新和檢測(cè)，包括專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)消防設(shè)備、器材和火險(xiǎn)探測(cè)和報(bào)警系統(tǒng)的檢驗(yàn)費(fèi)用，失效滅火藥劑的定期更換費(fèi)等。筆者公司為確保安全管理體系有效運(yùn)行，一方面以體系為綱規(guī)范各項(xiàng)管理工作，另一方面是規(guī)范安全投入。制定年度計(jì)劃，提取安全管理費(fèi)用，并落實(shí)使用，只要是安全管理需要，各項(xiàng)費(fèi)用都及時(shí)劃撥，確保了體系有效運(yùn)行和設(shè)備狀況良好。雖然投入較大，但是規(guī)范的安全管理確保了船舶的安全營(yíng)運(yùn)，保障了公司的安全穩(wěn)定。

筆者所在公司近5年來實(shí)際管理船舶最多時(shí)達(dá)到11艘，擁有長(zhǎng)江江海聯(lián)運(yùn)和國(guó)內(nèi)多條近海航線，船員以套派班子為主。建立運(yùn)行安全管理體系后，按規(guī)定配備了專業(yè)人員，規(guī)范了公司管理，實(shí)施以制度“管船、管人、管事”，將體系管理融入了公司整體管理，提高了管理團(tuán)隊(duì)的安全意識(shí)和執(zhí)行能力。安全管理體系的正常運(yùn)行，有效預(yù)控了事故風(fēng)險(xiǎn)，使公司保持了安全營(yíng)運(yùn)無上報(bào)事故的記錄；在消防安全方面沒有發(fā)生一次險(xiǎn)情和事故，多次受到上級(jí)單位安全考核的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

從公司安全管理體系運(yùn)行的實(shí)踐中，筆者體會(huì)到，中小航運(yùn)企業(yè)要生存發(fā)展，企業(yè)高層必須樹立“安全第一”的管理意識(shí)，平衡好安全和效益的關(guān)系，建立并不斷完善安全管理體系，配置有效的人力資源，保證安全投入，保持安全管理體系有效運(yùn)行，確保公司安全穩(wěn)定。