■ 中共新巴爾虎右旗委書記 白愛軍

邊穩(wěn)則國安，國安則民富。作為內蒙古自治區(qū)唯一與蒙古和俄羅斯兩國接壤的邊境旗縣，新巴爾虎右旗（簡稱新右旗）針對邊境線長面廣、邊防力量薄弱、邊疆環(huán)境復雜等實際，提出“蒙古包就是哨所，守衛(wèi)著千里邊防；牧民就是哨兵，為偉大祖國站崗”的安邊固防理念，在全旗建立了百座蒙古包哨所，培育了百名牧民哨兵，充分發(fā)揮廣大牧民在維護邊疆安全穩(wěn)定的積極作用，為新一輪平安創(chuàng)建活動和社會管理創(chuàng)新工作進行了有益實踐。

一、蒙古包哨所和牧民哨兵的成效和經驗

新右旗有514.36千米邊境線、國家一類季節(jié)口岸和中蒙最大界湖——貝爾湖，是呼倫貝爾邊境線最長、邊境治安最復雜的地區(qū)之一，是內蒙古維護邊疆安全穩(wěn)定的最前沿。蒙古包哨所和牧民哨兵是新右旗按照“發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”要求，在平安新右旗創(chuàng)建活動和“草原110”建設的基礎上，創(chuàng)新開展的一項安邊固防工作。

自2011年建立蒙古包哨所和牧民哨兵以來，已向邊防派出所提供案件線索185條，協(xié)助破獲刑事案件21起，查處治安案件248起，抓獲網上在逃人員10名，協(xié)助調解民事糾紛106起，提供群體性事件預警信息20起，連續(xù)2年實現(xiàn)了“零涉外”事件，社會治安進一步好轉，鞏固和保持了政通人和、邊疆安寧的良好局面。在建立蒙古包哨所和牧民哨兵實踐中，主要做法和經驗有：

一是激發(fā)活力。“戶戶是哨所、人人是哨兵”是內蒙古邊境地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，但以往牧民參與報警救助大多出于主動自愿，是一種自發(fā)行為，具有不確定性。建立蒙古包哨所后，對選用的牧民哨兵進行嚴格審查批準，蒙古包等住所懸掛統(tǒng)一標志牌，牧民佩戴統(tǒng)一胸卡，配發(fā)統(tǒng)一裝備，并制定了嚴格的規(guī)章制度，將牧民群眾從游牧為生的散居狀態(tài)轉變成有組織有紀律的編制狀態(tài)，調動了他們的主觀能動性，激發(fā)了他們的工作積極性，使他們成為“草原110”不可或缺的補充力量，成為不穿軍裝的“編外戰(zhàn)士”。

二是加強教育。通過不定期對牧民哨兵進行教育培訓，講解相關法律法規(guī)知識、治安防范常識和應急處置措施，提高自我防護能力和應急反應能力，規(guī)范報警救助工作流程，使牧民哨兵的法律知識水平和能力素質得到大幅提升，為協(xié)助開展報警救助工作奠定了堅實基礎。

三是嚴格管理。為加強管理，新右旗社會管理綜合治理委員會辦公室對百名聘用的牧民哨兵建立詳細檔案，并專門印發(fā)了牧民哨兵手冊，明確相關職能職責、管理辦法、工作規(guī)范，以及報警急救、邊防派出所聯(lián)系電話，暢通了溝通渠道，規(guī)范了處置突發(fā)應急事件的操作流程，提高了工作效率。

四是突出特色。牧民哨兵的胸卡外形采用蒙古包形狀，用蒙漢兩種文字書寫。標志牌的外在造型為那達慕常見的“屯克”（射箭的圓形靶），上面鑲有藍、白、綠、黃、紅五色圓環(huán)，寓意團結一致、穩(wěn)邊固防、保衛(wèi)家園，用蒙漢兩種文字標明哨兵姓名。標志牌用反光材料，便于夜間也能清晰顯現(xiàn)，起到方便群眾、震懾犯罪分子作用。

五是黨員引領。為有效抵制敵對勢力的威脅和滲透，化解牧民群眾內部矛盾糾紛，鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎，新右旗優(yōu)化示范群體發(fā)揮作用的平臺，按照因地制宜、注重實效，地域相鄰、就近便利，人數適中、易于活動，黨員認可、組織批準的原則，從全旗邊境嘎查中被評為牧民黨員星級示范戶和蒙古包哨所的黨員牧戶中篩選符合標準的50戶黨員牧戶，將其命名為“北疆紅色堡壘戶”，主要履行扶貧攻堅、調解糾紛、治安防范、宣傳政策法規(guī)等職責，有效發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以典型示范帶動其他牧戶，不斷延伸黨建工作觸角，完善和加強嘎查級黨組織社會服務管理功能，推動社會管理創(chuàng)新。

二、蒙古包哨所和牧民哨兵的發(fā)展思考

“兩哨”在建設幸福平安新右旗方面取得了一些成績，但是如何更好地發(fā)揮好、發(fā)展好“兩哨”優(yōu)勢，進一步完善相關制度，建立長效機制，使其潛能發(fā)揮更加充分,是擺在我們面前的重要課題。下一步發(fā)展思路是：

一是依靠牧民。群眾的力量是無限的，充分激發(fā)蒙古包哨所和牧民哨兵的內在動力，積極引導和發(fā)揚牧民的主人翁意識和自覺意識，把政府引導轉變?yōu)槟撩褡杂X、自發(fā)的行為，將打擊罪犯、保衛(wèi)邊疆、守護草原，變成牧民群眾的自覺行動，依靠牧民群眾的力量不斷深化。

二是大力推廣。在認真總結工作經驗的基礎上，從理論和試點層面發(fā)展到全面推廣，以點帶面，以線帶片，實現(xiàn)真正意義上的“全民參與、全民皆兵”的軍警民大共建、大聯(lián)防格局，徹底鏟除敵對勢力和違法犯罪分子生存的土壤，讓不法分子成為過街老鼠，無處藏身。

三是創(chuàng)新思路。思路決定出路，創(chuàng)新才能發(fā)展。以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，積極探索和創(chuàng)新嘎查級社會管理服務機制，以嘎查為單位，因地制宜劃分若干工作小組，由相關部門不定期進行專業(yè)培訓，提高牧民的綜合素質和自我防范、自我保護能力，更好地發(fā)揮蒙古包哨所和牧民哨兵的作用。

我們應當大力加強“兩哨”建設，努力將蒙古包哨所和牧民哨兵建設成為帶領牧民致富的助理員、打擊違法犯罪的信息員、維護邊疆安全的護邊員、宣講法律政策的宣傳員、化解矛盾糾紛的調解員、積極搶險救災的救護員、服務牧民群眾的通信員，建成邊境上的順風耳和千里眼。通過構建邊防連隊管一線、邊防武警管二線、聯(lián)防民兵管三線，“草原110”報警點和蒙古包哨所全面覆蓋的“線網體系”，以及軍隊、武警、民兵、牧民聯(lián)防的“防控體系”，為邊境牧區(qū)穩(wěn)邊固防建設探索出一條“軍警民聯(lián)動、區(qū)域大聯(lián)防”的新路徑。