■ 湖南某陸軍預(yù)備役步兵師師長(zhǎng) 段祥軍

組織建設(shè)是預(yù)備役部隊(duì)一切工作的源頭。搞好預(yù)備役部隊(duì)組織建設(shè)，增強(qiáng)編組的針對(duì)性合理性，既是確保預(yù)備役部隊(duì)全面建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的迫切要求。目前，隨著形勢(shì)任務(wù)不斷發(fā)展變化，預(yù)備役部隊(duì)組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新的情況與特點(diǎn)，既面臨前所未有的改革與發(fā)展機(jī)遇，也遇到了無(wú)法回避的困難與挑戰(zhàn)。必須敢于直面問(wèn)題，切實(shí)解決問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，牢牢抓住機(jī)遇，不斷夯實(shí)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和全面發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

“編非所需”問(wèn)題依然存在。預(yù)備役部隊(duì)實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，很多工作都要與地方黨委、政府協(xié)調(diào)，有的單位為了便于開展工作，編組預(yù)任干部時(shí)，不認(rèn)真考慮平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的要求，過(guò)多地把地方黨委、政府和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)編為基層營(yíng)連干部。由于地方領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，雖然他們?yōu)椴筷?duì)建設(shè)解決了一些問(wèn)題，但很難抽出時(shí)間參加訓(xùn)練，指揮員軍事素質(zhì)普遍提高不快；由于師團(tuán)駐地退伍普通專業(yè)兵員多、兵種專業(yè)技術(shù)兵員少，導(dǎo)致兵種團(tuán)可預(yù)編專業(yè)退伍兵員數(shù)量非常有限，加之有的單位對(duì)所屬預(yù)編區(qū)域兵員潛力深挖細(xì)摳不夠，只考慮能不能來(lái)，不考慮能不能用，將一些專業(yè)性很強(qiáng)的隊(duì)伍編在專業(yè)不對(duì)口的行政事業(yè)單位，編了一批不懂專業(yè)的普通兵員?！坝芯師o(wú)兵”矛盾十分突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人員區(qū)域流動(dòng)、崗位變換頻繁，導(dǎo)致預(yù)備役部隊(duì)組織穩(wěn)定性較差，組織點(diǎn)驗(yàn)、開展活動(dòng)和執(zhí)行任務(wù)時(shí)人員集中比較困難，有時(shí)還存在臨時(shí)頂替湊數(shù)的現(xiàn)象。“有兵難編”問(wèn)題比較明顯。國(guó)有企事業(yè)單位普遍減員增效，可預(yù)編兵員數(shù)量隨之減少。民營(yíng)、三資、股份制等新興企業(yè)和銀行、電力、郵政等一些獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由于缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)制度約束，優(yōu)質(zhì)兵員大多沒(méi)有編入預(yù)備役部隊(duì)?！敖徊婊炀帯爆F(xiàn)象較為普遍。有的地方領(lǐng)導(dǎo)既是民兵干部又是預(yù)備役軍官，身兼兩職；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)同時(shí)編組民兵分隊(duì)和預(yù)備役連隊(duì)，部分人員既是預(yù)編士兵又是民兵，雙重身份；更有甚者，“一支隊(duì)伍、兩個(gè)組織”。

改進(jìn)編組模式。拓寬編組范圍，按照“便于動(dòng)員使用、便于平時(shí)建設(shè)、便于均衡負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”（向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)、交通便利地區(qū)和高科技企業(yè)轉(zhuǎn)移）要求，打破傳統(tǒng)行政區(qū)域、單位界限，系統(tǒng)整合預(yù)編區(qū)域內(nèi)可編資源，同時(shí)積極將編兵單位向黨組織健全的“三資企業(yè)”、民營(yíng)企業(yè)等新興企業(yè)拓展，向大專院校和科研院所推進(jìn)；改進(jìn)編組方法，繼續(xù)推廣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽編、跨縣（區(qū)）聯(lián)編、跨地市選編、跨行業(yè)交叉編模式，多編在職員工、少編無(wú)業(yè)青年，多編固定人員、少編流動(dòng)人員，多編退伍軍人、少編一般青年，多編黨團(tuán)員、少編社會(huì)青年，多編專業(yè)技術(shù)人員、少編普通職工，切實(shí)把戰(zhàn)斗力生成所需優(yōu)質(zhì)兵員編入預(yù)備役部隊(duì)。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搞好潛力調(diào)查，采取多種形式，深挖兵員潛力，把潛力調(diào)查重點(diǎn)放在復(fù)轉(zhuǎn)退軍人和地方與軍事專業(yè)對(duì)口技術(shù)人員上；積極與地方相關(guān)部門協(xié)調(diào)，將潛力調(diào)查觸角延伸到各個(gè)部門（行業(yè)、專業(yè)）和技術(shù)院校，確保不漏登、不錯(cuò)登，同時(shí)建立兵員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)兵員信息，隨時(shí)動(dòng)態(tài)更新，為整組提供依據(jù)。突出重點(diǎn)隊(duì)伍，根據(jù)所擔(dān)負(fù)任務(wù)，著重抓好重點(diǎn)分隊(duì)建設(shè)，充分考慮平時(shí)應(yīng)急與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)需求，成熟一個(gè)組建一個(gè)，組建一個(gè)抓好一個(gè)；注重分隊(duì)指揮員編組，盡量多編通軍事、懂專業(yè)、會(huì)指揮、能打仗的人員，不編抽不出、用不上的人員。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省軍區(qū)和預(yù)備役師團(tuán)都要把組織建設(shè)作為年度工作的一件大事列入黨委議事日程，精心安排，嚴(yán)密組織。堅(jiān)決克服“整組工作年年搞，年年都是老一套”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，積極適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備要求，真正深入基層“解剖麻雀”、調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決各種矛盾和問(wèn)題，防止上下一般粗、閉門造車，重形式、走過(guò)場(chǎng)，杜絕“墻上的數(shù)字、抽屜里的兵”，確保預(yù)備役部隊(duì)基層組織全面落實(shí)。