本刊記者 胥苗苗

9月9日至13日，為期一周的倫敦國(guó)際航運(yùn)周海事活動(dòng)在英國(guó)倫敦高調(diào)舉行，超過(guò)400名業(yè)界知名人士參加了本次盛會(huì)。借此機(jī)會(huì)，英國(guó)海事界除了不遺余力地宣傳倫敦得天獨(dú)厚的海事優(yōu)勢(shì)以外，英國(guó)首相卡梅倫也公布了英國(guó)政府進(jìn)一步發(fā)展本國(guó)航運(yùn)的利好政策。正如業(yè)界人士所說(shuō)，倫敦國(guó)際航運(yùn)周一方面為英國(guó)展示其海事技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)大好機(jī)會(huì)，同時(shí)也向業(yè)界充分展現(xiàn)了過(guò)去幾年英國(guó)航運(yùn)界與政府之間建立起來(lái)的積極且富有建設(shè)性的合作關(guān)系，即政府和業(yè)界真正意義上地實(shí)現(xiàn)了攜手合作，共同維護(hù)倫敦全球航運(yùn)中心的地位。

優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)并存

航運(yùn)是最原始的全球貿(mào)易運(yùn)輸方式。如今，該行業(yè)仍然是國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)和繁榮最有力的助推器。在倫敦國(guó)際航運(yùn)周舉辦的各種活動(dòng)上，英國(guó)的海事精英們借機(jī)向全世界傳達(dá)信息，即英國(guó)是進(jìn)行國(guó)際海事貿(mào)易的最佳地方。自古以來(lái)，英國(guó)就是一個(gè)非常依賴海上運(yùn)輸?shù)膰?guó)家，高效的航運(yùn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)舉足輕重。作為歷史最悠久的世界航運(yùn)服務(wù)中心，倫敦是建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的成功典范。

倫敦之所以成為全球唯一的不以大港為依托的航運(yùn)中心，就是因?yàn)樗呛竭\(yùn)服務(wù)部門集中之地。一直以來(lái)，倫敦的海事服務(wù)占據(jù)了國(guó)際市場(chǎng)的重要份額。在船舶經(jīng)紀(jì)方面，倫敦占據(jù)全球油輪租船業(yè)務(wù)50%的市場(chǎng)份額、干散貨租船業(yè)務(wù)30%～40%的市場(chǎng)份額，并參與買賣了世界上超過(guò)了50%的新船和二手船；倫敦?fù)碛袊?guó)際海運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)23%的保費(fèi)份額，仍是領(lǐng)先日本、美國(guó)和德國(guó)的最主要中心，也是管理保護(hù)和賠償保險(xiǎn)的最大中心，其中保賠協(xié)會(huì)占據(jù)了65%的全球市場(chǎng)；在船舶融資方面，倫敦商業(yè)銀行提供了490億英鎊的貸款，占全球份額的18%；倫敦是全球領(lǐng)先的法律服務(wù)中心，擁有30 家律師事務(wù)所，在解決海事糾紛方面, 英國(guó)法律的應(yīng)用比世界上任何一個(gè)國(guó)家的法律都要廣泛；倫敦大量匯聚了涉及航運(yùn)問(wèn)題的專業(yè)律師和仲裁員，在租船、保險(xiǎn)、法律和金融服務(wù)方面擁有無(wú)可匹敵的專業(yè)知識(shí)。

與此同時(shí)，倫敦是官方和非官方國(guó)際海事機(jī)構(gòu)的聚集地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有15個(gè)國(guó)際組織總部設(shè)在倫敦。其中, 聯(lián)合國(guó)下屬唯一的專門海事機(jī)構(gòu)國(guó)際海事組織總部就設(shè)在倫敦。倫敦?fù)碛惺澜缟献钪匾暮竭\(yùn)交易所，起源于17世紀(jì)的波羅的海航運(yùn)交易所至今仍是國(guó)際上最重要的航運(yùn)市場(chǎng)。世界最大的國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人公司、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)供應(yīng)商，如國(guó)際航運(yùn)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)德魯里航運(yùn)咨詢公司、國(guó)際造船業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)克拉克松研究公司、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸權(quán)威集裝箱化國(guó)際資訊中心等均設(shè)在倫敦。位于倫敦的世界第二大船級(jí)社勞氏船級(jí)社，其入級(jí)船噸位占世界船隊(duì)噸位總量的19%。

然而，受全球金融危機(jī)影響，倫敦的專家們承認(rèn)英國(guó)也遭受了嚴(yán)重的衰退。金融危機(jī)對(duì)倫敦國(guó)際航運(yùn)中心的就業(yè)崗位數(shù)量影響較大，從2008年的15600個(gè)下降到2010年的11935個(gè)，下降幅度接近四分之一。此外，船舶經(jīng)紀(jì)、船舶檢驗(yàn)、航運(yùn)法律、航運(yùn)教育和研究咨詢等均呈下降趨勢(shì)。

金融危機(jī)造成全球造船業(yè)、干散貨貿(mào)易和租船業(yè)務(wù)的重心加速向東遷移，由于全球制造業(yè)和貿(mào)易的轉(zhuǎn)移使得航運(yùn)重心在亞洲，而航運(yùn)服務(wù)中心卻在歐洲，有“鞭長(zhǎng)莫及”之感，同時(shí)由于倫敦的高房?jī)r(jià)、高工資不斷提高其提供航運(yùn)服務(wù)的成本，有研究報(bào)告指出，雖然現(xiàn)時(shí)倫敦航運(yùn)服務(wù)業(yè)的突出地位備受肯定，但未來(lái)10～20年內(nèi)倫敦將喪失其航運(yùn)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位。再加上，倫敦國(guó)際航運(yùn)中心的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都制定了取而代之的戰(zhàn)略計(jì)劃，包括極具吸引力的公司所得稅和個(gè)人所得稅。其中，新加坡的戰(zhàn)略計(jì)劃甚至被稱為“倫敦的加強(qiáng)版”，可以說(shuō)，倫敦全球航運(yùn)中心地位正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

政府的角色轉(zhuǎn)變

面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，英國(guó)航運(yùn)界希望航運(yùn)和海事服務(wù)將不再只受到政府的單方面影響，而是希望政府與航運(yùn)界一道共同協(xié)調(diào)海事政策，避免發(fā)生不必要的沖突。

政府的角色就是要為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展制定一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，使得業(yè)界和投資商對(duì)未來(lái)的計(jì)劃充滿信心。根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國(guó)海事業(yè)為英國(guó)帶來(lái)了超過(guò)140億英鎊的產(chǎn)值，同時(shí)解決了146000人的就業(yè)，換句話說(shuō)為英國(guó)GDP、就業(yè)以及稅收帶來(lái)了巨大的貢獻(xiàn)。任何政府決策都可能影響海事業(yè)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，因此，政府在制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮海事界的意見(jiàn)。正因?yàn)榭吹搅诉@一點(diǎn)，英國(guó)政府和航運(yùn)界之間才發(fā)生了方向性變化，擺脫了過(guò)去對(duì)抗性往來(lái)的局面。對(duì)此，英國(guó)政府?dāng)y手航運(yùn)界出臺(tái)了多項(xiàng)措施，增強(qiáng)英國(guó)海事競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)英國(guó)船舶登記存有的太過(guò)官僚，繁瑣累贅等弊端，英國(guó)海事和海岸警衛(wèi)局（MCA）將從內(nèi)部進(jìn)行改革。MCA在前任總裁Maurice Storey的帶領(lǐng)下采用了更多服務(wù)客戶的方法來(lái)管理船舶登記。現(xiàn)任總裁Sir Alan Massey表示，隨著MCA意識(shí)到船舶登記身處“激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”之中，改進(jìn)仍會(huì)繼續(xù)。英國(guó)航運(yùn)公會(huì)前總裁John Prescott表示，英國(guó)于2000年正式引入的噸位稅是英國(guó)船舶登記的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著MCA在其未來(lái)五年計(jì)劃中制定了船隊(duì)增長(zhǎng)的目標(biāo)以后，英國(guó)的船舶登記也會(huì)很大程度上受益于噸位稅制。此外，掛英國(guó)船旗的費(fèi)用也不十分昂貴，無(wú)論船型或船舶大小，船舶登記費(fèi)用均為124英鎊，同時(shí)還免收年費(fèi)。此舉的主要目的是讓船舶噸位的平均船齡從當(dāng)前的20年縮減到10年以上，但船齡較大狀態(tài)良好的船舶也同樣可以掛英國(guó)船旗。隨著英國(guó)政府開(kāi)始全力支持海事業(yè)，MCA希望有更多的外國(guó)船東該掛英國(guó)船旗，加入英國(guó)噸位稅體制。

同時(shí)，政府還將持續(xù)投資支持海事培訓(xùn)計(jì)劃，確保英國(guó)有足夠多的技術(shù)人才來(lái)滿足業(yè)界需求。到2015或2016年年底之前，政府決定將海事培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在當(dāng)前1200萬(wàn)英鎊的預(yù)算基礎(chǔ)上增加25%。增加的資金將用于支持英國(guó)海事界多培養(yǎng)200個(gè)實(shí)習(xí)生。此外，政府還考慮為總部設(shè)在英國(guó)的雇主提供進(jìn)一步的財(cái)政援助，使其工作人員能一直接受培訓(xùn)或高等教育。

此外，意識(shí)到港口連接及更新港口周邊設(shè)施的重要性，英國(guó)政府下一步還將在運(yùn)輸和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量資金，讓更多的航運(yùn)和港口企業(yè)受益。與此同時(shí)，政府與海事界還共同出版了一本宣傳手冊(cè)，這本手冊(cè)包含了富有深度的專業(yè)知識(shí)，英國(guó)提供全方位海事服務(wù)的悠久歷史以及計(jì)劃投資英國(guó)港口和航運(yùn)業(yè)的合資企業(yè)介紹。英國(guó)海事主席Jim Stewart表示，無(wú)論是戰(zhàn)略合作計(jì)劃還是宣傳手冊(cè)都是英國(guó)政府與航運(yùn)界之間緊密聯(lián)系的“產(chǎn)物”。

信心比黃金更重要

政府和航運(yùn)界聯(lián)合一致，加上英國(guó)得天獨(dú)厚的海事優(yōu)勢(shì)，英國(guó)航運(yùn)界堅(jiān)信未來(lái)五年英國(guó)航運(yùn)業(yè)將快速發(fā)展，英國(guó)仍然是全球從事商業(yè)最有競(jìng)爭(zhēng)力的地方。

日前, 為配合倫敦國(guó)際航運(yùn)周活動(dòng)的舉行，游說(shuō)組織海事英國(guó)（Maritime UK）進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，該項(xiàng)調(diào)查主要針對(duì)位于英國(guó)從事海事業(yè)的各大組織的管理人員，包括船東、港口經(jīng)營(yíng)商，海事律師以及保險(xiǎn)商，絕大部分人士均對(duì)英國(guó)海事領(lǐng)域還將進(jìn)一步增長(zhǎng)并最終會(huì)取得成功表示出了絕對(duì)的信心。

大部分受訪者表示，英國(guó)的悠久海事歷史是其他國(guó)家無(wú)可比擬的，經(jīng)濟(jì)低迷的這幾年過(guò)去以后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)正朝著正確的方向行進(jìn)。當(dāng)受訪者被問(wèn)及為什么英國(guó)仍然是世界首屈一指的海事中心之一時(shí)，英國(guó)海事表示，大多數(shù)受訪者給出的最重要的一個(gè)原因是倫敦海事中心已經(jīng)成型并且久負(fù)盛譽(yù)的海事服務(wù)，同時(shí)很多受訪者認(rèn)為英國(guó)就是航運(yùn)業(yè)的一站式“商店”。

倫敦在為海事界提供法律、保險(xiǎn)以及融資服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)也是被引述的重要觀點(diǎn)。甚至有受訪者認(rèn)為倫敦具備的明顯優(yōu)勢(shì)的是英國(guó)的時(shí)區(qū)，因?yàn)樵摃r(shí)區(qū)使得每天東西方市場(chǎng)能夠同時(shí)進(jìn)行貿(mào)易。

與此同時(shí)，倫敦航運(yùn)專業(yè)網(wǎng)（SPNL）聯(lián)合了摩爾史蒂芬斯會(huì)計(jì)公司針對(duì)倫敦未來(lái)想要保持全球海事中心地位主要面臨的挑戰(zhàn)問(wèn)題進(jìn)行了一次大范圍調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要是船東、船舶經(jīng)理人、船舶管理人、租船公司、咨詢公司以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的年輕專業(yè)人士。

受訪者認(rèn)為，倫敦想要保持全球海事中心地位主要面臨以下三大重要挑戰(zhàn)，第一是競(jìng)爭(zhēng)力，其次是稅收體制以及迅速適應(yīng)環(huán)境變化的能力。未來(lái)十年與倫敦競(jìng)爭(zhēng)全球海事中心的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在東南亞，尤其是新加坡。倫敦必須比新加坡以及亞洲的其他地方在船舶經(jīng)紀(jì)以及航運(yùn)相關(guān)服務(wù)更有吸引力。

英國(guó)以居所為基礎(chǔ)導(dǎo)致倫敦航運(yùn)界“外國(guó)人”出走的稅制被認(rèn)為是影響倫敦保持海事中心的潛在威脅。對(duì)此，英國(guó)需要提出在稅收和規(guī)則方面提出更寬松舒適的環(huán)境來(lái)吸引更多的航運(yùn)公司進(jìn)駐。有人建議稱，應(yīng)針對(duì)“外國(guó)人”推出一套“更有利”和“成本更低”的稅制。

部分受訪者認(rèn)為，技術(shù)問(wèn)題也是倫敦保持海事中心地位的一大威脅。倫敦有必要認(rèn)識(shí)到新技術(shù)的潛在競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)全球貿(mào)易帶來(lái)的利益。亞洲就很好地意識(shí)到了這一點(diǎn)，并且積極挖掘技術(shù)優(yōu)勢(shì)。就這一點(diǎn)而言，倫敦就相對(duì)保守。

鑒于新加坡和香港正在逐步的引起業(yè)界關(guān)注，目前很多優(yōu)秀的海事人才都在撤離倫敦前往新加坡等地。對(duì)此，有受訪者認(rèn)為，倫敦應(yīng)該與新加坡合作，而不是對(duì)抗。

盡管調(diào)查結(jié)果顯示出了年輕航運(yùn)人對(duì)倫敦能否繼續(xù)保持住國(guó)際航運(yùn)中心地位的擔(dān)憂，但絕大部分受訪者相信，在航運(yùn)業(yè)經(jīng)歷一段艱難時(shí)期之后，英國(guó)航運(yùn)業(yè)會(huì)重振旗鼓，并對(duì)未來(lái)的航運(yùn)市場(chǎng)充滿信心。同時(shí)他們也希望業(yè)界和政府能集中能量共同努力，創(chuàng)建一個(gè)意見(jiàn)一致、規(guī)則穩(wěn)定且有吸引力的外部環(huán)境，保住倫敦的國(guó)際航運(yùn)中心地位。

為應(yīng)對(duì)其他國(guó)際航運(yùn)中心的不斷增長(zhǎng)，如新加坡、香港、迪拜、雅典、都柏林和上海等，英國(guó)政府和航運(yùn)界結(jié)為了戰(zhàn)略同盟，對(duì)外發(fā)出“一個(gè)聲音”，通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、有效溝通，持續(xù)改善航運(yùn)服務(wù)環(huán)境和提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。正如英國(guó)海事和港口協(xié)會(huì)主席Jim Stewart表示，過(guò)去幾年，英國(guó)海事界悄無(wú)聲息地爆發(fā)了一場(chǎng)“革命”，而日前在倫敦國(guó)際周活動(dòng)上雙方的默契配合就是對(duì)此做出的最好詮釋。