趙慶峰 王 振 金化斌

（山東黃河工程集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250101）

水利工程項(xiàng)目施工安全控制是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中涉及到的計(jì)劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進(jìn)等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)。施工項(xiàng)目安全管理，就是施工項(xiàng)目在施工過(guò)程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)因素具體的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)為事故，尤其是不引發(fā)為使人受到傷害的事故，是施工項(xiàng)目效益目標(biāo)的事先，得到充分保證。本文結(jié)合多年的水利工程施工安全管理經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 施工安全的控制特點(diǎn)與目標(biāo)

施工安全控制的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三方面，即控制面廣，由于建設(shè)工程規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，工序多，在建造過(guò)程中流動(dòng)作業(yè)多，高處作業(yè)多，作業(yè)位置多變，遇到的不穩(wěn)定因素多，安全控制設(shè)計(jì)范圍大，控制面廣?？刂频膭?dòng)態(tài)性，由于建設(shè)工程項(xiàng)目的單件性，使得每項(xiàng)工程所處的條件不同，所面臨的危險(xiǎn)因素和防范措施也會(huì)有所改變，員工在轉(zhuǎn)移工地后，熟悉一個(gè)新的工作環(huán)境需要一定的時(shí)間，有些工作制度和安全技術(shù)措施也會(huì)有所調(diào)整，員工同樣有個(gè)熟悉的過(guò)程。又因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工是分散于施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)部位，盡管有各種規(guī)章制度和安全技術(shù)交底的環(huán)節(jié)，但是面對(duì)具體的生產(chǎn)環(huán)境時(shí)，仍然需要自己的判斷和處理，有經(jīng)驗(yàn)的人員還必須適應(yīng)不斷變化的情況?？刂葡到y(tǒng)交叉性，建設(shè)工程項(xiàng)目是開(kāi)放系統(tǒng)，受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響很大，安全控制需要把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合?？刂频膰?yán)謹(jǐn)性，安全狀態(tài)具有觸發(fā)性，其控制措施必須嚴(yán)謹(jǐn)，一旦失控，就會(huì)造成損失和傷害。

另外，施工現(xiàn)場(chǎng)是施工生產(chǎn)因素的集中點(diǎn)，其動(dòng)態(tài)特點(diǎn)是多任務(wù)種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的臨時(shí)性，作業(yè)環(huán)境多變性，人機(jī)的流動(dòng)性。施工現(xiàn)場(chǎng)中直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人密集，機(jī)料集中，存在著多種危險(xiǎn)因素。所以，施工現(xiàn)場(chǎng)屬于事故多發(fā)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)，也是預(yù)防與避免傷害事故，保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。直接從事施工操作的人，隨時(shí)隨地活動(dòng)于危險(xiǎn)因素的包圍之中，隨時(shí)受到自身行為失誤和危險(xiǎn)狀態(tài)的威脅或傷害，因此對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的可靠性，必須進(jìn)行經(jīng)常地檢查、分析、判斷、調(diào)整，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)中安全管理活動(dòng)。

施工項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工期、成本、質(zhì)量、安全等綜合目標(biāo)管理。因此，需要對(duì)與實(shí)現(xiàn)效益相關(guān)的生產(chǎn)因素進(jìn)行有效的控制。安全生產(chǎn)是施工項(xiàng)目重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量施工項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志，所以施工項(xiàng)目必須把實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)當(dāng)作組織施工活動(dòng)時(shí)的重要任務(wù)。具體的目標(biāo)包括：減少或消除人的不安全行為的目標(biāo)；減少或消除設(shè)備、材料的不安全狀態(tài)的目標(biāo)，改善生產(chǎn)環(huán)境和保護(hù)自然環(huán)境的目標(biāo)；安全管理的目標(biāo)。

2 施工安全控制的基本要求

主要包括以下幾點(diǎn)：必須取得安全行政主管部門(mén)頒發(fā)的《安全施工許可證》后才可開(kāi)工；總承包單位和每一個(gè)分包單位都應(yīng)持有《施工企業(yè)安全資格審查許可證》；各類(lèi)人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格才能上崗；所有新員工必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育，即進(jìn)廠、進(jìn)車(chē)間和進(jìn)班組的安全教育；特殊工種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證，并嚴(yán)格按照規(guī)定定期進(jìn)行復(fù)查；對(duì)查出的安全隱患要做到五定，即定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時(shí)間、定整改完成人、定整改驗(yàn)收人；必須把好安全生產(chǎn)“六關(guān)”，即措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護(hù)關(guān)、檢查關(guān)、改進(jìn)關(guān)；施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施齊全，并符合國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定。施工機(jī)械必須經(jīng)過(guò)安全檢查合格后方可使用。

3 施工安全技術(shù)措施計(jì)劃及其實(shí)施

建設(shè)工程施工安全技術(shù)措施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括工程概況、控制目標(biāo)、控制程序、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度、資源配置、安全措施、檢查評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度等。編制施工安全技術(shù)措施計(jì)劃時(shí)，對(duì)于特殊情況要予以考慮，如結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，除制定項(xiàng)目總體安全保證計(jì)劃外，還必須制定單位工程或分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)措施；對(duì)高處作業(yè)、井下作業(yè)等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的作業(yè)，電器、壓力容器等特殊工種作業(yè)，應(yīng)制定單項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程，并應(yīng)對(duì)管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進(jìn)行合格檢查；制定和完善施工安全操作規(guī)程，編制各施工工種，特別是危險(xiǎn)性較大工種的安全施工操作要求，作為規(guī)范和檢查考核員工安全生產(chǎn)行為的依據(jù)。

施工安全技術(shù)控制的主要措施包括以下幾個(gè)方面：一是廣泛實(shí)施安全教育。廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)的宣傳教育，使全體員工真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和必要性，懂得安全生產(chǎn)和文明施工的科學(xué)知識(shí)，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，自覺(jué)地遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立經(jīng)常性的安全教育考核制度，考核政績(jī)要進(jìn)入員工檔案。項(xiàng)目經(jīng)理部的安全教育內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)習(xí)安全知識(shí)、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)法律，法規(guī)、規(guī)章制度；作業(yè)隊(duì)安全教育內(nèi)容應(yīng)包括了解所承擔(dān)施工任務(wù)的點(diǎn)，學(xué)習(xí)施工安全基本知識(shí)、安全生產(chǎn)制度及相關(guān)工種的安全技術(shù)操作規(guī)程，學(xué)習(xí)機(jī)械設(shè)備和電器使用、高處作業(yè)等安全基本知識(shí)，學(xué)習(xí)防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防高空墜落、防物體打擊等緊急安全救護(hù)知識(shí)，了解安全防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，防護(hù)用具、用品使用基本知識(shí)。二是做好安全技術(shù)交底工作，項(xiàng)目經(jīng)理部必須實(shí)行逐級(jí)安全技術(shù)交底制度，縱向延伸到班組全體作業(yè)人員，技術(shù)交底必須具體、明確，針對(duì)性強(qiáng)，技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)針對(duì)分部分項(xiàng)工程施工中給作業(yè)人員帶來(lái)的潛在危害和存在問(wèn)題；交底的主要內(nèi)容主要包括：本工程項(xiàng)目的施工作業(yè)特點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的具體防護(hù)措施，應(yīng)注意的安全事項(xiàng)，相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生事故后應(yīng)及時(shí)采取的避難和急救措施。交底的過(guò)程要注意單位工程開(kāi)工前，項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施工方法、施工工藝、施工程序、安全技術(shù)措施，向承擔(dān)施工的作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和相關(guān)人員進(jìn)行交底；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄。三是強(qiáng)化項(xiàng)目安全檢查工作工程項(xiàng)目安全檢查的目的是為了消除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件及提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)的重要手段，是安全控制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)安全檢查可以發(fā)現(xiàn)工程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃的采取措施，保證安全生產(chǎn)。安全檢查可分為日常性檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期的檢查。安全檢查要深入基層，緊緊依靠職工，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則，組織好檢查工作，建立檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備適當(dāng)?shù)臋z查力量，挑選具有較高技術(shù)業(yè)務(wù)水平的專(zhuān)業(yè)人員參加，做好檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括思想、業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)和檢查設(shè)備、獎(jiǎng)金的準(zhǔn)備；明確檢查的目的和要求，既要嚴(yán)格要求，又要防止一刀切，要從實(shí)際出發(fā)，分清主次矛盾，力求實(shí)效；檢查不是目的，只是一種手段，整改才是最后總目的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)采取切實(shí)有效的防范措施。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)檢查的檔案，結(jié)合安全檢查表的實(shí)施，逐步建立健全檢查檔案，收集基本的數(shù)據(jù)，掌握基本安全狀況，為及時(shí)消除隱患提供數(shù)據(jù)，同時(shí)也為以后的職業(yè)健康安全檢查奠定基礎(chǔ)。在制定安全檢查表時(shí)，應(yīng)根據(jù)用途和目的具體確定安全檢查表的種類(lèi)。安全檢查表的主要種類(lèi)有：設(shè)計(jì)用安全檢查表；廠級(jí)安全檢查表；車(chē)間安全檢查表；班組及崗位安全檢查表；專(zhuān)業(yè)安全檢查表等。制定安全檢查表要在安全技術(shù)部門(mén)的指導(dǎo)下，充分依靠職工來(lái)進(jìn)行，初步制定出來(lái)的檢查表，要經(jīng)過(guò)群眾的討論，反復(fù)試行，再加以修訂，最后由安全技術(shù)部門(mén)審定后方可正式實(shí)行。

總之，安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門(mén)綜合性的系統(tǒng)科學(xué)，安全管理的對(duì)象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理貫穿于施工的全過(guò)程，只有搞好各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，才能確保工程施工的順利進(jìn)行。