陳學(xué)艷

（中共朝陽(yáng)縣委黨校，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

0 引言

縣級(jí)政府作為基層地方政府，是中央政府對(duì)地方進(jìn)行有效管理不可或缺的層級(jí)，在我國(guó)五級(jí)政府體制中上承地市、下啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)內(nèi)地有2800多個(gè)縣（縣級(jí)市）以及38000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如此龐大的規(guī)模決定了基層政府電子政務(wù)建設(shè)的成敗與政府信息化乃至整個(gè)社會(huì)信息化建設(shè)。而電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行情況的好壞，不僅關(guān)乎政府形象的建設(shè)，還影響著政府職能的履行和工作效率。

1 縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代末期我國(guó)開始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來(lái)，各級(jí)政府在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，累計(jì)投入電子政務(wù)建設(shè)資金數(shù)億元，各級(jí)政府信息化建設(shè)都取得了顯著進(jìn)展，全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。就縣鄉(xiāng)級(jí)電子政務(wù)而言，已經(jīng)逐步更換或充實(shí)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子政務(wù)建設(shè)的軟硬件設(shè)施，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)普及和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，計(jì)算機(jī)在城鎮(zhèn)普及率達(dá)75%、在農(nóng)村的普及率達(dá)15%，村級(jí)電子政務(wù)建設(shè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，75%以上的縣都建立了遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、遠(yuǎn)教站等。[1]

1.1 政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)

統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，外網(wǎng)又叫政府門戶網(wǎng)站，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)公眾的服務(wù)業(yè)務(wù)。2008年2月，遼寧省電子政務(wù)外網(wǎng)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式開通，標(biāo)志著我省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)體系初步形成，省內(nèi)已有59個(gè)市政府各委辦局、16個(gè)區(qū)縣（市）政府、28個(gè)公共企事業(yè)單位和一大批省直機(jī)關(guān)相繼建立了政府網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。政府外網(wǎng)經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容日漸充實(shí)，功能逐步完善，已初步具有政策信息發(fā)布、視頻瀏覽、文件下載、電子郵箱、網(wǎng)上論壇、便民服務(wù)等功能，已經(jīng)成為政府與公眾聯(lián)系的又一條方便便捷的渠道。

1.2 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)

作為統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要是指政務(wù)機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、民事涉密網(wǎng)。自2002年底，全省網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成，形成了由省市兩級(jí)橫向和縱向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整體布局。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省縣級(jí)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)完成與上級(jí)黨政內(nèi)網(wǎng)連同，像金融、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等單位實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在信息傳遞與共享以及服務(wù)三農(nóng)等方面都取得了良好的便民效果，初步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息處理計(jì)算機(jī)化。

2 縣級(jí)電子政務(wù)存在的問(wèn)題

我省縣級(jí)市達(dá)26個(gè)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，存在著嚴(yán)重的信息，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡。絕大多數(shù)縣級(jí)電子政務(wù)尚處于起步探索階段，服務(wù)能力與應(yīng)用水平很低，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍

由于受縣級(jí)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，縣級(jí)電子政務(wù)的建設(shè)難以吸引具有精通計(jì)算機(jī)與電子政務(wù)知識(shí)的人才，又缺乏大量從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息處理的專業(yè)技術(shù)人員，更缺乏既懂技術(shù)又懂政務(wù)和信息化管理的復(fù)合型人才。目前，縣內(nèi)從事電子政務(wù)人才為數(shù)甚少，大多數(shù)人不愿意選擇報(bào)考縣級(jí)公務(wù)員，而更愿意去大城市發(fā)展，通常處于“既招不到人，又養(yǎng)不起”的尷尬境地。[2]群眾整體信息化和知識(shí)技術(shù)程度不高，極大地制約了縣級(jí)電子政務(wù)水平的提高。

2.2 資金投入有限

地方電子政務(wù)的建設(shè)需要長(zhǎng)期的資金投入，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的購(gòu)入、軟件系統(tǒng)開發(fā)、日常系統(tǒng)的維護(hù)以及技術(shù)人才的吸收，都需要充足的資金作為保障。而這筆資金單靠縣級(jí)財(cái)政的撥款，幾乎是“捉襟見肘”，無(wú)法給電子政務(wù)建設(shè)提供充足的資金支持。

2.3 政府對(duì)于電子政務(wù)的重視程度不夠

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政府對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)的意識(shí)比較薄弱，沒有得到根本上的重視，還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把建立電子政府信息平臺(tái)當(dāng)作一種時(shí)髦和擺設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，或者認(rèn)為這是技術(shù)人員的工作，又或者把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，認(rèn)為把一些政策法規(guī)搬到網(wǎng)上就是電子化政務(wù)。一方面是不投入人力物力，另一方面則是人力物力的投入付之東流，沒有充分發(fā)揮出政府網(wǎng)站的效能，導(dǎo)致“輕應(yīng)用”、“空擺設(shè)”的局面。

3 完善縣級(jí)電子政務(wù)的對(duì)策

3.1 進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享

針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)政府信息化無(wú)序和混亂的狀況，可以組建專業(yè)的縣級(jí)信息化辦公室主管全縣的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃工作，對(duì)全縣的電子政務(wù)基礎(chǔ)工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展目標(biāo)。除了涉及國(guó)家秘密的信息，一律公布，突破數(shù)據(jù)共享的瓶頸，逐步形成“一數(shù)一源、共建共享”的信息資源共享局面。

3.2 開拓投資渠道

在縣級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)資金款項(xiàng)的來(lái)源較為單一，而電子政務(wù)又是一項(xiàng)投資周期長(zhǎng)、見效時(shí)間慢的公益基礎(chǔ)工程，這就要求政府對(duì)資金來(lái)源的渠道進(jìn)行擴(kuò)寬。首先可以建立以財(cái)政撥款為主，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)投入為輔的多渠道、多項(xiàng)式的資金投入體系，[3]可以通過(guò)合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來(lái)源，IT企業(yè)也可通過(guò)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤(rùn)，從而使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之中。其次，還可以大力吸收民間投資,通過(guò)進(jìn)一步深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。

3.3 引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)

針對(duì)縣級(jí)政府電子意識(shí)薄弱和專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題，首先各地、各部門要高度重視電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，創(chuàng)造條件切實(shí)改善人才的工作環(huán)境、個(gè)人待遇和生活質(zhì)量，敢于重用，充分調(diào)動(dòng)人才的工作積極性。其次應(yīng)該由省級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)每年進(jìn)行專項(xiàng)撥款并組織縣級(jí)公務(wù)員參加省級(jí)電子政務(wù)教育培訓(xùn)課程，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)政務(wù)部門工作人員電子政務(wù)應(yīng)用能力，結(jié)合實(shí)際需要建立教育培訓(xùn)知識(shí)、教材、課件體系和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)環(huán)境，推行應(yīng)用技能測(cè)試。各級(jí)黨校、行政學(xué)院及行業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員電子政務(wù)教育培訓(xùn)的具體工作，將電子政務(wù)培訓(xùn)教育內(nèi)容納入公務(wù)員繼續(xù)教育的主干課程，做好操作演練和技能測(cè)試工作。

［1］劉義理.電子政務(wù)：理論、應(yīng)用與管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010（07）.

［2］呂林.貴州省開陽(yáng)縣電子政務(wù)建設(shè)研究[D].貴州大學(xué)，2011.

［3］黃敏.富裕縣電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2008(7)：79-81.