王新凱 夏新法 厲 寧

（1.河南省公安消防總隊，河南 鄭州 450008；2.開封市公安消防支隊，河南 開封 475000）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，施工工地遍布城市的各個角落，特別是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，全國的基本建設(shè)必將迎來新一輪的大發(fā)展。但近年來，施工工地重特大火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，解決建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全問題已刻不容緩。筆者試通過幾起典型火災(zāi)案例，對施工現(xiàn)場的火災(zāi)隱患以及火災(zāi)預(yù)防對策進(jìn)行探討。

1 建設(shè)工程施工現(xiàn)場典型火災(zāi)案例

1.1 北京市央視“2.9”特大火災(zāi)事故

2009年2月9日，央視新址北配樓在裝修期間，因違反煙花爆竹安全管理規(guī)定，在施工工地內(nèi)違法組織大型禮花焰火燃放活動，禮花彈爆炸后的高溫星體落入文化中心主體建筑頂部擦窗機維修孔內(nèi)，引燃裸露的依然材料引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致1名消防隊員犧牲，直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億余元。

1.2 上海市靜安區(qū)“11.15”特大火災(zāi)事故

2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，焊渣濺落引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)，造成58人死亡、71人受傷。

1.3 中鐵十八局建筑工地“10.10”重大安全生產(chǎn)事故

2012年10月10日，陜西省西安市周至縣陳河鄉(xiāng)引漢濟(jì)渭工程中鐵十八局建筑工地一彩鋼板活動房發(fā)生火災(zāi)，造成12人死亡、2人失蹤、24人受傷。

2 建設(shè)工程施工現(xiàn)場隱患分析

分析上述典型火災(zāi)案例，不難看出，違章用火用電是施工現(xiàn)場火災(zāi)頻發(fā)的主要直接原因，但施工現(xiàn)場的火災(zāi)隱患才是導(dǎo)致火勢蔓延、釀成大災(zāi)的內(nèi)在原因。

2.1 用火用電管理不規(guī)范

跟隨施工進(jìn)度的臨時性用電多，且安裝不規(guī)范；工人宿舍、食堂等電線、插座私拉亂接現(xiàn)象比較嚴(yán)重，電爐、火爐、液化石油氣等被普遍使用；電、氣焊、切割等明火作業(yè)時的現(xiàn)場防護(hù)、可燃物清理等措施不落實；電焊工無證上崗或不遵守消防安全操作規(guī)程的現(xiàn)象普遍存在；施工現(xiàn)場吸煙、煙頭亂扔等問題十分嚴(yán)重。

2.2 易燃可燃物品多且亂

工棚、倉庫、食堂等臨時性建筑多由木材、竹子、油氈、聚氨酯夾心板等可燃材料搭建；腳手架和安全防護(hù)物多為可燃物；混凝土早強劑、防凍劑亞硝酸鈉，環(huán)氧樹脂、酚醛樹脂等防腐材料，油漆、油漆稀釋劑等易燃可燃物大量使用。并且，這些材料隨意堆放、相互毗鄰，導(dǎo)致施工現(xiàn)場火災(zāi)荷載大，且一旦起火極易火燒連營。

2.3 消防設(shè)施配備不到位

大部分施工現(xiàn)場沒有配備滅火器或配備數(shù)量不足，還有的因害怕丟失、損壞而將滅火器鎖起來或幾種存放，導(dǎo)致使用不便；施工現(xiàn)場大多采用臨時水源，無消防水源或壓力不足現(xiàn)象十分普遍；一些施工現(xiàn)場不能按要求隨進(jìn)度敷設(shè)室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或者敷設(shè)了但無水、無相關(guān)器材。

2.4 消防安全管理制度不落實

一些企業(yè)片面追求工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，對消防安全不重視，多數(shù)施工現(xiàn)場沒有消防安全管理組織，消防安全責(zé)任人、管理人均不明確，建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方消防安全責(zé)任劃分不清，每日巡查、定期檢查、用火審批、現(xiàn)場防護(hù)、入場培訓(xùn)、定期演練等消防工作制度不落實，形同虛設(shè)。

2.5 從業(yè)人員消防安全意識不強

素質(zhì)不高。很多施工負(fù)責(zé)人消防安全意識淡薄，不知道、不履行自身消防安全職責(zé)。同時，建筑工人多數(shù)來自農(nóng)村且流動性大，文化水平低，又極少經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防知識和逃生自糾能力差，加之大量工人集中居住，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。

3 預(yù)防的對策措施

3.1 嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號令）等相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，成立消防安全管理組織機構(gòu)和義務(wù)消防組織，負(fù)責(zé)日常消防安全管理工作；應(yīng)當(dāng)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確項目經(jīng)理為消防安全責(zé)任人，對施工現(xiàn)場的消防安全全面負(fù)責(zé)；應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織開展日常消防安全管理工作；應(yīng)當(dāng)在各班組、工段明確專人負(fù)責(zé)消防安全工作，并對消防安全責(zé)任人和消防安全管理人負(fù)責(zé)，切實形成橫向到邊、縱向到底的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

同時，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的消防安全工作納入監(jiān)理范圍，督促指導(dǎo)施工單位做好消防安全工作。

3.2 認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》

2011年國家頒布實施了國家標(biāo)準(zhǔn) 《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）（以下簡稱《規(guī)范》），對施工現(xiàn)場提出了明確具體的消防技術(shù)要求。施工單位要按照《規(guī)范》要求，合理安排施工現(xiàn)場總平面部局，滿足各項防火間距要求，配備、設(shè)置符合要求的消防設(shè)施，加強日常防火管理，確保施工現(xiàn)場消防安全（具體技術(shù)要求不再贅述）。

3.3 細(xì)化對從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工人員進(jìn)場前，進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，重點講授施工現(xiàn)場消防安全管理制度、防火技術(shù)方案、滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，臨時消防設(shè)施的性能及使用方法，撲救初起火災(zāi)及逃生自救常識等。施工作業(yè)前，施工現(xiàn)場的施工管理人員應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行消防安全技術(shù)交底，介紹施工過程中可能發(fā)生火災(zāi)的部位或環(huán)節(jié)，施工過程應(yīng)采取的防火措施及應(yīng)配備的臨時消防設(shè)施，初起火災(zāi)的撲救方法、逃生路線等。要特別注重對電焊、氣焊作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，提高其消防安全意識，督促落實動火審批、現(xiàn)場防火等制度，確保用火用電安全。

3.4 加強施工現(xiàn)場消防安全長效機制建設(shè)

落實消防不良行為公示制度，將施工現(xiàn)場火災(zāi)事故、消防安全管理情況、消防行政處罰情況等作為施工企業(yè)消防安全不良行為，定期公布，并通報建設(shè)、金融等部門，作為資質(zhì)、征信評定的重要內(nèi)容。落實消防注冊工程師制度，在施工、監(jiān)理企業(yè)推廣注冊消防工程師，在企業(yè)資質(zhì)評定、年度審查時，將注冊消防工程師數(shù)量作為重要內(nèi)容予以評定。公安消防、建設(shè)部門建立聯(lián)合執(zhí)法、信息互通等工作機制，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

[1]GB50720-2011建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范[S].

[2]建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[S].公安部119號令.