張鴻波

（江西電視臺 五套，江西 南昌 330001）

2013年1月4日上午8點30分左右，河南蘭考縣城關(guān)鎮(zhèn)一居民樓發(fā)生火災(zāi)，事故造成4名孩童當(dāng)場死亡，3名兒童在送醫(yī)院途中死亡，1名兒童受重傷?；馂?zāi)中死傷的孩童全是“愛心媽媽”袁厲害收養(yǎng)的棄嬰和孤兒。

這起事故發(fā)生后，各路新聞媒體給予了大量關(guān)注，新聞事件也不斷發(fā)酵，從一開始單純的事故報道，演變?yōu)閷υ瑓柡κ震B(yǎng)目的的懷疑、蘭考兒童福利體制性缺陷的批判，發(fā)展到后來變?yōu)檠胍曈浾邔μm考民政局有錢招待記者沒錢辦福利事業(yè)的質(zhì)疑，人民日報就蘭考火災(zāi)采訪民政部15個電話無結(jié)果的批評報道。隨著權(quán)威媒體的介入，尤其是負面報道，讓整個民政工作的形象受到很大的損害。

新聞媒體是社會新聞信息主要傳播途徑之一，具有輿論監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，可以說民政工作時時刻刻都處在新聞媒體的監(jiān)督之下。從“蘭考事件”，我們可以看出新聞媒體的巨大作用。如何看待新聞媒體，如何認識新聞媒體與民政部門的關(guān)系，民政部門應(yīng)該有慎重而明確的考慮。

1 新聞媒體對民政工作的積極意義

1.1 新聞媒體能讓社會和群眾更了解民政工作

在推進民政工作發(fā)展的過程中，需要注重民政工作理念的傳播，提高民政工作的全民認知度。新聞媒體恰恰是充當(dāng)傳播這一理念最好的途徑。民政工作可以通過新聞媒體的宣傳效應(yīng)擴大其影響力，使社會服務(wù)理念深入人心、家喻戶曉，也使群眾更加了解民政工作。民政部門還可以通過新聞媒體發(fā)布公眾所需要的民政信息，滿足公眾的知情權(quán)，方便群眾辦事。同時，民眾也可以通過新聞媒體反映其對民政工作的要求，有助于民政部門了解社情民意，更好地開展工作。

1.2 通過新聞媒體樹立民政干部典型，有利于民政干部隊伍的形象建設(shè)，拉近和百姓的距離

從蘭考事件，我們可以看出，袁厲害很擅長通過媒體來樹立自己的形象。她早先通過媒體的宣傳，把個人收養(yǎng)棄嬰之舉變得家喻戶曉，她還被網(wǎng)民親切地稱呼為“愛心媽媽”。也正是因為她的事跡被越來越多的人知道，對她收養(yǎng)棄嬰帶來了很多方便。

在民政工作開展過程中，涌現(xiàn)出了許多先進人物和先進事跡。通過新聞媒體的宣傳，可以樹立典型，提高和引導(dǎo)公眾對民政干部的印象和評價。比如，獲得全國民政最高獎孺子牛獎的吉水縣水南鎮(zhèn)民政所所長張儒初、“網(wǎng)絡(luò)媽媽”弋陽縣社會福利院會計劉煥榮等，他們用心幫助他人的事跡感動了很多人。對這些來自基層、來自群眾身邊的民政干部的宣傳，可增加群眾的親切感、可信度，也可以使民政工作獲得更多民眾的理解和支持，從而營造出更好的社會工作氛圍。

1.3 新聞媒體能夠?qū)γ裾ぷ髌鸬胶芎玫谋O(jiān)督促進作用

新聞媒體對民政工作的正面宣傳，可以獲得社會的良好評價，從而增加民政干部的榮譽感和責(zé)任感，提高民政干部的士氣。媒體全面真實地反映關(guān)于民政的新聞事件及各方面的聲音，能有效改變以往“關(guān)門辦公”的狀態(tài)，提高了民政部門工作的透明度，使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”。正面報道的示范效益，還可以在社會上營造出先進帶后進，大家共同進步的輿論氛圍。新聞媒體通過對反面素材的剖析，使民政干部在思想上敲響警鐘，增強廉潔自律意識，并對今后如何改進民政工作提供了一個方向。

2 新聞媒體對民政工作的負面意義

2.1 負面新聞產(chǎn)生的原因

負面新聞的產(chǎn)生既有主觀方面的，也有客觀方面，它的原因是錯綜復(fù)雜的。

2.1.1 民政干部自身工作的不當(dāng)造成的

民政部門或民政干部在管理和其他活動中，由于工作方法、運行機制、言行舉止等一案因引起的負面新聞。這種新聞傷害性最大之處就是其真實性和可信度。因此要防止此類負面新聞的產(chǎn)生，關(guān)鍵在民政工作不能出錯，民政干部不能出錯。

2.1.2 失時和片面報道引起的

在信息化渠道多元化的今天，一些新聞媒體為了追求所謂的收視率點擊率，故意嘩眾取寵，曲解事實，其所報道的有關(guān)民政的信息不準確，產(chǎn)生錯誤的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致民政負面新聞的產(chǎn)生。

2.1.3 少數(shù)別有用心的人職責(zé)煽動引起公眾誤解的

少數(shù)人因為自身沒有享受到民政部門的救助、補助，心存不滿，散布虛假信息、惡意投訴，引起公眾誤解，從而導(dǎo)致負面新聞。

2.2 負面新聞的深刻影響

2.2.1 信任危機加深，認同感降低

“蘭考事件”的當(dāng)事人袁厲害本來是個愛心人物，因為發(fā)生火災(zāi)，她的負面報道越來越多，人們對她愛心舉動的猜測也越來越多，販賣棄嬰、虐待棄嬰、為了出名等等。負面報道就像人們對袁厲害的懷疑一樣，可以讓人們產(chǎn)生對民政部門的信任危機。這種信任危機的產(chǎn)生，將降低大眾對民政工作的認同感，嚴重影響民政工作的開展。

2.2.2 社會矛盾轉(zhuǎn)嫁，不滿情緒增強

“蘭考事件”中，開始只是一起火災(zāi)事故，但隨著負面新聞的增多，人們開始把矛頭指向了當(dāng)?shù)氐拿裾块T，甚至當(dāng)?shù)卣?。質(zhì)疑他們一開始說因“無能為力”，只能任由袁厲害苦苦地拉扯孩子，事故發(fā)生后，卻表示將采取三項措施提高袁厲害所撫養(yǎng)孤兒的生活質(zhì)量。群眾對民政部門的不滿情緒由此蔓延。

2.2.3 直接影響到民政干部開展工作

火災(zāi)發(fā)生后，民政部門準備接管袁厲害收養(yǎng)的棄嬰，因為大量負面新聞的報道，人們開始不支持民政部門開展工作，很多棄嬰拒絕被民政部門收養(yǎng)。由于失去信任，民政部門在隨后開展的一系列的工作，都受到社會各界的質(zhì)疑，讓當(dāng)?shù)孛裾ぷ鞯拈_展舉步維艱。

3 應(yīng)對新聞媒體的策略

在突發(fā)事件、熱點難點面前，民政部門應(yīng)當(dāng)不失語、不亂語，失語就會失權(quán)，失去話語權(quán)和主動權(quán)；亂語就會添亂，給黨和國家工作大局添亂，給改革發(fā)展大局添亂。民政部門應(yīng)該直面社會的熱點難點，敢說話、早說話、會說話。

3.1 敢說話，就是要敢于觸及矛盾，勇于回答疑問

從“蘭考”事件中，我們不難看出，當(dāng)?shù)孛裾块T一開始并不敢出來講話。事情發(fā)展到后來，民政部也不敢說話，才鬧出人民日報記者15個電話沒結(jié)果的負面新聞。

民政部門的很多工作都事關(guān)民生，產(chǎn)生熱點難點問題再所難免。在這樣一個全媒體的時代，事情一旦發(fā)生，靠回避、推諉是解決不了問題的，只能加劇事情的惡化。面對復(fù)雜情況，民政部門要不回避、不隱藏，而是深入實際，調(diào)查研究，拿出第一手的材料，敢于發(fā)出自己的聲音，才能緩和激烈的社會輿論。同時，最好建立專門的新聞發(fā)言人制，根據(jù)民政業(yè)務(wù)特點設(shè)雙發(fā)言人或多發(fā)言人，培養(yǎng)有經(jīng)驗的新聞發(fā)言人，承擔(dān)新聞發(fā)布工作，對重大新聞、熱點敏感問題，實施歸口管理，統(tǒng)一組織發(fā)布。

3.2 早說話，就是要爭取第一時間，搶占輿論先機

蘭考火災(zāi)是在1月4日早上發(fā)生的，直到5日下午，當(dāng)?shù)孛裾块T才召開新聞發(fā)布會。這一天多時間，官方權(quán)威部門的集體失語，讓各種版本的小道消息、流言蜚語滿天飛，造成非常惡劣的影響。

時效決定成效，速度贏得先機。傳播學(xué)上有一個“首發(fā)效應(yīng)”，首發(fā)信息對受眾形成“第一印象”，先入為主，以后很難改變。民政部門作為政府的組成部門，具有強大的公信力，應(yīng)對熱點難點問題時，民政部門越早發(fā)出聲音，越能提高可信度，越能增強輿論的引導(dǎo)力，其它流言蜚語也就不攻自破了。民政部門應(yīng)建立突發(fā)公共事件新聞宣傳報道應(yīng)急機制，設(shè)計應(yīng)急預(yù)案，明確報道原則，加大組織協(xié)調(diào)，規(guī)范發(fā)布程序，加強輿情研判，并強化紀律要求和責(zé)任追究。

3.3 會說話，就是要講究宣傳藝術(shù)，提高宣傳實效

1月5日，蘭考民政部門就火災(zāi)情況召開新聞發(fā)布會，官方回應(yīng)只提監(jiān)管不力，對于社會關(guān)注度比較高的“為何屬于民政部門救助的棄嬰要由私人來承擔(dān)？”“明知袁厲害不具備收養(yǎng)資格，‘有關(guān)部門’采取了哪些措施？”“棄嬰為何難享孤兒補助？”等問題卻只知不提，被媒體指責(zé)避重就輕，甚至說新聞發(fā)布會成了當(dāng)?shù)孛裾块T的“表功會”。

之所以會出現(xiàn)這樣的情況，是由于當(dāng)?shù)孛裾块T不會說話造成的。面對難點熱點，民政部門應(yīng)做到事件快說、原因慢說，順應(yīng)大勢，快速準確地抓住發(fā)言時機，主動介入，把握大局，積極引導(dǎo)輿論，做到宏觀真實，又要力求準確、追求真相，做到微觀真實。同時，要注意方式方法，不打官腔、不說空話套話，用群眾語言說話?？勺x性是媒體的生命之根、發(fā)展之源，直接影響和決定民政新聞宣傳的效果。民政部門還應(yīng)突出對工作亮點、鮮活事例、生動人物和社會關(guān)注點的報道，增加深度報道，避免雷同、空泛和公文化。

［1］河南蘭考一居民樓失火致7名孩童死亡[OL].新華網(wǎng)[引用日期2013-01-4].

［2］蘭考“1.4”火災(zāi)事故 6名相關(guān)責(zé)任人被停職檢查[OL].中國新網(wǎng).2013-01-08[引用日期 2013-01-8].

［3］蘭考火災(zāi)追蹤:記者15通電話得到一句“領(lǐng)導(dǎo)不在”[OL].新家園網(wǎng)[引用日期2013-01-9].

［4］央視質(zhì)疑河南蘭考有錢招待記者 無錢蓋福利院[OL].網(wǎng)易新聞（轉(zhuǎn)引自 央視）[引用日期 2013-01-13].

［5］民政部:改進突發(fā)事件新聞發(fā)布 與媒體良性互動[OL].中國新聞網(wǎng)新聞[引用日期 2013-01-15].