（廣東雷能電力集團(tuán)有限公司，廣東 湛江 524005）

1 概述

電力工程施工安全問(wèn)題可以說(shuō)是個(gè)老大難的問(wèn)題。當(dāng)前電力工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，安全事故的危機(jī)充斥于安全的管理之中。農(nóng)村配電網(wǎng)工程作為電力工程的主要組成部分，其安全管理的難度是顯而易見(jiàn)而又難以掌控的。因此本文將結(jié)合農(nóng)村配電網(wǎng)工程的特點(diǎn)、地理?xiàng)l件、氣候狀況和農(nóng)村配電網(wǎng)工程的現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)特點(diǎn)，分析工程施工作業(yè)過(guò)程中的主要危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)因素，提出了相應(yīng)的控制措施，采取必要的組織和技術(shù)措施對(duì)它進(jìn)行預(yù)控，以達(dá)到安全施工的目的。

2 農(nóng)村配電網(wǎng)工程的特點(diǎn)

農(nóng)村配電網(wǎng)工程的作業(yè)范圍包括：10kV、0.4kV 線路新建或改造，變壓器更換或維修，符合《電力安全工作規(guī)程》(電力線路)要電話命令執(zhí)行的工作;需辦理事故應(yīng)急搶修單和第一、二種工作票,但工作任務(wù)簡(jiǎn)單且人員不超過(guò)4 人的工作。如線路倒閘操作、更換跌落式熔斷器、清除異物、變壓器小修、變壓器預(yù)試、線路小修等等。

農(nóng)村配電網(wǎng)工程的特點(diǎn)為農(nóng)村配電網(wǎng)工程存在主干線路較長(zhǎng)、分支線路較多、部分線路存在自備電源倒送電的可能性，施工地點(diǎn)分散(遍布農(nóng)區(qū)村鎮(zhèn)及住戶)、設(shè)備基礎(chǔ)差、缺陷及隱患較多。農(nóng)村配電網(wǎng)線路涉及基建施工、高低壓線路、搶(急)修、裝表接電等專業(yè),存在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)專業(yè)面廣、人身及設(shè)備事故發(fā)生率高、安全管理控制范圍大且難度大等問(wèn)題。

3 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問(wèn)題

3.1 安全生產(chǎn)管理制度得不到落實(shí)

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴(yán)格落實(shí)；安全生產(chǎn)措施不到位、落實(shí)不力；班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查不能有機(jī)結(jié)合；工地的安全保障體系薄弱，項(xiàng)目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧安全，更有甚者對(duì)上級(jí)部門查出的安全隱患不能及時(shí)徹底整改。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)配置的安全管理人員不能滿足實(shí)際需要

安全管理機(jī)構(gòu)和人員被精簡(jiǎn)、合并，專職安全員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實(shí)際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對(duì)安全管理略知皮毛，既無(wú)監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)。由于配電網(wǎng)工程的特點(diǎn)，施工點(diǎn)多且分散，導(dǎo)致安全監(jiān)護(hù)工作不能有效到位。

3.3 分包管理責(zé)任不到位、管理措施不到位

施工單位對(duì)勞務(wù)分包單位存在以包代管，對(duì)分包單位的資質(zhì)、施工人員資質(zhì)審查不到位，選定分包單位的組織程序不完善。任憑分包單位現(xiàn)場(chǎng)自行施工，不能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行有效控制。

3.4 安全教育不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)交底、安全監(jiān)護(hù)不到位

對(duì)施工人員安全教育不及時(shí)、不落實(shí)，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

4 加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理的措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)工程的組織措施

嚴(yán)格執(zhí)行施工前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察制度，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)情況不清楚的，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并作好勘查記錄。查看、辨識(shí)并評(píng)估作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境及作業(yè)條件，根據(jù)勘察的情況分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并有針對(duì)性的制定預(yù)防控制措施。對(duì)需要停電作業(yè)的要嚴(yán)格執(zhí)行工作票和工作許可制度，施工前必須進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，嚴(yán)格執(zhí)行工作監(jiān)護(hù)制度。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)工程的技術(shù)措施

加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)工程的技術(shù)措施主要有：停電、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線、工作地點(diǎn)設(shè)置安全圍閉。對(duì)基礎(chǔ)開(kāi)挖、撤（立）桿塔、桿上作業(yè)、拉線拆（裝）、放（緊）線、拆線、附件安裝等工作遵照《國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工作業(yè)典型安全措施》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

4.3 加強(qiáng)施工隊(duì)伍的安全教育與培訓(xùn)

要重視的安全技能培訓(xùn)工作禁止搞形式走過(guò)場(chǎng)，重點(diǎn)對(duì)班組長(zhǎng)專兼職安全管理人員和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位安全工作的技術(shù)培訓(xùn)。抓常規(guī)培訓(xùn)，開(kāi)展群眾性的安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高施工人員的技術(shù)操作水平。

抓好特殊工種和外包單位施工人員的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。外包單位施工人員必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。用人單位和安檢部門必須重視外包單位施工人員的安全教育，提高現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全素質(zhì)。

要采取各種方式和途徑不斷提高現(xiàn)場(chǎng)施工人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行提前預(yù)防，杜絕盲目施工和野蠻施工。

4.4 危險(xiǎn)源識(shí)辨及安全預(yù)控措施

運(yùn)用科學(xué)的方法將輸電線路施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的識(shí)別并作出客觀的評(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上確定危險(xiǎn)源，進(jìn)一步制定相應(yīng)的預(yù)控措施，提前進(jìn)行防范，使施工安全管理在掌控之中。

危險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)辨，根據(jù)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》以及相關(guān)規(guī)章制度,結(jié)合施工項(xiàng)目違章實(shí)際情況以及本項(xiàng)目或者其他項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生的各類安全事故教訓(xùn)而進(jìn)行，應(yīng)該將一線的施工人員廣泛的吸收參與。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村配電網(wǎng)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理是安全生產(chǎn)管理的一部分，他有安全管理方面的共性，但由于工作面分散、工程量小、作業(yè)規(guī)模小，難于集中管理的特點(diǎn)，相比其他項(xiàng)目工程也有自身的難點(diǎn)，但只要遵照“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)管理方針，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，對(duì)消除安全隱患，杜絕施工事故，確保項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有著極其重要的作用。

[1]建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范.GB/T50358-2005.

[2]國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工作業(yè)典型安全措施（2010）