楊俊華

（開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司唐山礦業(yè)分公司，河北唐山063000）

1沾益縣水源地概況。沾益縣國(guó)土面積280.79km2，山區(qū)面積2374km2，占全縣總面積的84.7%，境內(nèi)多屬構(gòu)造侵蝕形成的巖溶丘陵地帶，夾山間壩子。全縣水資源總量27.39億m3，其中：主水10.09億m3（地下水資源量5.14億m3，地表水資源量4.95億m3），客水17.30億m3。全縣有中型水庫(kù)3座，總庫(kù)容1.395億m3，?。ㄒ唬┬退畮?kù)19座，總庫(kù)容0.53億m3，?。ǘ┬退畮?kù)110座，總庫(kù)容0.28億m3，小塘壩309座，總庫(kù)容0.11億m3，已開(kāi)發(fā)利用2.39億m3，占主水總量的23.7%（占地表水資源的48.3%）。

2沾益縣水源地生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 加強(qiáng)綜合治理和保護(hù)工作力度

（1）大力實(shí)施天保工程、退耕還林工程和農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目（沼氣池），改善了水源

地生態(tài)條件，改善了農(nóng)村水源地徑流區(qū)點(diǎn)、面源污染。

（2）加大對(duì)庫(kù)區(qū)群眾法律法規(guī)宣傳。利用每年的"世界水日，中國(guó)水周"和節(jié)慶日，對(duì)水庫(kù)周邊群眾開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，提高水源地群眾對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的自覺(jué)性；強(qiáng)化對(duì)庫(kù)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理,有效維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

（3）加強(qiáng)水庫(kù)管理。加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)植被的保護(hù)，定期對(duì)水面懸浮漂流物進(jìn)行打撈，對(duì)庫(kù)區(qū)管護(hù)范圍內(nèi)的垃圾、雜物進(jìn)行清除、掩埋，并在庫(kù)區(qū)路口和顯眼位置分別制作了警示牌和水源地保護(hù)公告碑，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)保護(hù)的宣傳和巡查。

2.2 建立了初步保護(hù)法規(guī)、政策體系。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境、水土保

持工程嚴(yán)格執(zhí)行"三同時(shí)"制度，對(duì)施工場(chǎng)地、取土區(qū)、渣料場(chǎng)進(jìn)行綜合治理。在水庫(kù)庫(kù)區(qū)及周邊山林進(jìn)行劃定區(qū)域?qū)嵤┓饨芾恚O(shè)立專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)。制定《水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管護(hù)辦法》、《水庫(kù)庫(kù)區(qū)林政管理辦法》等規(guī)章制度。

2.3 形成了相對(duì)完善的保護(hù)機(jī)制。各職能部門(mén)成立了行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)水源地的巡查管護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)污染源的排查、防治，使水源地的生態(tài)安全得到有效保護(hù)。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水源地森林生態(tài)安全及林地的保護(hù)；水利部門(mén)負(fù)責(zé)水庫(kù)安全及蓄水量、水質(zhì)保障的日常管理與保護(hù)；衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水源地農(nóng)村污染源的防治及管理；土地部門(mén)對(duì)水源地非生產(chǎn)性用地進(jìn)行嚴(yán)格管理與審批。執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已履蓋到了全縣所有水源地的各個(gè)角落。充分發(fā)揮各部門(mén)的執(zhí)法力量，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格查處和及時(shí)制止各類危害水源地安全的違法行為。

3沾益縣水源地生態(tài)保護(hù)存在問(wèn)題

（1）人為活動(dòng)頻繁，致林分質(zhì)量差，坡耕地呈上升趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下落。

（2）保護(hù)資金欠缺。當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)力相對(duì)簿弱，水源地生態(tài)保護(hù)無(wú)固定資金來(lái)源，多依賴于林業(yè)、水利、環(huán)保等各部門(mén)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金實(shí)施，水源地保護(hù)資金籌集面臨較多困難。

（3）部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，管護(hù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。當(dāng)前，還未建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和行之有效的水源地保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)按照各自的職能范圍管理，行政問(wèn)責(zé)制度難于落到實(shí)處，治理措施難以形成有效體系。各職能部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中缺乏聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法行為的打擊力度不夠。

（4）受益者生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益，造成了環(huán)境資源的極大破壞和浪費(fèi)，忽視了對(duì)水源保護(hù)區(qū)居民生活水平的關(guān)注，受益者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任意識(shí)淡漠。保護(hù)者缺乏積極性，水源地群眾得不到相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)水源地生態(tài)保護(hù)的積極性不高，濫采沙石、亂砍濫伐現(xiàn)象較突出。

4建議與措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（1）轉(zhuǎn)變觀念。由被動(dòng)的"誰(shuí)污染誰(shuí)治理"的理念向主動(dòng)的"誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)"理念的轉(zhuǎn)變，直接受益者付費(fèi)補(bǔ)償。正確處理好上下游之間的補(bǔ)償和部門(mén)與部門(mén)之間的補(bǔ)償關(guān)系，由經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的下游地區(qū)"反哺"上游地區(qū)，對(duì)下游地區(qū)利用水、森林資源的，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)中提取一定比例作為上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。制度創(chuàng)新，由于生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性，由政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)效益、提供補(bǔ)償資金，政府利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和市場(chǎng)手段來(lái)促進(jìn)生態(tài)效益的提高。明確補(bǔ)償主體，確定各方的權(quán)、責(zé)、利，水源地生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償方為水源地生態(tài)受益者，除應(yīng)交納的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等外，還需增加水源地生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償對(duì)象為水源保護(hù)范圍內(nèi)的居民，按照各自的付出和得益確定補(bǔ)償數(shù)額。做好成本、效益核算，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在水源地保護(hù)成本的基礎(chǔ)上，考慮用水所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)合各用水單位的承受能力制定出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加大水源地生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償資金的籌集力度。利用BOT (Build,Operate,Transfer)融資方式融資。在BOT方式中，政府部門(mén)與私人公司或項(xiàng)目公司簽訂特許協(xié)議，授權(quán)承擔(dān)該項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)，并在一定期限內(nèi)移交。特許期內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，特許期滿后項(xiàng)目業(yè)主須將該項(xiàng)目無(wú)償移交于給政府部門(mén)。利用BOT方式開(kāi)辟建設(shè)資金來(lái)源渠道，加速資金籌措。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高原水水價(jià)，提高水資源費(fèi)，加大政府專項(xiàng)資金投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，征收生態(tài)補(bǔ)償稅，建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，增加水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入。多渠道籌集社會(huì)資金，積極吸收各種形式的民間組織、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集體、環(huán)保社團(tuán)以及個(gè)人對(duì)水源地生態(tài)保護(hù)建設(shè)的資助和援助，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)注和參與水源地生態(tài)補(bǔ)償。

（3）加強(qiáng)政策支持，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償體系。采用直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償，構(gòu)建以政府為主、市場(chǎng)為輔的生態(tài)補(bǔ)償體系。將資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，因地制宜地開(kāi)展水源地的生態(tài)補(bǔ)償工作。加強(qiáng)"造血型"補(bǔ)償，應(yīng)用 "項(xiàng)目支持"的形式，形成造血機(jī)制與自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)自我積累能力和自我發(fā)展能力。自來(lái)水費(fèi)中收取的反哺資金，直接用于水源地區(qū)直補(bǔ)和管理與保護(hù)工作。資金使用前期全部用于水源地區(qū)的保護(hù)整治，后期按3：7的比例，用于水源地保護(hù)區(qū)整治和對(duì)因保護(hù)水源地而受損的群體直補(bǔ)。

（4）理順?biāo)磪^(qū)生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償?shù)慕M織管理體制。把水源地生態(tài)保護(hù)工作納入政府工作的重要議事日程，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。成立生態(tài)保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)水源地生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)各部門(mén)的相互溝通和通力合作，部門(mén)聯(lián)系、上下聯(lián)動(dòng)，提高有關(guān)部門(mén)的工作效率，及時(shí)有效地解決保護(hù)中存在的問(wèn)題。加深研究、制定保護(hù)政策、辦法和工作制度，管理補(bǔ)償基金，聯(lián)合各部門(mén)執(zhí)法力力量，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，兌現(xiàn)水源地居民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，監(jiān)督水源地群眾履行約定義務(wù)。

4.2 加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)宣傳和教育

（1）強(qiáng)化水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，樹(shù)立全民環(huán)境意識(shí)。要加大宣傳力度，開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展教育，提高全社會(huì)的水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)在學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等范圍組織開(kāi)展環(huán)境教育活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心支持水源區(qū)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（2）通過(guò)開(kāi)展"環(huán)保宣傳下鄉(xiāng)"、"大學(xué)生志愿者社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)"、"小手拉大手，共同呵護(hù)美麗家園"等形式，大力宣傳環(huán)?？破罩R(shí)，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與水源區(qū)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。

（3）培養(yǎng)和培訓(xùn)一批科技人才，帶動(dòng)水源地區(qū)群眾"科技興農(nóng)"、"科技興水"，開(kāi)展以保護(hù)水源區(qū)實(shí)用技術(shù)和科普知識(shí)為主的培訓(xùn)，傳授一技之長(zhǎng)，使水源區(qū)群眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同致富。

（4）抓好"環(huán)境教育基地"、"生態(tài)示范基地"的試點(diǎn)建設(shè)。選擇水源區(qū)內(nèi)有代表性的村落或生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索環(huán)境教育基地和生態(tài)示范基地的創(chuàng)建工作，加強(qiáng)環(huán)境科普教育、宣傳環(huán)保理念，提高公眾的環(huán)境意識(shí)。

（5）深入開(kāi)展環(huán)境警示教育。為促進(jìn)全社會(huì)對(duì)水源區(qū)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，提高公眾的環(huán)境憂患意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的自覺(jué)性，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和方法，通過(guò)事例警示人們，充分認(rèn)識(shí)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性和緊迫性。

4.3 健全水源地生態(tài)保護(hù)督考機(jī)制。健全水源地生態(tài)保護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，激發(fā)決策者對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)熱情，懲處不作為行為。健全生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度，完善監(jiān)督機(jī)制，廣泛吸納相關(guān)方面的專家、人大代表、政協(xié)委員、媒體及公民參與，加強(qiáng)監(jiān)督。

[1]孫金華,黃海艷,周綱.水源保護(hù)地生態(tài)型社區(qū)建設(shè)的思考[J].江蘇水利,2003(03).