宋獻(xiàn)博 孫志超

（1.赤峰市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，內(nèi)蒙古 赤峰024000；2.赤峰市中心城區(qū)河道管理處，內(nèi)蒙古 赤峰024000）

1 現(xiàn)狀

赤峰市建筑節(jié)能工作已經(jīng)全面啟動(dòng)并逐步向深入發(fā)展，特別是最近幾年來，由于對(duì)建筑節(jié)能工作認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)建筑節(jié)能工作狠抓的力度也在不斷加大，而伴隨節(jié)能工作的深入，相應(yīng)的建筑節(jié)能工作質(zhì)量監(jiān)督也更趨于經(jīng)?；?、法制化、規(guī)范化。 主要表現(xiàn)是：

1.1 節(jié)能概念日益深入人心

由于質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量監(jiān)督中強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能的新理念。節(jié)能概念已日益深入人心。 從赤峰市來看，許多樓房在設(shè)計(jì)和選材方面都開始將節(jié)能降耗放在重要位置。 如在墻體材料方面，積極推進(jìn)墻體材料改革，并將墻體材料做為建筑節(jié)能的突破口，從而使新型節(jié)能墻體材料應(yīng)用占?jí)w材料總量應(yīng)用比重逐年提高，大幅度上升，一些建筑節(jié)能新材料，新技術(shù)得到大力推廣和應(yīng)用。

1.2 政府及相關(guān)部門推進(jìn)力度加大

在建筑節(jié)能方面，赤峰市政府成立了專門建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)，并根據(jù)赤峰實(shí)際，制定相關(guān)法規(guī)、強(qiáng)力推進(jìn)赤峰市的建筑節(jié)能工作。經(jīng)過政府主管部門的大力推進(jìn)和赤峰市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不懈努力，赤峰市的建筑節(jié)能工作取得明顯成效。赤峰市目前新建住宅工程建筑節(jié)能率都達(dá)到了65%的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 開展了建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)驗(yàn)收工作

我們赤峰市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站積極參加了市住建委組織的全市范圍的建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查工作，并且認(rèn)真開展對(duì)建筑節(jié)能施工質(zhì)量的專項(xiàng)驗(yàn)收。與此同時(shí)，還開展了對(duì)建筑節(jié)能施工質(zhì)量情況的調(diào)研，全面了解建筑節(jié)能施工質(zhì)量情況， 總結(jié)建筑節(jié)能施工中暴露的問題，不斷調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督工作重心，有力推動(dòng)了建筑節(jié)能工作，也使建筑節(jié)能工程質(zhì)量進(jìn)一步提高。

2 問題

盡管我們赤峰市建筑節(jié)能工作及建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督取得了令人欣喜的成績，但就目前赤峰市建筑節(jié)能工程的監(jiān)督而言，所存在一些需要注意和需要解決的問題。

2.1 擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)、 采用不符合節(jié)能要求材料的質(zhì)量行為在個(gè)別建設(shè)單位依然存在

由于建筑節(jié)能設(shè)計(jì)會(huì)抬高建筑工程成本，影響利潤。 個(gè)別建設(shè)單位考慮到經(jīng)濟(jì)利益，急功近利，指示施工單位不按審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件施工擅自變更或取消部分建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。 或者設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)不符，不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，致使設(shè)計(jì)圖紙成為走過場(chǎng)的“樣板”。降低節(jié)能效果；在節(jié)能材料采購中，只關(guān)注價(jià)格，不注意產(chǎn)品質(zhì)量，采用不符合節(jié)能要求的材料；在建筑節(jié)能技術(shù)方面，一些通風(fēng)技術(shù)、遮陽技術(shù)等科技成果雖已開發(fā)出來，但建設(shè)單位受經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)，最終不愿采用。

2.2 建筑節(jié)能工程施工隊(duì)伍資質(zhì)管理還不夠完全到位

目前， 赤峰市在建筑節(jié)能工程施工隊(duì)伍資質(zhì)管理上做了大量工作，但還不夠完全到位。 表現(xiàn)在：一是，對(duì)建筑節(jié)能施工隊(duì)伍資質(zhì)管理尚缺乏一整套完備的管理制度；二是，監(jiān)督節(jié)能施工隊(duì)伍的招標(biāo)投標(biāo)仍不十分規(guī)范；致使有的不具備節(jié)能施工技術(shù)和資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；三是，在準(zhǔn)入門檻上過低，仍缺乏科學(xué)的，完備的準(zhǔn)入認(rèn)證制度；四是，對(duì)節(jié)能施工隊(duì)伍的培訓(xùn)仍然滯后，由于培訓(xùn)滯后，施工隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊，又缺乏建筑節(jié)能的專業(yè)知識(shí)，且不能按規(guī)程進(jìn)行操作，這就造成節(jié)能施工質(zhì)量難以保證，給節(jié)能工程監(jiān)督帶來難度。

2.3 建筑節(jié)能政策、法規(guī)及質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范仍不十分完整

按照國標(biāo)慣例，沒有政府主導(dǎo)，沒有政府出臺(tái)的政策、法規(guī)、規(guī)范加以約束甚至強(qiáng)制執(zhí)行，很難使建筑節(jié)能工作和監(jiān)督管理走向良性發(fā)展之路。 雖然國家、自治區(qū)、赤峰市已出臺(tái)了建筑節(jié)能條例、建筑節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)范等文件，但已出臺(tái)的文件在執(zhí)行力度上不夠，現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系也不盡完善、與之配套的法規(guī)、配套驗(yàn)收規(guī)范的制定進(jìn)展較遲緩，相關(guān)的建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、節(jié)能建筑評(píng)估條件和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等尚未形成。

2.4 建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收監(jiān)督環(huán)節(jié)仍存有疏漏面

建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收是檢驗(yàn)建筑是否節(jié)能的重要環(huán)節(jié)。赤峰市在建筑節(jié)能工程專項(xiàng)驗(yàn)收方面進(jìn)行了有益探索和嘗試，但建筑節(jié)能工程監(jiān)督執(zhí)法力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。 雖建筑節(jié)能在赤峰市已全面推開。 但也有時(shí)存在個(gè)別的非節(jié)能建筑部分，其原因在于節(jié)能建筑專項(xiàng)驗(yàn)收不到位。 在分部分戶專項(xiàng)驗(yàn)收方面還未做到全面覆蓋，住宅工程分戶驗(yàn)收監(jiān)督環(huán)節(jié)還存在疏漏面。 建筑節(jié)能還未完全深入到設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、施工、監(jiān)管等具體操作與管理內(nèi)容中，這些都有待于在建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收中進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 對(duì)策

針對(duì)建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)該采取如下幾點(diǎn)對(duì)策。

3.1 從嚴(yán)監(jiān)督建設(shè)單位（或開發(fā)商)擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)和選用劣質(zhì)材料的質(zhì)量行為

針對(duì)有的建設(shè)單位（特別是開發(fā)商）擅自變更、取消部分節(jié)能設(shè)計(jì)的問題，首先從源頭上杜絕非節(jié)能施工圖紙流入現(xiàn)場(chǎng)。 在施工圖紙審查中必須將建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)審查和備案，如不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工圖紙就不能通過審查，凡是施工圖設(shè)計(jì)沒有通過審查的工程一律不能開工建設(shè)。 其次，質(zhì)量監(jiān)督人員在日常監(jiān)督中要認(rèn)真查閱審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，節(jié)能設(shè)計(jì)如有變更，必須經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可施工，變更后的節(jié)能設(shè)計(jì)文件需報(bào)節(jié)能辦備案。 對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)的建設(shè)單位，要下發(fā)質(zhì)量整改通知，要求限期整改，對(duì)不整改的雖然已經(jīng)完工，也不予以驗(yàn)收備案。 再次，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能材料的檢驗(yàn)監(jiān)督。

3.2 采取多種有效措施加強(qiáng)對(duì)節(jié)能施工隊(duì)伍資質(zhì)的管理與監(jiān)督

一是，要建立健全節(jié)能施工隊(duì)伍的資質(zhì)管理準(zhǔn)入制度。 依據(jù)本地實(shí)際，制定赤峰市節(jié)能施工隊(duì)伍資質(zhì)管理規(guī)定。 要對(duì)節(jié)能施工隊(duì)伍準(zhǔn)入條件、節(jié)能施工技術(shù)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等資質(zhì)條件做出明確規(guī)定，不符合資質(zhì)管理制度規(guī)定的，一律不準(zhǔn)進(jìn)入建筑節(jié)能施工現(xiàn)場(chǎng)。二是，建立對(duì)節(jié)能施工企業(yè)資質(zhì)年審制度，對(duì)已取得節(jié)能施工資質(zhì)的企業(yè)，每年要進(jìn)行年審，要審查其經(jīng)營施工范圍，節(jié)能專業(yè)技術(shù)人員力量、專業(yè)施工技術(shù)、 一旦在審查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不再符合節(jié)能施工隊(duì)伍資質(zhì)管理規(guī)定，則一律取消其施工資格。 三是，建立對(duì)節(jié)能施工人員的培訓(xùn)制度。要通過培訓(xùn)制度，促使節(jié)能施工人員在接受新產(chǎn)品新技術(shù)方面不斷進(jìn)行節(jié)能知識(shí)技術(shù)的更新，從而確保節(jié)能工程施工質(zhì)量。 通過資質(zhì)管理的準(zhǔn)入制度、經(jīng)常性的審查制度、技術(shù)不斷更新的培訓(xùn)制度，從根本上保證節(jié)能施工隊(duì)伍的規(guī)范性合理性。

3.3 加快完善建筑節(jié)能方面的政策法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收規(guī)范

針對(duì)目前建筑節(jié)能政策法規(guī)和規(guī)范不盡完善問題，為使建筑節(jié)能有序發(fā)展、建議：一是，要針對(duì)現(xiàn)有政策、法規(guī)在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題提出進(jìn)一步完善的措施；二是，赤峰市要盡快制定與國家自治區(qū)《節(jié)能住宅建筑認(rèn)定管理暫行辦法》和建筑節(jié)能驗(yàn)收規(guī)范相配套的適合本地區(qū)實(shí)際情況的法規(guī)、規(guī)范性文件及相關(guān)政策；三是，要盡快建立健全與住宅建設(shè)圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程相配套的建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、認(rèn)定技術(shù)條件等配套技術(shù)規(guī)范，并對(duì)每一項(xiàng)政策法規(guī)制定相應(yīng)細(xì)則，使其不斷完善。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)交底和專項(xiàng)驗(yàn)收相結(jié)合的節(jié)能建筑質(zhì)量監(jiān)督措施

要采用節(jié)能專項(xiàng)交底和節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收相結(jié)合的雙向監(jiān)督措施，提高節(jié)能建筑監(jiān)督的控制力。 專項(xiàng)交底亦即二次交底制度。 即在土建施工前進(jìn)行建筑節(jié)能的初步交底。主體結(jié)構(gòu)施工結(jié)束再次進(jìn)行建筑節(jié)能的專項(xiàng)交底。土建施工前的初步交底主要明確各參建方需遵守的規(guī)范及質(zhì)量行為，明確節(jié)能監(jiān)督和重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)部位，監(jiān)督方式，使施工處于受控狀態(tài)。 如施工前不交待清楚，勢(shì)必造成整改困難甚至無法整改。 在建筑節(jié)能專項(xiàng)交底階段，主要是對(duì)確定采用的節(jié)能體系或部件有針對(duì)性的提出具體監(jiān)管要求，對(duì)材料檢測(cè)項(xiàng)目和指標(biāo)要求以及質(zhì)量控制點(diǎn)的要求等。