陳 璽

（寧夏正源建設(shè)監(jiān)理有限公司，寧夏 銀川 750001）

0 引言

工程項目竣工驗收是工程項目施工階段的最后一個程序，是全面檢驗工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求和施工質(zhì)量是否符合要求的重要環(huán)節(jié)。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)管理體制改革的不斷深化，政府在工程建設(shè)中的職能也發(fā)生轉(zhuǎn)移——從過去偏重工程實體的質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)移到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的宏觀管理上來。

1 關(guān)于竣工預(yù)驗收

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)單位工程基本達(dá)到竣工驗收條件后，承包商應(yīng)在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工資料報送項目監(jiān)理機構(gòu)，申請竣工驗收。監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)有關(guān)建筑法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及施工合同，對承包商報送的竣工資料進行全面審查，同時對工程實體的質(zhì)量要進行檢查，針對這兩個方面存在問題，監(jiān)理人員應(yīng)要求并督促施工承包商限時進行整改。這種事后控制的監(jiān)理工作就是所謂的竣工預(yù)驗收，進行竣工預(yù)驗收是為了檢查各項工作是否達(dá)到了正式竣工驗收的要求。

由于多數(shù)的業(yè)主不太了解工程項目建設(shè)程序，不太熟悉新的竣工備案制度；因而在竣工驗收階段監(jiān)理人員不僅僅只是參與驗收，而更重要的是積極地協(xié)助業(yè)主開展并完成驗收工作。根據(jù)新的《暫行規(guī)定》和監(jiān)理委托合同，監(jiān)理人員只能按授權(quán)范圍開展監(jiān)理工作，不能越俎代庖取代業(yè)主的有關(guān)職責(zé)、行使業(yè)主的有關(guān)權(quán)力。業(yè)主作為工程項目的所有者、使用者，對工程質(zhì)量是否滿意、是否達(dá)到預(yù)定要求以及能否通過竣工驗收擁有決定權(quán)。于是在竣工驗收階段很可能出現(xiàn)如下情況：監(jiān)理人員對竣工資料及整改后的工程實體進行復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些的問題，暫時不能竣工驗收。然而，此時的業(yè)主則因多方面的原因交驗心切，往往無視監(jiān)理的意見，要求監(jiān)理人員立即簽署工程竣工報驗單，此時如何正確、妥善地處理監(jiān)理與業(yè)主的這種分歧與矛盾，就是此階段監(jiān)理服務(wù)過程的職能質(zhì)量。

周密計劃、分步實施，能讓業(yè)主切身地感到監(jiān)理人員積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。這樣能有效預(yù)防或緩解監(jiān)理與業(yè)主之間的矛盾、統(tǒng)一意見，為竣工驗收的順利實施做好準(zhǔn)備。具體地講，在大、中型工程項目施工接近尾聲時，往往有多家分包單位同時施工要確保驗收工作順利開展，就需要監(jiān)理人員積極協(xié)助業(yè)主制定周密的驗收方案。驗收方案一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：驗收目標(biāo)及要求、驗收評定標(biāo)準(zhǔn)、驗收進度計劃、驗收程序及步驟、驗收組成員分工、竣工資料的整理要求。周密詳盡的驗收方案，是監(jiān)理人員積極工作、熱忱服務(wù)的具體體現(xiàn)，是業(yè)主感知良好監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的有形證據(jù)。

2 關(guān)于工程質(zhì)量評估報告

監(jiān)理人員對竣工資料及實體進行全面檢查，驗收合格后要向業(yè)主提交工程質(zhì)量評估報告。工程質(zhì)量評估報告是監(jiān)理人員根據(jù)日常巡視、檢查、旁站所掌握的情況，結(jié)合對工程預(yù)驗收的意見，對工程質(zhì)量予以客觀、正確的評價。它是監(jiān)理企業(yè)重要的存檔資料，也是進行工程備案制的重要資料之一；它的結(jié)論性意見既是對工程實體質(zhì)量的評估又是對監(jiān)理服務(wù)效果的自我評價；質(zhì)量評估報告的編寫應(yīng)客觀、真實地反映工程的實體施工質(zhì)量狀況，反映工程的結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能以及觀感質(zhì)量等方面的情況，例如：地基與基礎(chǔ)分部工程的質(zhì)量評估，應(yīng)重點反映地基處理和基礎(chǔ)施工時的質(zhì)量檢查情況；主體結(jié)構(gòu)分部工程的質(zhì)量評估，應(yīng)重點反映對承重砌體結(jié)構(gòu)的砌筑砂漿強度的質(zhì)量檢查情況；對現(xiàn)澆梁、板、墻、柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強度和鋼筋的規(guī)格、數(shù)量、位置以及混凝土保護層厚度的質(zhì)量檢查情況；對主要受力構(gòu)件的尺寸、軸線、標(biāo)高、垂直度誤差的質(zhì)量檢查情況，并且要對使用功能的改變是否影響結(jié)構(gòu)安全性能做出評定。建筑裝修工程及建筑設(shè)備安裝工程的質(zhì)量評估應(yīng)重點反映建筑幕墻、公共吊頂、主要線路管道及重要設(shè)備的隱蔽檢查情況，屋面、樓（地）面、門窗的質(zhì)量檢查和觀感質(zhì)量評定情況。最后，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)各分部工程和單項工程的質(zhì)量評估意見，對該單位工程做出確切的結(jié)論性的質(zhì)量評估意見。

如前所述，監(jiān)理服務(wù)的核心服務(wù)是提供專業(yè)技術(shù)，即在監(jiān)理服務(wù)過程中監(jiān)理人員要利用自己的知識、技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供技術(shù)咨詢，以滿足業(yè)主對項目管理的需要。質(zhì)量評估報告的內(nèi)容是否客觀、真實，直接反映監(jiān)理人員的素質(zhì)，直接影響業(yè)主對監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的感知。因而，監(jiān)理人員在編制質(zhì)量評估報告時應(yīng)當(dāng)做好認(rèn)識、行為和態(tài)度三個方面的工作。

首先，監(jiān)理人員要正確認(rèn)識質(zhì)量評估報告的重要性。編制質(zhì)量評估報告是實行竣工驗收備案制的需要。按照新的竣工驗收暫行規(guī)定的精神，對實行監(jiān)理的工程項目，需要由監(jiān)理人員提交質(zhì)量評估報告，作為竣工驗收歸檔的備案資料；其次，監(jiān)理人員必須客觀、真實地編寫質(zhì)量評估報告，因為工程建設(shè)具有復(fù)雜性、單一性的特點，影響工程質(zhì)量的因素較多，特別是施工隊伍的施工水平和人員素質(zhì)，即使監(jiān)理人員制定了認(rèn)為相當(dāng)完善的質(zhì)量控制措施，也難以完全避免工程質(zhì)量隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生。因而，在編制質(zhì)量評估報告時，既不能隱瞞也不能夸大施工中存在的質(zhì)量問題，否則，今后工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)理人員勢必會有知情不報、故意隱瞞之嫌，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其三，監(jiān)理人員編制的質(zhì)量評估報告應(yīng)能取得業(yè)主的認(rèn)同。因為，質(zhì)量評估報告的結(jié)論性意見在很大程度上直接影響工程能否順利竣工驗收，尚若質(zhì)量評估報告不能得到業(yè)主的認(rèn)可，即使它編制得如何客觀和真實，都會因業(yè)主的不滿而使監(jiān)理處于被動地位。

3 關(guān)于工期索賠

竣工驗收階段，由于工程價款問題業(yè)主與施工承包商最容易發(fā)生意見分歧和矛盾沖突，矛盾隨時都可能因雙方的過激行為而被激化。究其原因有兩個：一是由于工程建設(shè)中各種因素的影響，施工承包商的工期往往超過施工承包合同約定的工期。工期的延長會造成施工成本的增加或喪失因提前完工應(yīng)得的獎勵，故施工承包商的工期索賠很可能大于實際結(jié)果；二是因業(yè)主以不愿意支付額外的工程款額為目的的反索賠。所以，監(jiān)理人員能否有效地協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商之間的矛盾，是最能反映這一階段監(jiān)理服務(wù)的職能質(zhì)量狀況的。

大量的工程實踐證明：如果監(jiān)理人員要有效地協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商之間的矛盾，他們必須從技術(shù)和態(tài)度兩個方面入手并做好兩項工作。第一項，需要監(jiān)理人員認(rèn)真分析導(dǎo)致工期延誤的原因和責(zé)任，利用施工過程中的關(guān)鍵線路來確定合理的工期，公正地評價索賠或反索賠報告；第二項，需要監(jiān)理人員以兢兢業(yè)業(yè)、公正誠懇的工作態(tài)度去協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商的關(guān)系，從而贏得業(yè)主和施工承包商的信任，做出的結(jié)論才能得到各方的認(rèn)同。

4 結(jié)束語

總之，監(jiān)理服務(wù)作為一種特殊的產(chǎn)品，如果要對其進行有效的管理，則應(yīng)該圍繞監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量這個核心問題來開展。要提高監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，就需要提高業(yè)主對監(jiān)理服務(wù)的全面可感知，使業(yè)主對監(jiān)理服務(wù)的期望質(zhì)量與實際質(zhì)量一致，那么監(jiān)理服務(wù)必須精心設(shè)計。

［1］石東.工程建設(shè)項目監(jiān)理效果評價方法的研究[D].西安建筑科技大學(xué),2001.

［2］聶紹彬.我國工程建設(shè)監(jiān)理模式創(chuàng)新研究[D].重慶大學(xué),2002.

［3］蘇寶兵.建設(shè)監(jiān)理問題研究與探討[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué),2005.