呂 燕

(寧波市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，浙江 寧波 315010)

食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。每個人要生存、生活下去，就離不開食品。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”，事關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。面對嚴峻的食品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，政府組建了食品藥品監(jiān)督管理局并出臺了《國務院進一步加強食品安全工作的決定》，然而這未扭轉(zhuǎn)食品安全管理混亂的局面，從2008年“三鹿奶粉”爆發(fā)，到“地溝油”“蘇丹紅”“塑化劑”“鎘大米”“毒膠囊”等一系列食品安全事件不斷牽動著國人神經(jīng)，食品安全問題已成為社會關注的熱點。

1 當前我國食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

隨著我國工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和城市化進程的加快，工業(yè)、城市產(chǎn)生的大量廢氣、廢物等有毒、有害物質(zhì)大量滲入到土壤中，從而導致土壤中含毒量、金屬量超標，嚴重影響了食品質(zhì)量安全。另外，在食品種植、養(yǎng)殖的過程中的不合乎安全標準的人為行為也增加了食品質(zhì)量安全的風險。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 食源性中毒問題

由于在食源性會引起大量腸炎和病毒、寄生蟲引起的食源性疾病，這已經(jīng)成為了導致食品質(zhì)量安全問題的重要因素之一。

1.2 食品污染問題

在種植、養(yǎng)殖過程中使用大量的農(nóng)藥、化肥、催長素等，尤其是國家明文規(guī)定禁止使用的農(nóng)藥，這是影響人民身體健康的潛在因素。

1.3 食品加工未嚴格按照標準工藝要求操作

現(xiàn)在許多企業(yè)都超量使用添加劑，甚至超范圍非法添加引起了食品質(zhì)量安全問題。如用違禁“工業(yè)鹽”腌制的四川彭州泡菜，添加化工原料“非食用冰醋酸”的山西老陳醋，鬧得談紅色變的“蘇丹紅事件”，“毒豆芽”等。另外新技術、新工藝帶來了新的食品質(zhì)量問題，如轉(zhuǎn)基因。

1.4 食品流通環(huán)節(jié)的問題

目前，對食品的倉儲、儲運、貨柜達標問題都是食品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)，導致許多保鮮、保質(zhì)的產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中變成腐敗變質(zhì)的食品。

1.5 違法生產(chǎn)經(jīng)營的問題

在生產(chǎn)經(jīng)營中大量使用劣質(zhì)原料加工、添加非食品原料、在食品中投毒等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴重導致食品質(zhì)量安全，切實威脅到人民的身體健康。

2 導致食品質(zhì)量安全的因素

2.1 食品質(zhì)量安全檢驗制度有待完善

主要體現(xiàn)在，首先相關技術部門的職能混亂，責任分工不明確，有重復監(jiān)管和漏管。其次就是缺乏相應的食品質(zhì)量安全檢驗制度。

2.2 食品質(zhì)量檢驗標準不統(tǒng)一

我國目前用于質(zhì)量檢驗的標準琳瑯滿目，其中國家標準里面又分強制性標準和非強制性標準，除此之外又有各行業(yè)制定發(fā)布的行業(yè)標準，同時又有各級相關地方政府制定發(fā)布的地方標準。而且這些標準中，很多標準存在過時不適用的情況，而且各標準也有內(nèi)容出入之處。因此給質(zhì)量檢驗帶來麻煩。

2.3 政府執(zhí)法不力

食品安全事件頻發(fā)更為深層次是因為政府在食品質(zhì)量安全市場的監(jiān)管規(guī)則、職能范圍不完善。如現(xiàn)行關于食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)滯后、食品質(zhì)量安全出現(xiàn)多部門同時監(jiān)控導致監(jiān)管不力的混亂與脫節(jié)、食品質(zhì)量安全執(zhí)法過程中缺乏制度化、執(zhí)法處罰力度不強、容易出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳而不是抓源頭來控制，直接導致食品質(zhì)量安全下降，難以徹底解決食品安全問題。

3 改善食品質(zhì)量安全問題的相關應對措施

3.1 完善食品生產(chǎn)到銷售的全過程監(jiān)管

增強食品質(zhì)量安全的全面預防能力，完善全過程的監(jiān)管方法，建立預警系統(tǒng)、可追溯系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)、應急系統(tǒng)，推動食品質(zhì)量安全準入制、食品質(zhì)量安全認證制度、食品召回制以及食品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫采用口。

3.2 不斷強化監(jiān)督審查和證后巡查以不斷提高監(jiān)管成效

我國設立的食品質(zhì)量安全市場準入機制，旨在從源頭對食品質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理，對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行規(guī)范，確保食品質(zhì)量安全。因而作為食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作人員，為確保工作成效，必須對企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)進行監(jiān)督審查并不斷強化，并審查責任考核制和責任追究制切實落到實處，尤其對于發(fā)證審查存在的違規(guī)行為堅決嚴肅處理，以提高發(fā)證的科學合理性。在此基礎上，還應做好證后巡查工作并不斷強化。切實從源頭減少食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3.3 建立完善的食品質(zhì)量安全檢驗系統(tǒng)

1)食品質(zhì)量安全檢驗體系作為開展食品質(zhì)量安全檢驗工作的重要組成部分，同時也是工作開展的強力支撐與重要技術保障，對于緩解當前食品市場層出不窮的食品質(zhì)量安全問題發(fā)揮著非常重要的作用。完善食品質(zhì)量安全檢驗體系的建立，應做到嚴格把握技術關；明確任務，強化應對措施；加強對于檢驗機制與檢驗技術的創(chuàng)新；針對食品質(zhì)量安全檢驗人員，建立起完善的目標責任制度。2)針對檢驗工作的重點、難點進行重點控制。首先，對重點產(chǎn)品進行重點檢驗，其次，對重點食品生產(chǎn)企業(yè)進行重點監(jiān)控。再次，對食品生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)進行嚴格控制。3)注重食品質(zhì)檢人員綜合素質(zhì)的提升。按照相關法律與上級部門的要求，制定嚴格的檢驗操作制度。同時應加強對于質(zhì)檢人員專業(yè)操作技能的定期培訓，并努力提高其食品質(zhì)量安全責任意識。培訓結(jié)束后，還應根據(jù)培訓結(jié)果，進行嚴格的考核，并采取相應的獎罰措施來增強檢驗員的工作積極性。

3.4 加強風險評估，建立健全食品安全風險管理制度并落到實處

食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理必須進行風險評估。但就目前來看，我國在這方面還存在一定的不足。因而建立健全食品安全風險管理制度已成為風險評估管理工作的首要前提。所以作為食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員，必須切實做好以下幾方面的工作：一是切實做好市場經(jīng)營食品的風險評估工作，從而更好的了解和掌握食品加工可能帶來的風險；二是根據(jù)風險系數(shù)的高低確立監(jiān)管順利，并加強風險比較，把監(jiān)管重點主要集中在風險系數(shù)大和極易導致食品質(zhì)量安全事故發(fā)生的視頻上，并結(jié)合實際針對性的減少風險性較低食品檢查和監(jiān)督的頻次，提升監(jiān)督檢測的科學合理性和高效性，將有限的監(jiān)管資源利用到最大化；三是加強風險的監(jiān)控與評價，對風險評級與實踐措施的高效性進行定期的檢查，并結(jié)合實際需要，可對風險管理系統(tǒng)實行全面審查，以始終確保食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作處于高位運行狀態(tài)；四是加強與相關部門和機構(gòu)的溝通和交流，聯(lián)合起來一道建立系統(tǒng)完善、暢通高效的監(jiān)測信息網(wǎng)絡，以確保在最短的時間內(nèi)獲取最全面、最準確的公共衛(wèi)生事件情報，從而啟動相應的應急方法和處理措施，將其造成的影響降到最低，已達到最大化、最有效的監(jiān)管食品質(zhì)量安全的目的。

3.5 加大違法行為的懲戒力度

1)大力開展食品打假活動。根據(jù)本地的實際切實將監(jiān)督抽查工作落到實處，再對抽查的企業(yè)和產(chǎn)品的覆蓋面進一步拓寬，加大抽查力度和頻次，對于發(fā)現(xiàn)的重大食品質(zhì)量安全問題，必須及時上報，對于那些不法企業(yè)加大曝光、懲戒、復查力度，并責令其限期進行整頓，確保其為自己的違規(guī)行為付出應有的代價。2)不斷完善投訴和舉報渠道與制度。投訴和舉報是查處食品企業(yè)違法違規(guī)的重要信息來源渠道，因為為了提高食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作效率，為廣大人民的食品安全保駕護航，就必須對投訴和舉報渠道與制度進行完善。通過不斷拓展渠道和完善制度，來提高自身的公信力。依靠廣大人民群眾的力量，將造假者的可恥行為公諸天下，尤其是利用現(xiàn)代發(fā)達的網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)的電視臺、電臺、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體的輿論和監(jiān)督力量，將打假成果及時發(fā)布出來，對造假的企業(yè)或個人進行客觀、真實的報道，引導全社會關注食品質(zhì)量安全問題，使其樹立良好的消費意識。與此同時，還應設立相應的舉報專線，對于接到的舉報和投訴電話應及時有效的處理，并加大跟蹤和回訪力度，將廣大人民群眾的積極性調(diào)動起來，并對獎勵、保密等制度措施進行不斷的完善，且深入社區(qū)開展食品質(zhì)量鑒定技能與知識宣傳講座，使廣大人民群眾具備最基本的辨別能力和良好的安全防范意識。

3.6 建立起完善的食品質(zhì)量安全預警系統(tǒng)

食品質(zhì)量安全預警系統(tǒng)的建立能夠針對全國性的食品安全狀況，做出積極的反應并快速預警。同時還能有效加強對于食品流通以及生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，通過該系統(tǒng)的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)對于食品質(zhì)量安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制以及早處理。

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