趙維寧

(西北民族大學 法學院，甘肅 蘭州730030)

我國流浪乞討現象有著悠久的歷史，流浪人員是社會的邊緣弱勢群體，因此我國每個歷史時期政府都對流浪乞討人員進行幫助與救濟，我國在2003年廢除了收容遣送制度，政府頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，現行救助制度對流浪乞討人員提供必要的物質幫助、維持流浪乞討人員的基本生活水平、保障他們的基本人權、保障流浪乞討人員能夠共享社會發(fā)展的成果。我們更多把流浪人員作為一個整體來研究，但是在這個弱勢群體里有個群體更為弱勢，更需要人們的關愛與尊重，那就是流浪人員中的老年流浪人員。

隨著中國老齡化社會的到來，在流浪人員的構成中，老年人的數量大幅度增加?，F在中國的人口老齡化問題顯得尤為突出，養(yǎng)老問題也越來越緊迫，然而在經濟飛速發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始不能適應新的情況，不管是在農村還是城市，侵犯老年人權益的事件層出不窮。由于中國有著幾千年的封建社會歷史,人們的法制觀念很淡薄，有些老人還不能認識到自身擁有的合法權益，他們不清楚如何維護自己合法權益的具體途徑和程序，有些老人也不愿意通過法律的途徑維護自己的權益，只有自己默默承受。因此老年人維護自身權益的路途是一條艱難的路途，有很多老人開始被動地走上了老年流浪之路。

1 老人流浪的原因及生活狀況

城市老人流浪主要原因是走失、空巢，一般不會是經濟原因，更多的是無子女或配偶照看，年齡大了，記憶力減退，或老年癡呆癥的老人走失后無人找尋。農村老人流浪的主要原因是家庭貧困、不贍養(yǎng)、自然災害，年輕時候的積蓄都用在了兒女上，尤其是“養(yǎng)兒防老”的觀念讓很多老人把自己的全部積蓄用在給兒子成家立業(yè)上，如果兒女再不贍養(yǎng)老人，老人也覺得無可奈何，如果遇到自然災害，老人們的生活就更難以維持。即使兒女愿意贍養(yǎng)老人，生活在農村的兒女經濟能力也是很有限，甚至維持自己的生活都很艱難。所以我們在倡導保護流浪人員合法權益的同時，加強流浪老年人的權益的保障顯得更為緊迫，流浪老人迫切地需要來自社會各個領域的關愛與支持，他們需要更多的包容與溫情，需要我們的祝福與平等對待，這是他們的希冀，也是我們的責任與義務。

流浪老人的生活狀況是凄慘的，他們流落在街頭,他們大部分體弱多病，他們不僅在社會上而且在流浪人員中，也是弱勢群體。流浪老人一般年事已高，沒有勞動能力，有的老年人以撿垃圾為生，有的干脆就在垃圾堆里找食物。由于我國經濟發(fā)展不平衡，有些老年人就去經濟發(fā)展好的城市乞討或撿拾垃圾，他們乞討或撿拾的收入都要比他們在農村勞動的收入高很多，因此相當一批老年人加入到了職業(yè)流浪人員的隊伍之中來了，以乞討為職業(yè)。

2 流浪老人救助工作中遇到的問題

2.1 道德標準的降低

在經濟快速發(fā)展的同時我們要同時加強道德建設，由于現在很多人眼里只有錢，只關注提高自己的社會地位，把我們幾千年流傳下來的尊老敬老的優(yōu)良美德遺忘，有些人寧愿花很多錢很多精力燒香拜佛，也不給自己的父母一點關愛。然而也會有些老年人降低自己的道德要求，把流浪乞討作為一種職業(yè)，只要乞討可以要到錢，他們也就不顧尊嚴，跑到街上開始自己的流浪生活。

2.2 人口快速流動

經濟的飛速發(fā)展與交通便利給人們的出行與人口流動帶來了很多的方便，即使出國也變得容易很多。子女離家去工作或求學，父母可以互相照應，如果父母有一個人去世，活著的父親或母親就生活變得很艱難，需要子女的照顧與關心。農村的青壯年長年外出打工，家里只有年老的父母與年幼的孩子，父母還要照看孫子，孫子長大可以上學的時候會被父母接到城里上學，年老的爺爺奶奶只能繼續(xù)在農村生活。

2.3 子女數量的降低

我們父母們人到中年時，最少有兩個子女照看父母，而現在由于計劃生育每個家庭只有一個孩子，這些孩子人到中年時，將要面臨的是夫妻二人必須照看雙方父母和孩子，沒有姊妹的幫助獨自承擔上有老下有小的重負，而且同時生活節(jié)奏的加快，讓這些獨生子女到中年的時候卻無暇顧及自己的父母，他們很多自己的孩子都是父母幫助照看。

2.4 社會保障體系不完善

我國的社會養(yǎng)老保障體系還不完善，對遭遇遺棄的老人沒有具體機構接受他們的申訴，也沒有具體部門負責對這些老人進行救濟和維權。

2.5 法律約束具有局限性

遺棄父母在我國刑法規(guī)定中為親告案件，即使得到法院維護老人權益的判決，父母與子女之間的親情將不復存在，父母即使拿到贍養(yǎng)費，也很難再得到子女精神上的安慰與關心。

2.6 狹隘的養(yǎng)老觀念

我國很多老人有養(yǎng)兒防老的觀念，不讓女兒承擔養(yǎng)老的義務，兒子又不管的情況下，就只有自己認命了，也不尋求其他的幫助，還怕讓別人知道，他們覺得“家丑不可外揚”。

3 加強保障流浪老年人合法權益的對策

我們必須深人貫徹習近平總書記關于改進工作作風，密切聯(lián)系群眾重要講話精神，以著力保障和改善民生為目標，以保障流浪老年人等特殊群體救助管理為重點，整合救助資源，提升救助工作的針對性和時效性，適應老年人流浪人員救助工作的新形勢，加大救助力度，強化救助管理，實現救助工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

3.1 完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度

首先要科學調整保障標準；根據物價上漲、工資標準提高等，實事求是地調整保障標準，做到既滿足低保人員的生活需求，又與政府財政相適應。其次要推行不同困難的家庭采取不同的救助辦法，達到最佳的救助效果。再次要及時將符合低保條件的人員納入低保的范疇。

3.2 加強并落實對流浪老人的法律保護

我國有《治安管理處罰法》、《殘疾人保障法》、《城市生活無著的乞討人員救助管理辦法》，《中華人民共和國老年人權益保障法》等部門法來保障流浪老年人的權益，我們要切實落實這些部門法，以法律的手段維護流浪老年人的權益做好最可靠的保障。

3.3 建立健全養(yǎng)老保險制度

老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應當得到保障，按時足額支付養(yǎng)老金。根據人民生活的提高和職工工資增長的情況，國家不斷調整老年人的養(yǎng)老金。如果老年人生活在農村，農村的集體組織除根據情況建立養(yǎng)老保險制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

3.4 建立多種形式的醫(yī)療保障制度

保障老年人的基本醫(yī)療需要，如果老年人患病，除醫(yī)療部門依法應給予照顧外，本人和贍養(yǎng)人確實無力支付醫(yī)費的，當地人民政府根據情況給予適當幫助，并提倡社會救助。醫(yī)療機構應當為老年人醫(yī)療提供方便，對70歲以上的老人就醫(yī)應予優(yōu)先。

3.5 保護和優(yōu)待老年人的居住條件

老年人的所在單位分配、調整或者出售住宅，應當首先考慮老年人的需要。新建或改造城鎮(zhèn)公共設施、居民區(qū)和住房，應當建設適合老年人生活和活動的配套設施。國家應該鼓勵、扶持社會組織或者個人創(chuàng)辦老人福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化體育活動場所等設施。

3.6 營造全社會關愛流浪老人的環(huán)境

解決流浪老人問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是落實以人為本的根本要求。加強“孝道”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識也是必不可少的。要大力倡導敬老養(yǎng)老之風，弘揚傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進，譴責不盡孝道行為，讓子女應承擔的贍養(yǎng)和照料老人的義務。青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老的道德教育，各級部門必須重視流浪老人保障工作，加大宣傳力度，形成人人關愛流浪老人的正能量，要制定和落實流浪老人保障與救助政策，使他們充分享受黨和政府的關愛。

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