（重慶市電力公司永川供電局，重慶 402160）

1 電力設(shè)施立體防護(hù)體系建設(shè)的實(shí)施背景

1.1 電力設(shè)施防護(hù)的嚴(yán)峻形勢與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)

1.1.1 盜竊破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2010年國家電網(wǎng)公司的電力設(shè)施遭受外力破壞事件達(dá)12554 起，10 千伏及以上變壓器遭受外力破壞2400 多臺。2008 年，榮昌供電分局供區(qū)共發(fā)生偷盜電力設(shè)施案件39起，直接經(jīng)濟(jì)損失150 萬余元，電力設(shè)施被盜還造成農(nóng)電排、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電全線停電達(dá)786 小時(shí)，直接損失124.5 萬元。

1.1.2 違章建筑和樹障清除較為艱難。在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、樹木超高、距離偏近、交通通道建設(shè)損害電桿基礎(chǔ)、墊方過高造成導(dǎo)線對地安全距離不足直接危及電力線路的安全隱患。

1.2 電力設(shè)施防護(hù)的現(xiàn)狀與電網(wǎng)快速發(fā)展需求不相適應(yīng)

1.2.1 法規(guī)制度不完善，新形勢工作需要難適應(yīng)?，F(xiàn)行的《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》一些條款已不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢、新情況的需要。如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)架空電力線路通道和清理樹木上，《電力法》與《森林法》、《物權(quán)法》就容易引起爭議，增加了線路清理難度和管理成本。

1.2.2 宣傳力度不夠，思想認(rèn)識有待提高。不少縣級電力部門在宣傳電力設(shè)施保護(hù)的法律、法規(guī)活動中措施單一，力度不足，效果不佳。一些基層政府及部門認(rèn)為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬電網(wǎng)企業(yè)所有，電力設(shè)施保護(hù)是供電部門自己的事，是電力設(shè)施保護(hù)措施難以落實(shí)到位的重要原因。

1.2.3 部門職責(zé)不清，工作合力難形成。在電力設(shè)施保護(hù)的實(shí)踐中，基層各級政府、企業(yè)各自職責(zé)劃分不清，各級政府、企業(yè)與電力設(shè)施保護(hù)工作不能有效銜接，難從根本上解決問題。

1.2.4 機(jī)制運(yùn)行不暢，行政主體存在缺位現(xiàn)象。電力企業(yè)缺乏行政執(zhí)法權(quán)，對于違規(guī)現(xiàn)象只能發(fā)送隱患整改通知書，無法處罰、無法強(qiáng)制執(zhí)行。地方政府和相關(guān)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和專業(yè)技術(shù)等原因，沒有建立起正常的工作機(jī)制，難以將電力設(shè)施保護(hù)工作擺到重要位置。村（社區(qū)）一級在維護(hù)電力設(shè)施上缺乏積極性和主動性。

1.3 電力實(shí)施防護(hù)的理念與現(xiàn)代企業(yè)管理的要求不相適應(yīng)

1.3.1 要把履行社會責(zé)任放到首位。企業(yè)是一個(gè)與其它組織互聯(lián)系和相互作用的社會組織，必須統(tǒng)籌考慮消費(fèi)者、國家、社會等各方利益，將履行社會責(zé)任放在首要地位，才能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)營管理環(huán)境，適應(yīng)新的發(fā)展理念。

1.3.2 要把推進(jìn)管理作為電力設(shè)施防護(hù)的關(guān)鍵。加強(qiáng)對電力設(shè)施的保護(hù)是基層電力企業(yè)的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，對傳統(tǒng)的、單一的電網(wǎng)保護(hù)體制進(jìn)行根本性變革，要堅(jiān)持社會綜合治理理念、全方位的推進(jìn)電力設(shè)施防護(hù)的關(guān)鍵

2 電力設(shè)施立體防護(hù)體系建設(shè)的做法

2.1 完善法規(guī)制度，加大宣傳力度

2.1.1 國家電力設(shè)施防護(hù)法規(guī)全局觀。國家頒布了《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，重慶市于今年3 月1日頒布了《重慶市供用電條例》，但這些法規(guī)和條例主要著眼于大范圍和全局性。要加強(qiáng)對縣級電力設(shè)施的防護(hù)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對上級的法律法規(guī)和條例等進(jìn)行細(xì)化量化，增強(qiáng)制度的實(shí)用性和可操作性。

2.2.2 電力設(shè)施防護(hù)制度細(xì)量化。榮昌分局首先從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，制定了《榮昌縣供電分局電力設(shè)施保護(hù)四定責(zé)任制管理辦法》，促成了榮昌縣以縣委辦、縣府辦的名義先后下發(fā)了《榮昌縣電力設(shè)施保護(hù)暫行辦法》、《榮昌縣電力設(shè)施安全工作方案》、《榮昌縣電網(wǎng)建設(shè)及電力設(shè)施保護(hù)考核辦法的通知》，縣政法委、綜治委制定了《榮昌縣電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)席會議制度》，重點(diǎn)鎮(zhèn)街政府也出臺了相應(yīng)的文件，如《中共盤龍鎮(zhèn)委員會 盤龍鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)的通知》、《盤龍鎮(zhèn)電力設(shè)施保護(hù)考核辦法》等一系列制度，形成了全縣范圍內(nèi)多層次的、體系內(nèi)外完備的電力設(shè)施防護(hù)的制度體系，增強(qiáng)了制度有效性的和可操作性，為加強(qiáng)電力設(shè)施的防護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

2.2.3 宣傳形式多樣化。加大宣傳，提高意識，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的社會責(zé)任感。充分利用網(wǎng)頁和社會新聞媒體，把強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚護(hù)電氛圍作為保護(hù)電力設(shè)施工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要以《電力法》、《保護(hù)電力設(shè)施條例》和《保護(hù)電力設(shè)施條例實(shí)施細(xì)則》為宣傳重點(diǎn)，充分利用綜治宣傳月、公民道德宣傳月、普法教育等宣傳契機(jī)，有計(jì)劃、有規(guī)模的開展宣講、咨詢活動。各鎮(zhèn)街利用趕集日，出動宣傳車、散發(fā)傳單、舉辦安全用電知識競賽、宣傳周、漫畫展、板報(bào)展、刷寫墻體標(biāo)語、排演文藝節(jié)目等形式開展宣傳。

2.2 聯(lián)合社會力量，建立防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

2.2.1 聯(lián)合地方黨政建立電力設(shè)施保護(hù)小組。在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)加強(qiáng)對電力設(shè)施防護(hù)的同時(shí)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，建立地方各級電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把電力設(shè)施保護(hù)工作放在突出位置來抓。

2.2.2 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。供電企業(yè)和政府相關(guān)部門配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，設(shè)立專項(xiàng)資金和獎勵(lì)基金，加大電力設(shè)施保護(hù)的投入。由區(qū)縣政法委牽頭，每季度定期召開電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)席會議，落實(shí)公安、工商、規(guī)劃、林業(yè)、城管、供電企業(yè)和相關(guān)鎮(zhèn)街在電力設(shè)施防護(hù)工作的任務(wù)和職責(zé)，協(xié)同解決在防護(hù)工作出現(xiàn)的各種問題和矛盾。

2.2.3 群防群治抓落實(shí)。廣泛開展群眾護(hù)線工作。建立健全鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、用戶三級電力設(shè)施保護(hù)組織，形成“鎮(zhèn)街包線、村（社區(qū)）包區(qū)、戶包桿”的管理模式，層層簽訂協(xié)議，構(gòu)建起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、電力企業(yè)主導(dǎo)、群眾廣泛參與的電力聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，積極主動開展電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法，并以村電工為防護(hù)基本力量，組建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）電力設(shè)施保護(hù)三級聯(lián)防組織，實(shí)行群防群治，從而形成執(zhí)法監(jiān)管“大協(xié)作”機(jī)制。

2.2.4 探索有償管護(hù)新模式。加強(qiáng)對保護(hù)電力設(shè)施人員的獎勵(lì)，真正做到依法辦事，賞罰分明，形成電力設(shè)施保護(hù)的獎懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動群眾護(hù)線員的積極性。繼續(xù)采取由專業(yè)員工護(hù)線與聘請群眾護(hù)線相結(jié)合的方式開展電力設(shè)施保護(hù)工作，充分發(fā)揮群眾護(hù)線員的作用。建立與周邊地區(qū)的聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，互通情報(bào)，配合取證，配合追贓，以達(dá)到防治破壞電力設(shè)施犯罪的最佳效果。公開公布舉報(bào)、咨詢電話，結(jié)合舉報(bào)的線索，視情況給予一定的獎勵(lì)，激發(fā)村（社區(qū)）一級的防范意識和打擊積極性，筑牢維護(hù)電力設(shè)施的第一道防線。

2.3 層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)防護(hù)合力

2.3.1 明確責(zé)任解決設(shè)施保護(hù)問題。在健全和完善各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，落實(shí)電力設(shè)施管護(hù)責(zé)任制。在各級電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有利于供電企業(yè)與有關(guān)職能部門的溝通銜接工作，明確發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理等相關(guān)部門以及電力企業(yè)的職責(zé)分工，對危及電力設(shè)施安全的重大事件要召開協(xié)調(diào)會并督促有關(guān)部門、單位及時(shí)解決。

2.3.2 加強(qiáng)自身建設(shè)促內(nèi)外防護(hù)體制。推進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)體制內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展。電力部門在電力體制改革后，行政權(quán)利取消，義務(wù)范圍增加，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)精簡，工作難度加大。在這種新的形勢下，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，調(diào)整工作重心和策略，以適應(yīng)新的發(fā)展和工作的需要。

2.4 依靠科技支撐，提高防護(hù)效率

2.4.1 超前規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)。在電力線路規(guī)劃中要超前考慮，在具體選擇電力線路通道時(shí)，盡量考慮所選通道的合理性和運(yùn)行管理的方便性，盡量避開城鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)和林場，要與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。電力線路設(shè)計(jì)要充分考慮氣象條件和地理?xiàng)l件，根據(jù)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)行實(shí)際，總結(jié)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加抵御自然力破壞的能力，對難以避開的城鎮(zhèn)及林區(qū)宜采取高跨的線路設(shè)計(jì)。

2.4.2 技術(shù)防護(hù)，保障電力設(shè)施。重視電力設(shè)施保護(hù)的科技投入，體現(xiàn)“科技強(qiáng)防”優(yōu)勢，采取一些新技術(shù)的應(yīng)用，在規(guī)劃建設(shè)輸變電設(shè)施時(shí)，應(yīng)同時(shí)規(guī)劃變電站、線路等電力設(shè)施的技防建設(shè)，依靠科學(xué)技術(shù)提高電力設(shè)施保護(hù)水平。

2.5 建立長效機(jī)制，確保供電安全

2.5.1 創(chuàng)新手段搭平臺，精確定位嚴(yán)管理。建立供電部門參與的建設(shè)規(guī)劃會審制度，凡在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工建設(shè)或植樹造林，供電部門都要參與共同勘察，并簽署意見后，規(guī)劃、土管、城建、林業(yè)、水利等部門再審批項(xiàng)目，從源頭上防止電力設(shè)施遭受破壞，形成電力設(shè)施保護(hù)“大保護(hù)”格局，變事后保護(hù)為事前防范，變事后處罰為事前監(jiān)管。

2.5.2 加大打擊力度。加大對盜竊、破壞電力設(shè)施違法犯罪行為的打擊力度。嚴(yán)厲打擊、懲處各類違法犯罪行為是維護(hù)社會正常的生產(chǎn)生活秩序最有效的辦法，是遏制破壞電力設(shè)施違法犯罪行為最有效的手段。實(shí)踐證明，打擊破壞電力設(shè)施違法犯罪行為僅靠供電企業(yè)自身必然力不從心，防不勝防，必須構(gòu)建新型的預(yù)防和懲治體系。

[1]胡巖，賈冰.電力工程項(xiàng)目管理的三要素分析[J].東北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2008-09-15.