王勇權(quán)

(唐山中厚板材有限公司，河北 樂亭 063600)

1 “安全第一”不能只是停留在嘴上

多年來，在企業(yè)職工中流傳著一句話：“不違章不作業(yè)”。雖然近年來安全管理工作不斷加強，各類安全設(shè)施設(shè)備有明顯改善，但在有些情況下，安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時，安全卻不是第一位了。例如,高爐發(fā)生風(fēng)口倒灌事故或其他緊急情況，被迫休風(fēng)需緊急搶修作業(yè)時，按照正常程序，需要立即啟動相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，然后組織開展后續(xù)工作。但是，在實際工作中，各項預(yù)案還沒來得及進行，搶修工作已經(jīng)開始了，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)搶時間，抓效益的思想使很多安全確認工作草草了事，流于形式。所以，安全第一不只是要放在嘴上，還要真正做到實際工作中。

2 本質(zhì)安全管理不能流于形式

什么事本質(zhì)安全？本質(zhì)安全是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能。與本質(zhì)安全相關(guān)的主要術(shù)語有：1）危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)；2）風(fēng)險：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合；3）危險源辨識：對企業(yè)各單位元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果；4）風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小的過程。在這個過程中，要對風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行評估和衡量。此過程中往往伴隨著對風(fēng)險的排序、分級；5）風(fēng)險預(yù)控：根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制和消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)的過程；6）危險源監(jiān)控：在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測、檢查并及時向管理部門反饋動態(tài)信息的過程；7）風(fēng)險預(yù)警：對生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露出或潛伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風(fēng)險大小進行預(yù)期性評價，及時發(fā)出危險預(yù)警指示，使管理層可以及時采取相應(yīng)的措施的活動。8）不安全行為：是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的行為。既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為。

所以，按照本質(zhì)安全的要求，企業(yè)在生產(chǎn)之前，要嚴格安全設(shè)施“三同時”原則，既即與主體設(shè)備同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。在實際的情況中，雖然生產(chǎn)線在投產(chǎn)前經(jīng)過了有相關(guān)資質(zhì)單位的設(shè)計，通過中介機構(gòu)對安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生進行了安全評價。但實際上很多評價內(nèi)容與實際生產(chǎn)設(shè)備情況是不符的。企業(yè)和安全評價公司為了拿到生產(chǎn)的權(quán)限去作評價，而不是為了提高本質(zhì)安全的目的去做的。所以，造成的后果就是生產(chǎn)線投產(chǎn)了，再一步一步的將安全設(shè)施設(shè)備逐步完善，如果因為某種原因不能補充完善的話，就有可能發(fā)生各類生產(chǎn)事故。最終我們可以看到，要達到真正本質(zhì)安全，需要企業(yè)拋開急功近利的思想，扎實做好各項安全設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、認真組織評價工作，切實落實國家、省、市的各項要求，不能把安全評價工作當(dāng)成開啟利益之門的敲門磚，而是當(dāng)成營造安全作業(yè)環(huán)境的安全鎖。

3 安全教育培訓(xùn)工作有待提高

我們?yōu)槭裁匆訌娖髽I(yè)安全培訓(xùn)工作，現(xiàn)在來看一組數(shù)據(jù)，2001年發(fā)生各類事故1000629起，死亡130491人，2002年發(fā)生各類事故1073434起，死亡139393人，2003年發(fā)生各類事故963976起，死亡136340人，2004年發(fā)生各類事故，803571起，死亡136755人，2005年發(fā)生各類事故727945起，死亡126760人，2006年發(fā)生各類事故627158起，死亡112822人，2007年發(fā)生各類事故506376起，死亡101480人，2008年發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，2010年79552人，2011年75572人。這樣一組數(shù)據(jù)給我們什么樣的警示呢？歸根結(jié)底一句話：安全教育不到位。為了加強安全教育培訓(xùn)工作，國務(wù)院安委辦下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的通知》等，旨在全力推動安全教育培訓(xùn)工作。只有安全教育培訓(xùn)工作開展到位，才能提高職工安全素質(zhì)，提高防護意識，從而達到減少事故發(fā)生的目的?，F(xiàn)在企業(yè)當(dāng)中又需要做好哪些安全教育呢？又什么要求呢？主要有以下幾類：

3.1 全面落實新職工三級安全教育培訓(xùn)工作

新職工上崗前按照要求要進行廠級、車間級、班組級三級安全教育，經(jīng)考試合格后上崗作業(yè)。內(nèi)容包括安全生產(chǎn)基本知識，法律法規(guī)、事故案例分析、操作規(guī)程學(xué)習(xí)、實際操作情況等多項內(nèi)容。但在實際操作中，因為著急讓新職工上崗作業(yè)，培訓(xùn)時間會大打折扣，要求三級教育時間分別應(yīng)滿足8學(xué)時、16學(xué)時、24學(xué)時?？蓪嶋H上本該6天的培訓(xùn)只用了一兩天就草草了事，職工上崗作業(yè)了。

3.2 特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作

特種作業(yè)一般包括高低壓電工、高低壓焊工、煤氣作業(yè)、登高作業(yè)等。現(xiàn)在特種作業(yè)培訓(xùn)工作逐步正規(guī)，已經(jīng)不會出現(xiàn)不培訓(xùn)也拿證的情況了。但是仍然存在需要商榷的地方。比如煤氣作業(yè)培訓(xùn)，把煤氣作業(yè)人員進行取證上崗是件好事。但是培訓(xùn)時間需要將近一個月，培訓(xùn)時間過長與生產(chǎn)崗位不能長期缺人產(chǎn)生了矛盾。還有就是現(xiàn)在由于個別黑心老板利欲熏心，為自己的工程人員偽造假的特種作業(yè)操作證，而他們往往是根據(jù)經(jīng)驗作業(yè)的，發(fā)生事故的可能性經(jīng)很高了。

3.3 其他從業(yè)人員培訓(xùn)

國家要求培訓(xùn)時間不少于18學(xué)時，當(dāng)實際培訓(xùn)跟實際生產(chǎn)時間發(fā)生沖突，造成無法完全按照學(xué)時要求完成培訓(xùn)。師資力量和培訓(xùn)經(jīng)費也限制了其他人員培訓(xùn)的培訓(xùn)效果。

3.4 安全管理人員培訓(xùn)

包括企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和班組長。這幾類人員要求持證上崗。但在實際生產(chǎn)中，主要負責(zé)人、安全員及班組長因人員更換，無法及時保證安全管理工作的交接，給安全按管理留下空擋，也是事故發(fā)生的一個誘因。

3.5 外圍施工人員培訓(xùn)工作

在實際的生產(chǎn)和建設(shè)過程中，外圍隊伍越來越發(fā)揮著不可替代的作用，但是問題隨之而來。主要隱患有以下幾點：1）各工程隊存在轉(zhuǎn)包項目的情況；2）所招人員大多數(shù)是勞務(wù)市場人員或農(nóng)民工，無于作業(yè)相關(guān)的經(jīng)驗和技能；3）職工流動性大；4）職工普遍年齡偏高。由此看來，解決外圍施工隊伍的這些問題，首先是要和外委隊伍簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，嚴禁外委單位轉(zhuǎn)包或借照施工。加大對施工人員的教育培訓(xùn)力度，因材施教，要通俗易懂，用簡練的語言和多種形式對存在的危險因素進行告知和安全交底。同時要求對年齡大的人員做好作業(yè)監(jiān)護工作，盡量不使用年齡大于退休年齡的外圍施工人員。

所以，企業(yè)不但要認真落實安監(jiān)部門的各項培訓(xùn)工作，還要不斷加強師資力量和培訓(xùn)經(jīng)費組織好單位內(nèi)部的安全培訓(xùn)工作。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)思路和模式，加大培訓(xùn)的考核力度和執(zhí)行力，不斷提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全管理水平，把安全教育培訓(xùn)工作按照要求全面落實，扎實開展到位。

4 需加快企業(yè)安全文化體系建設(shè)

現(xiàn)在我們來看：什么是安全文化？安全文化的本質(zhì)是什么？安全文化的作用是什么？作為一個企業(yè)如何才能更好地建設(shè)安全文化？

4.1 安全文化的概念和本質(zhì)

安全文化伴隨人類生存發(fā)展的全過程。工作、勞動效率提高越快，安全保障系數(shù)就越低，如何找準(zhǔn)安全與效率的最佳結(jié)合點，在保證安全的狀態(tài)下不斷提高工作或勞動效率，并形成一種既約定俗成，又不斷創(chuàng)新完善的價值觀和方法論，就是安全文化所要解決的問題，這也是安全文化的本質(zhì)所在。

4.2 安全文化在企業(yè)生產(chǎn)中的作用

安全文化所要解決的就是形成最大限度的保證工作效率和安全系數(shù)在臨界點以內(nèi)穩(wěn)定狀態(tài)的共識，也就是在盡量避免人身和非人身事故發(fā)生的過程中，形成共同的價值取向和行為準(zhǔn)則。對于一個企業(yè)來講，任何避免人身和非人身事故的政策、制度、機制、措施和方式方法，得到全體員工的認同，就是企業(yè)安全文化的目的和作用發(fā)揮的落腳點。明確了事故根源和解決這個根源的途徑，也就明確了安全文化在企業(yè)生產(chǎn)中的作用。

4.3 企業(yè)安全文化的建設(shè)

要充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)的主導(dǎo)地位和能動性，確保各項安全措施的落實，并自覺遵守執(zhí)行，就必須建設(shè)企業(yè)自身的安全文化，要重點健全完善以下幾個機制：

4.3.1 完善安全戰(zhàn)略指導(dǎo)機制，提高安全文化的方向性

對于所有行業(yè)、企業(yè)來講，安全的本質(zhì)、目的都是不變的，但具體到每一個行業(yè)、每一個企業(yè)，由于所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)不同，員工所從事的崗位不同，在大的安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針基本不變的前提下，必須要有符合本行業(yè)或本企業(yè)的安全生產(chǎn)方針，做到安全工作有的放矢，為最大限度發(fā)揮“人”在安全工作中的能動性奠定了基礎(chǔ)。

4.3.2 完善安全目標(biāo)考核機制，提高安全文化的持久性

安全工作是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作，必須持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目標(biāo)考核機制，讓員工始終保持一種絲毫不放松、不麻痹的思想狀態(tài)。同樣，每個企業(yè)都根據(jù)自身情況都要制定一個安全目標(biāo)和考核措施，目標(biāo)及考核措施確立的科學(xué)合理與否，對于在目前國有體制下經(jīng)營的企業(yè)來講，對于干部員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識的影響是比較明顯的，這也是左右企業(yè)安全文化建設(shè)能否持久性的一個重要原因。

4.3.3 完善安全理念滲透機制，提高安全文化的層次

企業(yè)安全文化能否最大限度得到員工認可認同，很大程度上是企業(yè)各種安全理念滲透的效果。各種符合企業(yè)安全生產(chǎn)特點的安全理念在挖掘提煉推廣滲透之前，只是被企業(yè)少數(shù)人全面掌握，而要變成全體員工的共識，必須建立健全完善的理念滲透機制和措施。通過制度約束和柔性引導(dǎo)，使廣大員工對安全工作重要性的有了認識，企業(yè)安全文化層次才能提高。

4.3.4 完善安全制度落實機制，提高安全文化的執(zhí)行力

安全文化的建設(shè)，從根本上講，就是企業(yè)對各種安全制度措施落實能力的建設(shè)。嚴格講，員工的行為是靠制度約束的，一個再好的安全制度，員工不執(zhí)行，干部不監(jiān)督不落實，就體現(xiàn)不出制度的嚴肅性。長此以往，員工的不規(guī)范行為將養(yǎng)成習(xí)慣，這就給事故的發(fā)生造成最大的可能。因此，在加強安全制度完善的基礎(chǔ)上，強化安全制度落實機制建設(shè)是一項重要工作。