薛 玉

(臨沂市蘭山區(qū)圖書館，山東 臨沂 276000)

根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要按照“政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理、市場運作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開辦“農(nóng)家書屋”。2007年3月17日，溫家寶總理在第十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中指出，要著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，強調(diào)突出抓好包括“農(nóng)家書屋”工程在內(nèi)的五大公共文化服務(wù)工程。2008年在全國全面展開；2010年底實現(xiàn)全國20萬個“農(nóng)家書屋”；2015年將基本覆蓋全國的64萬個行政村的目標(biāo)。推動“農(nóng)家書屋”建設(shè)，已經(jīng)不僅是有關(guān)部門為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要做的事情，而是為貫徹落實中央精神要積極推進(jìn)的一項重要建設(shè)。在這一項重要建設(shè)中，如何讓“農(nóng)家書屋”工程發(fā)揮更好的社會效益，如何讓這惠民工程得到更好的體現(xiàn)，是我們圖書館人值得思考的問題。

1 農(nóng)家書屋取得一定成果

從2008年開始，山東省財政把農(nóng)家書屋建設(shè)資金列入預(yù)算，專門安排資金支持農(nóng)家書屋工程建設(shè)。各市、縣也進(jìn)一步加大財政投入力度，其中，2008年青島市僅市級財政投入資金就達(dá)1100多萬元；諸城市在推行社區(qū)化建設(shè)中，投入財政資金600萬元，在每個社區(qū)服務(wù)中心都建成標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)家書屋，一年就實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，2008年全省各級財政落實農(nóng)家書屋建設(shè)資金近億元。與此同時，農(nóng)家書屋建設(shè)也吸引了社會各界的廣泛參與，省新華書店從2007年開始，3年內(nèi)投入1000萬元，在全省建設(shè)1000個農(nóng)家書屋，山東世紀(jì)天鴻書業(yè)有限公司計劃3年內(nèi)捐資500萬元，在全省建300個農(nóng)家書屋，加拿大僑眷張娟在家鄉(xiāng)日照市田家溝建起我省第一家僑字號“農(nóng)家書屋”；著名作家馮德英在原籍乳山市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各捐建了一處“馮德英書屋”。

5年來，山東省在書屋建設(shè)上投入了“真金白銀”，采取了多種建設(shè)路徑：省書屋建設(shè)專項資金8000多萬元，國家獎勵資金7300余萬元，市、縣級專項經(jīng)費5億多元；用于基層書屋建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)等，可見，各級政府的重視，資金的投入，農(nóng)家書屋建設(shè)形勢是可喜的。

2 農(nóng)家書屋快速的建設(shè)，所面臨的問題

農(nóng)家書屋工程啟動一年，各地書屋覆蓋率達(dá)到了50%以上，速度和規(guī)模都是驚人的。就拿我們臨沂市蘭山區(qū)來說，蘭山區(qū)下轄4個街道，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其下136個社區(qū)，264個行政村共計400個社區(qū)村居，其中4街道6鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，全部建有圖書室，覆蓋率100%，400個社區(qū)村居現(xiàn)已建成201個農(nóng)家書屋，覆蓋率50.25%。近兩年我們圖書館對建好的書屋進(jìn)行輔導(dǎo)檢查，在檢查過程中感到書屋的社會效益不是太如人意，主要存在以下問題。

2.1 選址的問題

從2007年開始在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋”工程，農(nóng)建書屋得到了各省市自治區(qū)的重視，計劃2015年將基本覆蓋全國的64萬個行政村。為了達(dá)到這一目標(biāo)，各地一味的追求覆蓋率，沒有實質(zhì)考慮村落的大小、人口的多少，都一一的設(shè)置農(nóng)家書屋。但真正的利用率不高，例如我們蘭山區(qū)朱保鎮(zhèn)，共有14個村落設(shè)置了書屋，其中5個村落的人口數(shù)不過800人，村落最少人數(shù)達(dá)400人，再加上改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，有的外地上學(xué)、外出打工、進(jìn)城做生意的，村落剩下寥寥幾人，多是老弱病殘和兒童，對知識的需求有限，“數(shù)千冊的書屋”門前冷冷清清，無人問津，有的書屋一年的借閱次數(shù)只有40多人次，基本不能運行，名存實亡，出現(xiàn)了關(guān)閉和半關(guān)閉的狀態(tài)。人員的稀少，很難掀起讀書的熱潮，導(dǎo)致書屋利用效益的低下，書屋成為虛設(shè)，投資成為浪費。

例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設(shè)的質(zhì)量比較高，圖書室一般都在50平米左右，設(shè)施配備齊全，圖書種類繁多，圖書管理員也有一定的專業(yè)水平，閱讀群體也相當(dāng)龐大，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋并不是我們想象的“門庭若市”，熱鬧非凡，借閱人次也寥寥無幾，借閱人群多是鎮(zhèn)政府的工作人員。這種景象究其原因，是因為鎮(zhèn)圖書室設(shè)在了辦公地點內(nèi)，再加上讀書宣傳不到位，讓很多的民眾不知道讀書場所。書屋地點設(shè)置的不合理，就會影響書屋的利用率，沒有發(fā)揮好與之相適應(yīng)的社會效益。

2.2 管理人員的問題

《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》要求，通過培訓(xùn)、定期檢查評比，不斷提高書屋管理人員的責(zé)任意識和服務(wù)管理能力，保證農(nóng)家書屋充分發(fā)揮功能和作用。[1]然而農(nóng)家書屋的管理人員大多是義務(wù)性服務(wù)，人員不固定，沒有勞動報酬，造成管理人員基本專業(yè)知識缺乏，責(zé)任心不強。農(nóng)家書屋已經(jīng)出現(xiàn)沒有報酬引發(fā)的用人問題：“管理人員多數(shù)由村干部兼任，業(yè)務(wù)不熟，精力有限制，專職人員因為沒有任何報酬，缺乏動力和熱情”。[2]管理人員的年齡普遍偏高，年齡多是五十歲以上，他們有的是村里因年齡高退職的干部，這個年齡段的人，知識的儲存量較低，與當(dāng)今社會發(fā)展的知識需求不相符，但是他們的行為可贊可佩，令人感動，年老了還為社會發(fā)揮余熱，這種無私奉獻(xiàn)精神值得我們學(xué)習(xí)。有的管理員雖然年輕，也有較高的知識水平，把書屋整理的井井有條，但是他們大多是臨時抽調(diào)來幫忙的，他們中有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，有的是老師，有的是放假回來的大學(xué)生，所以他們的工作都是短期上崗，沒有持久性，管理人員流動性大，都是“游擊”式的工作，書屋服務(wù)質(zhì)量也會相應(yīng)的跟不上。還有的是村干部兼職，像這些人員，他們各自都有一攤事情，也比較忙碌，雖然他們責(zé)任心很強，也很努力的去管理書屋，只是心有余而力不足啊。因此，這種無報酬的用人問題，在農(nóng)家書屋建設(shè)過程中值得商榷。

2.3 管理制度問題

從政府的建設(shè)意圖來看，農(nóng)家書屋在某種意義上就是村級圖書館，與私人租書店不同，其業(yè)務(wù)運行與圖書館的運行原理相似，需要一套科學(xué)的方法與技術(shù)。[3]然而許多農(nóng)家書屋“在書舍管理，推廣應(yīng)用等方面都缺少一套科學(xué)的方法與制度”，管理已經(jīng)出現(xiàn)問題：“圖書登記不規(guī)范，擺放混亂無序，圖書室開放時間隨意性較大，圖書損毀、丟失現(xiàn)象時有發(fā)生”[2]。圖書流失嚴(yán)重已成為“農(nóng)家書屋”最頭疼的問題，在我們檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)有個村落沒有管理員，究其原因，村主任對我們道出心聲說：這個差事責(zé)任太重，誰干誰都怕圖書損毀丟失，鄉(xiāng)里人愛惜書的意識不強，借回家后，隨處一放，很容易讓小狗小貓或是小孩子撕毀了，或是丟失了，或是太喜歡這本書而有借無還，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、街坊鄰居，確實不好意思為一本書多次上門討要，這樣很容易得罪鄉(xiāng)親，所以無人愿干這個差事?？梢?，如何完善“農(nóng)家書屋”的管理制度，值得我們思考。

3 農(nóng)家書屋健康發(fā)展的對策

3.1 合理的布局，科學(xué)的選址

“天時、地利、人和”，“地利”是事業(yè)發(fā)展重要的一步，也是圖書館發(fā)展的關(guān)鍵，圖書館的選址一般都選在人口居住密集、繁華的鬧市、學(xué)校企業(yè)區(qū)域，農(nóng)家書屋的選址同樣也是這個道理，如果書屋設(shè)在地處偏僻、交通不便、人員稀少的地段，這個書屋就基本處于癱瘓狀態(tài)。像我們蘭山區(qū)有些村落本身人口稀少，大多數(shù)年輕人都在外面打工，剩下的都是一些文化水平比較低的老年人和兒童，到書屋借閱的人很少，有些書屋甚至處于無人借閱圖書的尷尬境界?！稗r(nóng)家書屋”工程建設(shè)是件好事，但我們要根據(jù)實際情況來建設(shè)，不宜全面推開，村村覆蓋，可以二村或三村合一，這樣減少了費用，壯大了書屋，先建設(shè)一批典型的、示范性的書屋，先一點帶面，才能有效的更好的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居地的書屋，是重點建設(shè)、也是一點帶面的書屋，它的選址不可忽視，不能選在鎮(zhèn)政府辦公區(qū)域內(nèi)，應(yīng)選在鎮(zhèn)活動中心，像小廣場、小花園之類的地方，人員活動密集的區(qū)域，“農(nóng)家書屋”才能發(fā)揮其價值。

3.2 管理人員的選用與管理

農(nóng)家書屋建成后，每一本書、每一份報紙和雜志都要通過農(nóng)家書屋管理員的手送到農(nóng)民讀者手中。農(nóng)家書屋工程要解決農(nóng)民 “買書難、借書難、看書難”的問題，是通過農(nóng)家書屋管理員這一環(huán)節(jié)來最終實現(xiàn)的。農(nóng)家書屋管理員是黨和政府、社會各界對農(nóng)民群眾文化關(guān)懷的最終傳遞者。農(nóng)家書屋管理員的管理水平的高低、工作質(zhì)量的好壞、熱情與否，都直接影響著農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量，直接影響著農(nóng)家書屋功效的發(fā)揮，直接影響到農(nóng)家書屋工程主要任務(wù)、目標(biāo)的具體實現(xiàn)和落實。農(nóng)家書屋管理員的作用至關(guān)重要，管理人員的合理保障是保證農(nóng)家書屋健康持久運行的重要條件，要解決這個問題，建議全省統(tǒng)一制定農(nóng)家書屋運行經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并要求納入財政預(yù)算，提高資金投入力度，保證書屋正常運行的必要經(jīng)費，解決農(nóng)家書屋管理員的報酬問題，建立起一支長期從事書屋管理的隊伍，有了真正的專職管理員，農(nóng)家書屋才能正常開放，發(fā)揮作用，推動書屋良性運轉(zhuǎn)。如果地方政府確實沒有薪酬支付能力，建議將農(nóng)家書屋并入當(dāng)?shù)匦W(xué)圖書室，選學(xué)校大門耳房對外開門，掛農(nóng)家書屋牌子對村民服務(wù)，由學(xué)校圖書管理員兼管。[3]

也可以把“農(nóng)家書屋”圖書管理員的選任與我省正在實施的“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村官”工程相結(jié)合，由大學(xué)生村官及村落干部共同兼管，因為大學(xué)生對圖書管理都會有一定的了解，由于接受新知識能力比較好，對其進(jìn)行培訓(xùn)也會比較方便?？紤]到大學(xué)生村官駐村時間有限，可能對村中情況不夠了解，在開始階段與村民溝通也會存在一定困難，我們建議可以做老村干部與大學(xué)生村官搭檔配合的選擇，將老村干部的工作經(jīng)驗、威信和大學(xué)生村官的新銳結(jié)合起來。這樣就能減少書屋建設(shè)的開支，節(jié)省下來的資金，可以充實到書屋書籍的采購上，加大文獻(xiàn)的采購量，提高書屋讀者閱讀需求的保障能力。

3.3 整章建制，規(guī)范管理

“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)，不僅要重視建，更要重視“農(nóng)家書屋”的管理。做好農(nóng)家書屋的管理工作是書屋得以正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用的保證。因此必須做好以下工作：

3.3.1 管理好各類出版物

主要是做好接受、分類、借閱、保存等工作，對書屋的各類出版物做到接收清楚，分類明確，擺放規(guī)范，記錄完整，存取方便。保證不丟失，不損壞，真正方便村民閱讀。為方便管理，管理員最好準(zhǔn)備一枚刻有“XX村農(nóng)家書屋藏書”的印章，在接受圖書時蓋到每一本書上。同時預(yù)備幾個登記本，對圖書的保存、損壞賠償?shù)冉o予登記。

3.3.2 制定并執(zhí)行好各服務(wù)環(huán)節(jié)的管理制度

為保證各項服務(wù)的規(guī)范、有序，就必須制定出相應(yīng)的服務(wù)管理制度，比如管理員崗位責(zé)任制、村民借閱制度。尤其免費借閱制度，一定要與地方公共圖書館一樣，堅持免費的公益性。像公共圖書館便于圖書的管理，辦借閱證時，收取兩本書的押金100元，退證時全部退還，這個押金數(shù)目對于農(nóng)民讀者來說門檻有點高，但是如不收取押金，會有圖書丟失、損壞的現(xiàn)象，不便于圖書管理，可以對外借閱一本書，按書的八折收取押金，一般會在10-20元間，容易接受，借書永遠(yuǎn)免費。

4 結(jié)束語

“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)是一項創(chuàng)新型的工作，正處于探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們把對工作的熱情與科學(xué)的方法有機結(jié)合起來，繼續(xù)加大“農(nóng)家書屋”建設(shè)力度，努力完善軟硬件設(shè)施，不斷研究新機制，探索新方法，積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，保障群眾基本文化權(quán)益，滿足群眾精神文化需求，為推動農(nóng)村公共文化事業(yè)又好又快地發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

［1］“農(nóng)家書屋”工程實施意見[OL].（2011-08-19）.http://www.gov.cn/zwgk/2007-03/28/content_563831.htm.

［2］范萬廷，等.“農(nóng)家書屋”建設(shè)須三管齊下[J].中國新聞出版報，2007-2-8.

［3］牛振恒.“農(nóng)家書屋”運行中存在的問題與對策[J].圖書館雜志，2008（11）.