王俊先

（伊犁犁能煤炭有限公司，新疆伊寧835000）

論如何建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制

王俊先

（伊犁犁能煤炭有限公司，新疆伊寧835000）

煤礦行業(yè)是我國高危行業(yè)之一，煤礦安全事故時(shí)有發(fā)生，一旦發(fā)生煤礦安全事故，就會(huì)影響正常生產(chǎn)，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，必須建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，以保障安全生產(chǎn)方針和原則的貫徹落實(shí)，確保煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

煤礦；安全生產(chǎn)責(zé)任制；可持續(xù)發(fā)展

煤礦行業(yè)是我國高危行業(yè)之一，煤礦生產(chǎn)一旦發(fā)生事故，除了影響正常生產(chǎn)外，輕則造成巷道堵塞、人員受傷，重大安全事故（如瓦斯爆炸或透水事故等）還會(huì)釀成群死群傷慘劇。我國黨和政府一貫重視并深切關(guān)注煤礦生產(chǎn)的安全問題，提出了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，明確了安全生產(chǎn)在煤礦企業(yè)發(fā)展中的地位和重要性，還提出了“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則，進(jìn)一步為煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。在日常煤礦開采過程中，常常由于受種種不利因素的影響，安全生產(chǎn)方針和原則不能得到有效貫徹落實(shí)，以致造成安全事故頻發(fā)。因此，必須建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，以保障安全生產(chǎn)方針和原則的貫徹落實(shí)，確保煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建立健全安全責(zé)任的制約機(jī)制

1.1 明確管理體制

（1）關(guān)于宏觀體制：首先應(yīng)明確國家安監(jiān)總局在煤礦安全生產(chǎn)管理中的地位和作用，讓企業(yè)懂得國家監(jiān)督體現(xiàn)了國家對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視和責(zé)任，安全生產(chǎn)強(qiáng)制性條例是實(shí)施安全生產(chǎn)的保障，并從根本上制約了企業(yè)和個(gè)人對(duì)安全管理的思想和行為。從近年來對(duì)私挖亂采和越界開采，以及不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦的治理情況來看，盡快落實(shí)地方政府的煤礦安全監(jiān)管職責(zé)至關(guān)重要，各級(jí)地方政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，促進(jìn)煤礦安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全文化等各項(xiàng)要素盡快齊全和到位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，也是安全生產(chǎn)管理的基本單元；只有每個(gè)企業(yè)重視安全，安全投入充實(shí)，安全管理到位，全國的安全生產(chǎn)才有保障。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，進(jìn)一步明確地把安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，企業(yè)也應(yīng)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一位員工。（2）關(guān)于企業(yè)內(nèi)部體制：安全管理職能需要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專職人員才能得以發(fā)揮，但實(shí)際往往是：發(fā)生過重大安全事故的單位安全管理機(jī)構(gòu)健全，而未發(fā)生過安全事故的單位管理機(jī)構(gòu)就很弱，甚至沒有。因此，務(wù)必堅(jiān)持預(yù)防為主方針，杜絕因事故而設(shè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的不正?，F(xiàn)象。

1.2 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必明確國家機(jī)關(guān)及其工作人員和各企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制一經(jīng)建立起來，就必須讓每個(gè)部門、崗位和個(gè)人明確自己的安全責(zé)任并落到實(shí)處，在執(zhí)行中不斷予以充實(shí)和健全。

1.3 責(zé)任體系的落實(shí)

企業(yè)內(nèi)部各部門之間的責(zé)任制各不相同，且不是獨(dú)立的，相互間存在緊密聯(lián)系；在企業(yè)內(nèi)部，有上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，也有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，還有職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。在對(duì)外關(guān)系上，有企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與煤礦安監(jiān)局，國土資源局和煤炭行業(yè)管理部門之間的責(zé)任聯(lián)系，所以，必須以系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待責(zé)任落實(shí)問題。責(zé)任體系的落實(shí)必須有相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)罰措施作保證，否則責(zé)任制就會(huì)變成一紙空文。現(xiàn)實(shí)生活中因私人小窯越界亂采引發(fā)的重大安全隱患長期得不到妥善解決，主要就是煤礦安監(jiān)局、國土資源局、地方政府等國家機(jī)關(guān)責(zé)任不明、監(jiān)管不力造成的，必須盡快徹底解決。

2 建立安全裝備保障機(jī)制

安全裝備是安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障，煤礦建設(shè)和生產(chǎn)必須嚴(yán)格按照“三同時(shí)”要求進(jìn)行落實(shí)。由于歷史原因造成裝備欠缺的，應(yīng)盡快補(bǔ)充完善；安全裝備的設(shè)計(jì)和建設(shè)務(wù)必做到以下四點(diǎn)：（1）設(shè)計(jì)落實(shí)。礦井安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范，符合煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模需要，盡量采用新技術(shù)、新工藝，并嚴(yán)格進(jìn)行審批。（2）施工落實(shí)。安全設(shè)施必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范施工，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，按規(guī)范嚴(yán)格驗(yàn)收。（3）資金和物資落實(shí)。安全設(shè)施建設(shè)必須建立專項(xiàng)資金，及時(shí)采購物資，專項(xiàng)資金和物資不準(zhǔn)挪作他用。（4）組織落實(shí)。國家《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)法人是落實(shí)安全設(shè)施的負(fù)責(zé)人，必須認(rèn)真組織協(xié)調(diào)職責(zé)，確保安全設(shè)施建設(shè)工作順利進(jìn)行。

3 建立危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制機(jī)制

在激烈竟?fàn)幍拿禾渴袌鲋?，煤炭企業(yè)應(yīng)重視建立危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制機(jī)制，以利于及時(shí)辯識(shí)與煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的危害，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制提供信息，為持續(xù)改善煤礦職工安全健康管理提供衡量基準(zhǔn)。煤礦行業(yè)具有特殊的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，更有必要及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，遏制煤礦安全事故多發(fā)的勢頭。煤礦行業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)是：（1）生產(chǎn)空間狹小，在采掘、運(yùn)輸或其他活動(dòng)中都可能存在砸、扎、磕、碰、刺等危險(xiǎn)因素。（2）受強(qiáng)制通風(fēng)影響，礦井口通風(fēng)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問題，將對(duì)井下各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作造成重大影響。（3）煤礦生產(chǎn)過程中存在大量高能量機(jī)械設(shè)備，作業(yè)人員密集，一旦機(jī)械能量失控，很容易發(fā)生重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故；這些事故可能的類別是：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、火災(zāi)事故、透水事故、頂板和地壓事故、中毒窒息事故、機(jī)電事故，以及其它事故。（4）事故救援困難。由于礦井生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，一旦發(fā)生事故，受災(zāi)人員的逃生和救護(hù)人員的進(jìn)入都會(huì)受空間和場所的限制而十分困難，再加上各種危險(xiǎn)因素本身的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性，極易發(fā)生連鎖反應(yīng)事故。

3.1 煤礦行業(yè)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制范圍和考慮因素

危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)覆蓋礦井全部的生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，包括采掘、通風(fēng)、粉塵防治、煤與瓦斯突出、防火滅火、防治水災(zāi)、提升運(yùn)輸和空氣壓縮、爆破、電氣、救護(hù)等系統(tǒng)。在建立危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制機(jī)制時(shí)應(yīng)按下述步驟進(jìn)行：劃分作業(yè)活動(dòng)、識(shí)別危害、確定風(fēng)險(xiǎn)并確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以承受、制訂風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃、評(píng)審計(jì)劃的可行性和充分性等。這個(gè)階段必須考慮的因素主要有：應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)，如井下設(shè)備檢修、裝置情況以及維護(hù)、裝置啟動(dòng)或電源、通風(fēng)設(shè)備關(guān)停期間的井下狀況等；應(yīng)把人的失誤作為危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程中的一個(gè)重要因素；要考慮作業(yè)場所和庫房內(nèi)備用的物品、裝備的質(zhì)量和過期老化的因素，尤其是在煤塵、瓦斯爆炸礦井使用過的各類用電設(shè)備、用電保護(hù)裝置和機(jī)械設(shè)備等。

3.2 危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施

控制措施大致有：安監(jiān)人員培訓(xùn)；礦井現(xiàn)場和庫房管理；貫徹落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》中相關(guān)法律法規(guī)、制訂和完善本礦井安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，并檢查落實(shí)情況；建立完善的應(yīng)急救援預(yù)案、落實(shí)應(yīng)急救援系統(tǒng)的響應(yīng)機(jī)制；完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。

4 建立現(xiàn)場安全管理機(jī)制

現(xiàn)場安全管理是企業(yè)安全管理的關(guān)鍵和最終歸宿，其它各項(xiàng)機(jī)制的目的都要落實(shí)到現(xiàn)場管理中。煤礦職工是作業(yè)現(xiàn)場中安全工作最基本因素，他們有一定的經(jīng)驗(yàn)，可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)中出現(xiàn)安全隱患。

按管生產(chǎn)必須管安全的原則，班組長擔(dān)負(fù)著現(xiàn)場生產(chǎn)和安全雙重任務(wù)，是現(xiàn)場管理中重要的領(lǐng)導(dǎo)者和安全管理最基本的組織者。安全職能部門具有內(nèi)部安全執(zhí)法的權(quán)力，他們常到現(xiàn)場檢查，善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全管理上的不足并督促改進(jìn)工作；安全大檢查可以全面排除安全隱患，研究和解決重大隱患和安全問題，煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持定期和不定期安全大檢查制度，防患于未然。

5 建立救援體系保障機(jī)制

從某種意義上說，事故是客觀存在和不可避免的，建立完善的事故救援體系能最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快消除事故影響、恢復(fù)正常生產(chǎn)。為使預(yù)案適應(yīng)變化著的生產(chǎn)實(shí)際，一般每半年應(yīng)修改一次。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急救援方面的培訓(xùn)，使他們學(xué)會(huì)自救和互救。

王迎迎］