呂春梅 朱 楠

（寧陵縣農(nóng)村公路管理所，河南寧陵476700）

我國農(nóng)村公路建設(shè)一直是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村公路建設(shè)投資在公路基礎(chǔ)設(shè)施投資中所占比例一直比較低。其資金來源于中央和省下?lián)艿挠?jì)劃資金、市縣兩級(jí)的配套補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)村的自籌資金。 國家對(duì)農(nóng)村公路的投資為補(bǔ)助性質(zhì)，只有當(dāng)?shù)刈曰I資金到位，村支兩委意見統(tǒng)一，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的修路積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民采用“一事一議”的辦法，解決農(nóng)村公路建設(shè)中的各種問題。具備了實(shí)施條件后，方可申報(bào)年度實(shí)施計(jì)劃。

1 農(nóng)村公路建設(shè)存在主要問題

大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在修筑農(nóng)村公路時(shí)，路基施工沒有按規(guī)范要求進(jìn)行。 新路基填土沒有做到分層壓實(shí)，只把土堆起后，將表面推平了事，造成路基穩(wěn)定性差，導(dǎo)致路基、路面不均勻下沉變形。 同時(shí)，在舊路擴(kuò)寬工程中，新拓寬路基填土馬虎，與舊路接合處沒有挖成臺(tái)階，新舊路路基在車輛荷載作用下，產(chǎn)生不均勻的沉降拉裂。

混凝土路面存在的問題:施工質(zhì)量差，砼拌和不均勻，震搗不實(shí)，產(chǎn)生蜂窩，埋下病害隱患，水泥砼路面板厚達(dá)不到設(shè)計(jì)。瀝青路面存在的問題：瀝青標(biāo)號(hào)太低，基層平整度控制不好，局部面層厚度不足，導(dǎo)致了局部超壓，骨料破損嚴(yán)重。 另外建成的農(nóng)村公路路肩不符合規(guī)范或沒有路肩，甚至建成后的農(nóng)村公路路肩存在老百姓在路肩上復(fù)耕農(nóng)作物現(xiàn)象。由于存在以上各種問題，嚴(yán)重影響了公路使用效率，大大縮短了公路的使用壽命。

1.1 技術(shù)力量缺乏、施工單位不規(guī)范

農(nóng)村公路建設(shè)涉及面廣，但主管部門技術(shù)人員少，無法正常給予農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，造成建設(shè)單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不懂得公路建設(shè)的基本程序、施工組織和業(yè)務(wù)管理，不懂工程技術(shù)的要求，因而難以發(fā)現(xiàn)問題，也無法進(jìn)行糾正處理。施工單位多是非公路專業(yè)施工單位，而是由建筑包工頭以最低價(jià)格承包，他們?cè)O(shè)備不全，不具備公路施工的資格，因而，工程質(zhì)量難以保證。

1.2 管養(yǎng)機(jī)制不完善

農(nóng)村公路建成后，未列養(yǎng)的公路失養(yǎng)嚴(yán)重，路況特別容易出現(xiàn)病害。 既給國家造成損失，又給人民群眾帶來不便，有的雖然按照《公路法》規(guī)定實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，可村道沒有明確具體管養(yǎng)單位。有的縣鄉(xiāng)公路延伸公路建好了，入冊(cè)手續(xù)也辦了，但因未列入省廳補(bǔ)貼公路里程，市、縣部門沒有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，也是造成各種病害的原因之一。

1.3 沒有實(shí)行監(jiān)理制

對(duì)工程施工沒有實(shí)行監(jiān)理制，大部分農(nóng)村公路修建時(shí)都沒有這一程序，工程施工質(zhì)量檢查監(jiān)督不力，無人監(jiān)管，施工單位隨意施工，是造成工程質(zhì)量低劣的主要原因之一。 實(shí)行監(jiān)理制度，杜絕農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)任何工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和違反有關(guān)規(guī)范的行為。

2 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)施工單位的選定與管理

農(nóng)村公路建設(shè)必須樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想。 增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)和質(zhì)量意識(shí)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)所暴露的問題。 必須實(shí)行公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位，并由上級(jí)交通公路主管部門和工程建設(shè)單位共同對(duì)施工單位的資格、資質(zhì)、資歷等情況進(jìn)行審查，符合條件的，才能參與工程招標(biāo)，不執(zhí)行招標(biāo)的項(xiàng)目，上級(jí)主管部門不給予補(bǔ)助，工程必須實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理。

2.2 建立健全農(nóng)村公路建養(yǎng)職責(zé)制度

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，縣交通部門負(fù)責(zé)縣級(jí)干線公路的建管養(yǎng)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的建管養(yǎng)，根據(jù)不同需要組織正常養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)，大力推行鄉(xiāng)村公路“養(yǎng)護(hù)基金”制度，使鄉(xiāng)村公路有固定的資金來源來養(yǎng)護(hù)。

2.3 加強(qiáng)前期工作管理和規(guī)劃調(diào)整

嚴(yán)格公路建設(shè)基本程序，做好施工圖設(shè)計(jì)，工程招投標(biāo)，工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作。 合理規(guī)劃并維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持按照規(guī)劃安排具體實(shí)施計(jì)劃，不得隨意更改，更不能讓規(guī)劃與計(jì)劃脫節(jié)。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)修建農(nóng)村公路的意識(shí)，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各有關(guān)單位的工程技術(shù)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)修建農(nóng)村公路的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，就能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)的管理水平，將農(nóng)村公路建設(shè)得更多、更好。

2.4 建議政府制定政策和配套資金，確保實(shí)施

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。 政府部門制定相應(yīng)的政策和配套資金，嚴(yán)格確保配套資金落實(shí)，只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

3 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作

隨著農(nóng)村公路里程快速增長，農(nóng)村公路的交通流量顯著提高，養(yǎng)護(hù)壓力也逐漸增大。 大量的農(nóng)村公路由于維修不及時(shí)或采取措施不當(dāng)造成路面的使用品質(zhì)快速下降，有的農(nóng)村公路在很短年限內(nèi)就急劇惡化，嚴(yán)重的甚至影響了車輛的正常通行。 農(nóng)村公路有著線路多、里程長、分布廣、 密度大的特點(diǎn)， 單純依靠國家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。 制定對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定， 出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則，并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題：1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺，主要體現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)資金經(jīng)費(fèi)無著落。 2）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。 受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。 3）農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。 隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走向趨勢(shì)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路，我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。 因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)， 對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開農(nóng)村公路建設(shè)，公路建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著諸多的問題，相信通過建設(shè)者們的不斷追求、努力，必然能夠找到符合真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用。