胡艷君

（中國中鐵四局集團 第一工程有限公司，安徽 合肥 230041）

1 建筑工程勞務分包合同管理現(xiàn)狀

1.1 勞務分包合同的監(jiān)督管理機制不健全。對于勞務分包合同的簽訂與執(zhí)行方面沒有嚴格的規(guī)定，沒有體現(xiàn)出勞務分包合同監(jiān)督管理的科學性、規(guī)范性與法制性。勞務分包合同的授權管理機制不完善，管理流程不明確。有些勞務分包合同的雙方當事人對于一些應該執(zhí)行的手續(xù)不能夠及時地執(zhí)行，管理部門缺乏相關的審查與評估。

1.2 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉包。

1.3 合同條款中關于進度、質量、安全及現(xiàn)場管理制度的要求不夠細，或不夠明確。在合同中對進度的要求只是一個總的工期要求，在實際發(fā)包中，往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程，在施工中受其他工程的進度制約，也受到各種因素的影響會發(fā)生變化，最后工期達不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。

1.4 勞務分包合同雙方當事人的法律意識比較薄弱。受計劃經(jīng)濟體制的影響，很多勞務分包合同的雙方當事人的法律意識比較單薄。

1.5 目前很多勞務分包合同的管理人員的專業(yè)知識不扎實，也缺乏相關知識的培訓，只是簡單地把合同管理看成是一種日常管理工作，沒有意識到合同管理的重要性與緊迫性，這在很大程度上造成了勞務分包合同管理的風險。

2 建筑工程勞務分包合同管理策略分析

2.1 管理機構與合同管理體系完善

施工企業(yè)應由上而下地建立和健全合同管理機構，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。設置專業(yè)的法律工作部門，對項目合同、分包合同開展法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟等工作。建立和健全完善的臺同管理制度，既要有規(guī)范的分包合同管理制度，又要有可操作的分包管理程序，形成一個完善的合同管理體系。

2.2 招投標的管理

分包計劃審批后，項目部按。分包管理程序公開或邀請分包隊伍進行競價投標，投標單位不能少于三家。項目部對合同項目進行劃分和量價估算，結合當?shù)厥袌銮闆r，充分考慮工程單價之間的平衡，確定分包單價上限。不允許分包價格倒掛，特殊情況需按權限管理范圍上報審批。組建比價、議價、評標小組，組織分包項目比價、議價、評標分析。優(yōu)先選擇“分包商名單庫”中的分包商，通過比質、比價、比工期確定分包商，并按程序分級報批后實施。

2.3 分包單位資質審查

在合同簽訂前一定要選擇有資質、有實力、有信譽的分包單位參與投標，發(fā)包人要利用網(wǎng)絡、實地考察等方式對分包單位進行詳細了解，參觀分包單位以往參與建設的工程實例，保證分包單位各項硬件條件滿足要求。合同必須由發(fā)包人和勞務分包單位法人或授權委托人簽訂，在合同履行中要定期、不定期檢查勞務分包單位與工人的用工合同是否簽訂，勞務分包單位是否為工人辦理意外傷害保險等。

2.4 簽訂與管理分包臺同

合同管理人員嚴格按總公司制定的工程分包合同示范文本及“工程分包管理程序”起草合同，并按分級管理的原則，對分包合同條款進行審查。在相關部門會簽、領導審批后由法人委托人簽訂分包合同。分包隊伍進場后，組織有關部門審查分包人的入員和設備、材料等資源的實際投入是否與其資質等級及合同承諾相符，審查分包人是否將工程分包合同進行轉讓、轉包或再分包，審查分包人資質資料的時效性、有效性，審查現(xiàn)場負責人是否與法人委托人相符并到場，審查現(xiàn)場作業(yè)人員是否具備項目和合同規(guī)定的資格證。同時簽訂安全責任書、廉政責任書，并進行歸檔管理。

2.5 合同履約過程的監(jiān)控

強化對工程分包和勞務分包的履行過程的監(jiān)督及對分包商的有效管理，并納入在建項目施工管理范圍內，由各單位、項目統(tǒng)一管理。分包工程施工管理的關鍵是加強過程控制，加強各職能部門對分包工程施工過程的管理。由專門部門設專人分管，對其工期、質量、安全、現(xiàn)場文明施工進行監(jiān)控，對施工過程進行巡檢或旁站監(jiān)控，及時處理分包施工過程出現(xiàn)的問題，確保施工過程符合合同規(guī)定的要求。

2.6 合同外的工程管理

由于工程實際操作千差萬別，所以合同管理人員在訂立勞務分包合同時，要充分考慮工程實際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權利和義務。監(jiān)督勞務作業(yè)隊伍，為施工人員做好勞動保護。勞務分包人在動力設備、輸電線路、地下管道、易燃易爆地段施工時，施工開始前應向工程承包人提出安全防護措施，經(jīng)工程承包人認可后實施；實施爆破作業(yè)，在放射、毒害性環(huán)境中工作及使用毒害性、腐蝕性物品施工時，勞務分包人應在施工前10天以書面形式通知工程承包人，并提出相應的安全防護措施，經(jīng)工程承包人認可后實施；勞務分包人在施工現(xiàn)場內使用的安全保護用品，由勞務分包人提供使用計劃，經(jīng)工程承包人批準后實施；工程承包人在支付以上發(fā)生費用的同時，應檢查勞務分包人是否按計劃和規(guī)定使用。

2.7 工程保險的投入加強

目前有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”，無隊伍、無機械，靠企業(yè)的資質和各種途徑承攬工程，接到任務后，提取一定的費用后，就違規(guī)分包。根本不為勞務分包人員辦理任何保險，一旦工程出現(xiàn)意外，就會給雙方帶了來嚴重的影響。因此勞務分包人施工開始前，工程承包人應獲得發(fā)包人為施工場地內的自有人員及第三方人員生命財產、運至施工場地用于勞務施工的材料和待安裝設備、租賃或提供給勞務分包人使用的施工機械、從事危險作業(yè)的職工、施工場地內自有人員生命財產和旋工機械設備的保險，同時保險事故發(fā)生時，應要求勞務分包人配合工程承包人采取必要的措施，防止或減少損失。

3 結語

勞務分包合同的管理不再是企業(yè)管理中的一個簡單的問題，加強對勞務分包合同的管理對促進建筑工程單位的健康發(fā)展有著至關重要的意義。它已經(jīng)演變成為一個重要的風險管理問題，對于工程合同管理中出現(xiàn)的問題進行細致地研究，找出原因并提出正確的解決措施，是當前建筑工程單位必須面臨的課題。

［1］章江波.施工企業(yè)勞務合同管理[J].黑龍江科技信息，2008（1）.

［2］何佰洲，李竹.建設工程勞務分包合同管理研究[J].中國工程管理論壇，2012.

［3］陳毓華.分包合同管理在高速公路施工中的應用[J].世界家苑，2011（7）.