俞 昀

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 后勤管理處，江蘇 無錫 214121）

0 引言

物資招標(biāo)采購是高校后勤部門重要職責(zé)之一，物資類采購包括教學(xué)科研設(shè)備、一般設(shè)備、實驗器材、家具等采購。隨著高校向現(xiàn)代化教育技術(shù)和現(xiàn)代化辦公環(huán)境的發(fā)展，高校對教學(xué)科研設(shè)備、實驗器材、家具的投入日益加大。優(yōu)良的教學(xué)科研設(shè)備、實驗器材是提高高校教學(xué)、科研水平的重要支柱；屏風(fēng)位、椅子等家具的采購也對改善教職工辦公環(huán)境，提高辦公效率有著重要意義。然而當(dāng)前高校物資招標(biāo)采購工作，普遍存在招標(biāo)沒有完全市場化、網(wǎng)絡(luò)化，供應(yīng)商誠信缺失等問題，影響了物資采購的質(zhì)量和招標(biāo)的公開、公平、公正性。高校物資招標(biāo)采購的管理亟待加強提高，以更好地服務(wù)教學(xué)、科研一線，推進高校的進一步發(fā)展。

1 當(dāng)前高校物資招標(biāo)采購管理存在問題

1.1 招標(biāo)采購發(fā)布平臺局限，供應(yīng)商的選擇面較窄

高校物資招標(biāo)目前并沒有完全市場化，招標(biāo)公告往往只發(fā)布于高校自身網(wǎng)站上，不是所有供應(yīng)商都能夠看到招標(biāo)信息，也有部分有實力，管理規(guī)范的大型企業(yè)因?qū)W校招標(biāo)項目金額少等原因不愿意來參加投標(biāo)，從而導(dǎo)致前來投標(biāo)單位數(shù)量不多，甚至出現(xiàn)投標(biāo)單位不足三家流標(biāo)現(xiàn)象。如若出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象，則可能會影響高校教學(xué)科研工作的正常進行以及造成投標(biāo)供應(yīng)商人力物資資源的浪費。

1.2 評標(biāo)專家缺乏，評標(biāo)獨立性不強

由于高校物資招標(biāo)缺乏全市范圍的評標(biāo)專家?guī)?，目前大部分評標(biāo)專家源于校內(nèi)，但是學(xué)校老師數(shù)量有限，所謂聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，大多數(shù)老師對其教學(xué)專業(yè)范圍外的招標(biāo)項目不是很了解，如前段時間某高校進行了家具招標(biāo)，在校內(nèi)難以找到精通相關(guān)專業(yè)的專家，而校外專家有的缺乏聯(lián)系方式，有的邀請了卻因為工作時間沖突等原因無法前來，導(dǎo)致了此次招標(biāo)選評標(biāo)專家困難的情況。

在專家評分過程中，雖然評分細則已經(jīng)給出，但是評標(biāo)專家評標(biāo)時往往帶有主觀色彩；部分評標(biāo)專家評標(biāo)時會出現(xiàn)討論，甚至分工現(xiàn)象，這些現(xiàn)象會影響評標(biāo)的公正性。

1.3 缺乏有效的供應(yīng)商誠信識別手段

供應(yīng)商誠信缺失，掛靠、陪標(biāo)的現(xiàn)象在高校物資招標(biāo)活動中屢見不鮮，而目前高校仍缺乏有效的供應(yīng)商誠信識別手段。

招標(biāo)前的資格審查，現(xiàn)行采購程序是通過對投標(biāo)單位所報材料如營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等進行當(dāng)場審查，雖然可以初步的了解供應(yīng)商情況，但并不能保證采購人能夠真實、全面地認識供應(yīng)商。高校在采購管理上投入的人力資源較少，采購人往往沒有足夠的時間和精力對供應(yīng)商的信用情況進行深入的調(diào)查和了解，難以準確判斷供應(yīng)商的合同履行能力。

在招標(biāo)過程中，評標(biāo)專家是以投標(biāo)文件為依據(jù)來進行評標(biāo)的，但部分供應(yīng)商在投標(biāo)文件中夸大自身產(chǎn)品的性能，投標(biāo)文件的真實可靠性難以考究。有的供應(yīng)商甚至找了其它供應(yīng)商進行陪標(biāo)，嚴重影響公平競爭性。

招標(biāo)后，高校對中標(biāo)供應(yīng)商的跟蹤檢查和后續(xù)管理還有待完善。部分投標(biāo)單位在投標(biāo)書中寫明優(yōu)于招標(biāo)方要求，而中標(biāo)后卻提供與投標(biāo)書中承諾不符的產(chǎn)品，甚至出現(xiàn)以次充好，假冒偽劣產(chǎn)品，也有部分投標(biāo)單位提供的樣品質(zhì)量頗好，而中標(biāo)后提供的產(chǎn)品卻與樣品不符，如前幾年某單位參加某校學(xué)生無線耳機招標(biāo)時，提供樣品質(zhì)量優(yōu)異，但中標(biāo)后提供的耳機卻有銅銹，無法收聽等情況發(fā)生。

2 加強高校物資招標(biāo)采購管理的對策建議

2.1 拓展招標(biāo)發(fā)布平臺，建立供應(yīng)商信息庫

針對高校招標(biāo)采購普遍存在的“發(fā)布平臺局限，對供應(yīng)商的選擇面較窄”問題，建議拓展招標(biāo)公告發(fā)布渠道，建立供應(yīng)商信息庫。在報紙、招標(biāo)網(wǎng)站等多種媒體上發(fā)布公告，使得招標(biāo)信息更廣泛地向社會公開。再者，采購人可以向供應(yīng)商進行電話邀請，即參考政府采購網(wǎng)列出的協(xié)議供貨單位，與一些商譽好、有實力的供應(yīng)商進行電話聯(lián)系，誠邀各供應(yīng)商關(guān)注高校的各項招標(biāo)公告信息。并將每次參加投標(biāo)的供應(yīng)商、政府采購網(wǎng)列出的協(xié)議供貨單位及社會上其他一些經(jīng)濟實力強，產(chǎn)品質(zhì)量好的商家的資料信息輸入計算機中，成立供應(yīng)商信息庫。并可定期安排供應(yīng)商會議，向供應(yīng)商介紹學(xué)校的招標(biāo)采購計劃、要求，使得更多的符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參與到高校招標(biāo)活動中，防止壟斷、流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 建立專家?guī)?，評標(biāo)電子化

對于目前高校招標(biāo)采購中存在的"評標(biāo)專家缺乏"的問題，高?？山柚F(xiàn)代信息化技術(shù)，建立評標(biāo)專家?guī)?。專家?guī)炜梢苑殖尚?nèi)專家?guī)炫c校外專家?guī)?。建立校?nèi)專家?guī)?，可將本校具有中級及以上職稱的教師、行政人員納入庫中，注明其所學(xué)專業(yè)，所屬院系，學(xué)歷，從事的崗位等。建立校外專家?guī)?，一方面，可與其他高?；ネㄓ袩o，將其他高校的精通教學(xué)科研設(shè)備、一般設(shè)備、實驗器材、家具等方面的專家均收納入庫中；另一方面，可以向政府采購中心及招標(biāo)代理機構(gòu)取經(jīng)，收納全市乃至全省范圍內(nèi)精通物資采購的專家及其聯(lián)系方式。

就“評標(biāo)過程中，專家獨立性不強”的問題，首先，在評標(biāo)前，高校采購人員應(yīng)向評標(biāo)專家明確獨立評標(biāo)的重要性，評標(biāo)專家簽訂評標(biāo)承諾書，承諾評標(biāo)公平、公正、獨立；再者，設(shè)立專門的評標(biāo)室，將評分表電子化，各評標(biāo)專家在網(wǎng)上獨立評標(biāo)，電子監(jiān)控其獨立評標(biāo)狀況，確保評標(biāo)的公正性。

2.3 建立供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)，完善供應(yīng)商失信責(zé)任追究制度

就物資招標(biāo)采購目前存在的 “缺乏有效的供應(yīng)商誠信識別手段”問題，高?？山⒐?yīng)商誠信管理系統(tǒng)，完善供應(yīng)商失信責(zé)任追究制度。建立供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)，可以供應(yīng)商信息庫為基礎(chǔ)，添加對供應(yīng)商誠實信用情況的錄入。

在招標(biāo)前，投標(biāo)單位報名的時候，對供應(yīng)商進行資格審查，要求供應(yīng)商出示營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法定代表人授權(quán)書的原件，防止掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。對于首次參與高校招投標(biāo)活動的供應(yīng)商，在投標(biāo)截止日期前由財務(wù)部門負責(zé)通過銀行等渠道驗明對方的資質(zhì)與信用情況，必要時組織專家進行考察，并寫出考察紀要錄入供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)，以便招標(biāo)采購時參考。

在招標(biāo)過程中，要求供應(yīng)商簽訂承諾書，保證其投標(biāo)文件內(nèi)容的真實可靠性，在時間條件允許的情況下，對供應(yīng)商的產(chǎn)品進行實地考察；并且完善質(zhì)疑投訴機制，如果有人認為有供應(yīng)商存在失信行為，可直接向紀委提出質(zhì)疑和投訴。質(zhì)疑和投訴的內(nèi)容被證實后可作為供應(yīng)商誠信管理的相關(guān)證據(jù)，記入供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)。

在招標(biāo)后，設(shè)計高校供應(yīng)商誠信考核評價表，由后勤部門，紀委，使用部門，財務(wù)部門和有關(guān)專家對參與高校招標(biāo)采購項目的各家供應(yīng)商投標(biāo)行為做出客觀公正的評價，對中標(biāo)供應(yīng)商的履約情況，交貨周期，驗收情況（產(chǎn)品質(zhì)量，安全情況等）及后續(xù)跟蹤情況進行記錄。并將其作為供應(yīng)商信息庫的重要內(nèi)容及時錄入供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)。對于失信的供應(yīng)商予以警告，情節(jié)嚴重的如發(fā)生掛靠他家單位進行投標(biāo)，投標(biāo)過程中惡意串標(biāo)，中標(biāo)后出現(xiàn)以次充好，合同轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包等失信行為的供應(yīng)商清退出學(xué)校采購市場，甚至依法追究其責(zé)任。

3 總結(jié)與展望

今后，高校將針對目前物資招標(biāo)采購管理存在問題，進一步利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，拓展招標(biāo)發(fā)布平臺，建立科學(xué)、完整的評標(biāo)專家?guī)欤⒐?yīng)商誠信管理系統(tǒng)。高校物資招標(biāo)采購管理將日趨規(guī)范化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化，這有利于更好地服務(wù)教學(xué)、科研一線，同時為學(xué)校節(jié)約資金，合理配置資產(chǎn)，避免浪費，對構(gòu)建資源節(jié)約型校園具有巨大的推進作用。

［1］姜紅梅.高校采購管理存在的問題及解決措施[J].信息系統(tǒng)工程，2012(3)：106-107.

［2］裴賡政府采購市場供應(yīng)商誠信建設(shè)問題研究[J].商業(yè)時代，2010(32)：31-32.