李興紅

(神華寧夏煤業(yè)集團(tuán) 紅柳煤礦，寧夏 靈武 751409)

0 引言

煤礦五類(lèi)(瓦斯、水、火、煤塵、頂板)災(zāi)害事故的發(fā)生不給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，更威脅著煤礦企業(yè)員工的生命安全。同時(shí)，預(yù)防事故發(fā)生確保人員生命安全是煤礦安全管理的重中之重。

1 安全管理體制及法規(guī)

安全管理是規(guī)定中央、地方、部門(mén)、企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益、相互關(guān)系的準(zhǔn)則及其運(yùn)作機(jī)制。安全管理體制由國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督四部分組成。國(guó)家監(jiān)察由國(guó)家政府部門(mén)依靠法律手段對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制的監(jiān)督和檢查。行業(yè)管理由主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策，指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。群眾監(jiān)督是煤礦企業(yè)員工對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的協(xié)助和監(jiān)督。這四部分在安全生產(chǎn)中所處的地位和作用不同，但某一部分一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不力。

安全法規(guī)主要是調(diào)整過(guò)程中和商品流通過(guò)程中人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。按級(jí)別由高到低依次為：安全生產(chǎn)與健康綜合法、專(zhuān)門(mén)安全法、行政法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)。安全法規(guī)不同于安全制度，前者是國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的強(qiáng)制法律，后者是企業(yè)結(jié)合自身情況制定的規(guī)范制度，雖然頒布機(jī)構(gòu)不同，但都是對(duì)安全生產(chǎn)中最重要、最突出、最緊迫的問(wèn)題做出的規(guī)定。安全生產(chǎn)需要法規(guī)制度的保障，如果安全法規(guī)不完善或者不遵守相關(guān)規(guī)定，那么在煤礦的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中就埋下了“定時(shí)炸彈”。

2 安全制度

煤礦企業(yè)安全制度是企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的延伸。煤礦企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位情況，建立各種具體的規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依。煤礦企業(yè)安全制度分為正式制度和非正式制度，分別存在于正式組織和非正式組織中。

正式組織是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)所規(guī)定的企業(yè)成員之間權(quán)責(zé)關(guān)系的一種結(jié)構(gòu)，如單位、車(chē)間、班組。正式制度是指煤礦企業(yè)為確保其正常運(yùn)行依靠行政手段制定的一系列的規(guī)章規(guī)范。例如安全保障制度方面的采掘、通風(fēng)、調(diào)度、防治水制度、機(jī)電、運(yùn)輸制度；物料管理方面的、火工品制度等；人事、培訓(xùn)方面的政工、安全培訓(xùn)制度等。其中最重要的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

從礦長(zhǎng)到普通員工都要有明確的責(zé)任制度，例如礦長(zhǎng)責(zé)任制、總工責(zé)任制、采煤區(qū)長(zhǎng)責(zé)任制、區(qū)隊(duì)技術(shù)員安全責(zé)任制、巷修工責(zé)任制、通訊維修工責(zé)任制等等。

非正式組織是人們?cè)诠餐瑒趧?dòng)中形成的，基于共同感情而構(gòu)成的一個(gè)體系，如小群體。它是在一些工作以外的聯(lián)系中自發(fā)形成的。它是組織內(nèi)部成員的感情傾向、價(jià)值取向，是群體成員的行為準(zhǔn)則。有成員違反了非正式制度就會(huì)受到群體內(nèi)其他成員的排擠，所以成員為了“生存”就會(huì)從眾、服從這一制度。在群體中除了正式的管理者外，還存在非正式的“領(lǐng)袖”。正式組織的權(quán)威由管理組織賦予，非正式組織的權(quán)威則來(lái)自成員的個(gè)人情感因素或恐懼心理等。在煤礦企業(yè)中，如果安全作業(yè)規(guī)程成為非正式群體的制度，并且群體“領(lǐng)袖”積極履行，那么整個(gè)群體的安全生產(chǎn)狀況就很好。

3 安全機(jī)構(gòu)

為預(yù)防煤礦五類(lèi)災(zāi)害事故，保障安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)，需要建立健全安全生產(chǎn)保障機(jī)構(gòu)。包括煤礦負(fù)責(zé)人職位設(shè)置、安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)基層單位、班組設(shè)置的完整。其中和預(yù)防工作最為緊密的就是安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，例如：生產(chǎn)調(diào)度、專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)技術(shù)(地質(zhì)測(cè)量)、“一通三防”、機(jī)電運(yùn)輸、安全監(jiān)控檢測(cè)等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)。在具體礦井中針對(duì)災(zāi)害事故還需設(shè)置的煤礦防治水機(jī)構(gòu)、防突機(jī)構(gòu)、防滅火管理機(jī)構(gòu)、頂板管理機(jī)構(gòu)等礦井災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)。

4 組織管理

4.1 管理水平

管理水平主要指管理者的水平。管理者是履行管理職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)負(fù)有貢獻(xiàn)責(zé)任的人。管理者及其管理水平在組織管理活動(dòng)中起決定性作用。對(duì)于煤礦安全工作而言，管理水平的影響因素包括，安全文化知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心等。

4.2 安全氛圍

它是在煤礦企業(yè)背景下，安全生產(chǎn)生活中所創(chuàng)造或逐步形成的安全意識(shí)、安全行為準(zhǔn)則、安全作風(fēng)和安全文化的總和。它受負(fù)責(zé)人的重視程度，安全教育培訓(xùn)工作和員工的安全態(tài)度三方面影響。

4.2.1 責(zé)人重視程度

從事故的教訓(xùn)中可以看出，有些煤礦負(fù)責(zé)人安全意識(shí)低下，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、效益忽視了安全，具體表現(xiàn)在煤礦負(fù)責(zé)人對(duì)安全不重視、安全工作執(zhí)行不力、忽視安全制度建設(shè)、不重視相關(guān)安全培訓(xùn)等方面。煤礦負(fù)責(zé)人不能以身作則，就會(huì)導(dǎo)致安全管理工作不到位，從而引發(fā)一系列的事故。

4.2.2 安全教育及培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)工作是建設(shè)安全氛圍的重要手段，不僅要有相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制還要結(jié)合企業(yè)自身狀況。設(shè)置的安全培訓(xùn)要考慮到有效性和針對(duì)性，同時(shí)還要考慮到文化程度較低的員工的感知程度，要避免培訓(xùn)安排設(shè)置不合理員工不滿(mǎn)意，設(shè)置科目不易理解員工聽(tīng)不懂等情況。

4.2.3 員工安全態(tài)度

員工的安全態(tài)度是由群體影響決定的。在煤礦企業(yè)中不健康的安全態(tài)度表現(xiàn)在對(duì)違章作業(yè)、不規(guī)范作業(yè)的默許，對(duì)安全管理工作、安全檢查不配合，對(duì)安全教育培訓(xùn)的不重視等方面。這些情況都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)形成不健康的安全氛圍。

4.3 安全投入

企業(yè)為保障安全生產(chǎn)投入的人力、物力、財(cái)力的總和稱(chēng)為安全投入。它是保障安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展的基礎(chǔ)。對(duì)于煤礦企業(yè)而言，要保障安全必然需要一定的安全投入。其安全投入的多少，投入比例增長(zhǎng)的快慢，安全投入分配和投入方向是否合理，直接關(guān)系著企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

5 人的不安全行為

5.1 意不安全行為 有意的不安全

在煤礦企業(yè)中有意的不安全行為主要是人的三違行為。所謂煤礦“三違”是指生產(chǎn)過(guò)程中存在的違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。影響有意不安全行為的因素主要有以下幾方面：

5.1.1 安全意識(shí)

安全意識(shí)來(lái)源于人們安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和安全管理科學(xué)知識(shí)相結(jié)合的實(shí)踐，又反過(guò)來(lái)支配安全生產(chǎn)的復(fù)雜心理過(guò)程。它是認(rèn)識(shí)、情感和意識(shí)為基礎(chǔ)的有機(jī)整體，從個(gè)體的安全防護(hù)意識(shí)層次上分析，大致歸納為事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急保護(hù)意識(shí)，危險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)的間接保護(hù)意識(shí)和事故預(yù)防時(shí)的超前保護(hù)意識(shí)。

5.1.2 安全心理

安全心理是有意不安全行為的深層因素，是造成有意不安全行為的本質(zhì)因素，主要包括僥幸心理、逆反心理、惰性心理、經(jīng)驗(yàn)心理等。

5.1.3 安全法制觀

安全法制觀念是指人們對(duì)安全法制的看法和態(tài)度，其核心是對(duì)依法辦事的態(tài)度。行為人安全法制觀念淡薄，使其在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中不重視自己需承擔(dān)的義務(wù)和相關(guān)的法律責(zé)任，以至在工作過(guò)程中采取了有意違反安全規(guī)程的行為。

5.2 意不安全行為

無(wú)意不安全行為指那些非故意、不存在適當(dāng)需要和目的的不安全行為。這類(lèi)不安全行為由行為人的生理狀況、受外界事物的變化刺激以及錯(cuò)誤感知導(dǎo)致的。其影響因素主要有信息錯(cuò)誤、生理缺陷、精神不集中及應(yīng)急操作不當(dāng)。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究，可以為煤礦企業(yè)安全管理提供理論基礎(chǔ)，為相關(guān)部門(mén)采取預(yù)防措施提供依據(jù)。

[1]孫猛，陳全.礦井風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基本模型研究與探討[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),1999,9(5).

[2]王燾.基于危險(xiǎn)源理論的采煤工作面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究[D].西安科技大學(xué)，2008.