對外勞務合作，是指組織勞務人員出國為國外的企業(yè)或機構工作的經營性活動。近年來，全國各地開展對外勞務合作取得顯著成績，對于實施“走出去”戰(zhàn)略，增加國民收入，促進就業(yè)，發(fā)揮了積極作用。但是，對外勞務合作領域也存在一些突出問題，特別是一些單位或個人非法組織勞務人員到境外打工，境外務工人員的權益受到侵害。國家制定《對外勞務合作管理條例》（以下簡稱《條例》），是從制度上解決對外勞務合作中存在的問題。為了便于廣大勞務人員了解《條例》精神，維護自己的合法權益，本期刊登國務院法制辦和商務部負責人就《條例》有關問題作的解答。

——編 者

問：從事對外勞務合作經營活動應具備什么條件？為懲治非法組織勞務人員到境外打工行為，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：《條例》明確規(guī)定，從事對外勞務合作經營活動應具備的資質條件，包括應符合企業(yè)法人條件，實繳注冊資本不得低于600萬元人民幣，有3名以上熟悉對外勞務合作業(yè)務的管理人員，有健全的內部管理制度和突發(fā)事件應急處置制度，法定代表人沒有故意犯罪記錄等。

為懲治非法組織勞務人員到境外打工行為，《條例》規(guī)定，未依法取得對外勞務合作經營資格并向工商行政管理部門辦理登記，任何單位和個人不得從事對外勞務合作；任何單位和個人不得以商務、旅游、留學等名義組織勞務人員赴國外工作；對外勞務合作企業(yè)不得允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義組織勞務人員赴國外工作；對違法從事對外勞務經營活動的，任何單位和個人有權向商務、公安、工商行政管理等有關部門舉報；國務院商務主管部門會同國務院公安、工商行政管理等有關部門建立健全相關管理制度，防范和制止非法從事對外勞務經營活動的行為；對非法從事對外勞務經營活動的，依法予以取締。

問：《條例》對于對外勞務合作有關的合同作了哪些具體規(guī)定？

答：對外勞務合作涉及對外勞務合作企業(yè)、勞務人員、國外雇主三方主體，他們相互之間的權利義務都需要通過相應的合同予以明確?！稐l例》對規(guī)范對外勞務合作的有關合同作了較為具體的規(guī)定。首先是規(guī)范合同的訂立，要求對外勞務合作企業(yè)必須與國外雇主訂立書面勞務合作合同，并與勞務人員訂立書面服務合同或者勞動合同，未訂立合同的不得組織勞務人員赴國外工作；同時規(guī)定對外勞務合作企業(yè)應當負責協(xié)助勞務人員與國外雇主訂立確定勞動關系的合同。其次是規(guī)范合同的必備條款，明確將工作內容、工作地點、工作時間、勞動條件、勞動報酬、社會保險費的繳納、因國外雇主原因解除與勞務人員的合同、對勞務人員的經濟補償?shù)扰c勞務人員權益保障密切相關的事項作為合同的必備事項。為確保合同載明上述必備條款，《條例》還確立了相應的監(jiān)督機制，規(guī)定對外勞務合作企業(yè)應將相關合同的副本,以及勞務人員名單報負責審批的商務主管部門備案，商務主管部門發(fā)現(xiàn)合同未依照《條例》規(guī)定載明必備事項的，應要求對外勞務合作企業(yè)補正。三是保障勞務人員訂立合同的知情權，規(guī)定對外勞務合作企業(yè)與勞務人員訂立合同時，應將與勞務人員權益保障相關的事項，以及勞務人員要求了解的其他情況如實告知勞務人員，不得隱瞞有關信息或提供虛假信息。

問：勞務人員在國外實際享有的權益與合同約定不符的情況時有發(fā)生，這種情況下對外勞務合作企業(yè)承擔什么責任？

答：勞務人員在國外是為國外雇主工作的，出現(xiàn)勞務人員實際享有的權益與合同約定不符的情況，除了對外勞務合作企業(yè)隱瞞有關信息或者提供虛假信息等原因外，一般是由于國外雇主違約造成的。但是，對外勞務合作企業(yè)與勞務人員訂立了服務合同，收取了服務費，從公平合理的角度，勞務人員在國外實際享有的權益與合同約定不符時，對外勞務合作企業(yè)應承擔三個層面的責任：一是有責任協(xié)助勞務人員維護合法權益，要求國外雇主履行約定義務、賠償損失。二是勞務人員未得到應有賠償?shù)?，有權要求對外勞務合作企業(yè)承擔相應賠償責任。三是對外勞務合作企業(yè)不協(xié)助勞務人員向國外雇主要求賠償?shù)?，勞務人員可以直接向對外勞務合作企業(yè)要求賠償。此外，《條例》還規(guī)定，因對外勞務合作企業(yè)隱瞞有關信息或者提供虛假信息等原因，導致勞務人員在國外實際享有的權益不符合合同約定的，對外勞務合作企業(yè)應當承擔賠償責任。