文|包思勤 畢力格 張志棟

呼倫貝爾市所轄的扎蘭屯市、阿榮旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗（簡(jiǎn)稱(chēng)莫旗）地處大興安嶺東南麓（簡(jiǎn)稱(chēng)嶺東地區(qū)），是我區(qū)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。將嶺東地區(qū)建設(shè)成為我區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展；有利于保護(hù)獨(dú)特的原生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力；有利于城鄉(xiāng)互動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)

（一）地上資源豐富。嶺東地區(qū)位于我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地——東北平原的黑土區(qū)，土層厚，自然肥力高，土地總面積4.15萬(wàn)平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的3.5%，其中，耕地面積1587萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積的13%；林地面積2906萬(wàn)畝，占全區(qū)林地面積的4.4%。地處嫩江流域，境內(nèi)水資源豐富，總量達(dá)到170.87億立方米，占全區(qū)水資源總量的40.78%。水利基礎(chǔ)條件良好，其中，尼爾基水庫(kù)貯水面積達(dá)到500平方米，2011年貯水量達(dá)到91.56億立方米，為區(qū)域防洪、農(nóng)田灌溉等奠定了較好的基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。嶺東地區(qū)基本保持著無(wú)污染、原生態(tài)的自然環(huán)境，森林覆蓋率高達(dá)47%，濕地面積約178.3萬(wàn)畝，年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%以上，無(wú)霜期達(dá)到110-130天，年10℃以上有效積溫達(dá)到1900-2400℃。環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，既是旅游、休閑、度假的勝地，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的寶地。建設(shè)自治區(qū)乃至全國(guó)重要的綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，具有其他地區(qū)無(wú)法比擬的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

（三）勞動(dòng)力資源充足。嶺東地區(qū)總?cè)丝?09萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口占71.6%。平均城鎮(zhèn)化率僅為28%，其中，扎蘭屯市為32%、阿榮旗為28%、莫旗為23%，遠(yuǎn)低于全國(guó)和自治區(qū)水平。在農(nóng)業(yè)人口中，約有20%的剩余勞動(dòng)力，為大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備了充足的勞動(dòng)力。

（四）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚。種植業(yè)：扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗分別連續(xù)四年、七年和九年獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)，阿榮旗是全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，莫旗是全國(guó)“大豆產(chǎn)量第一縣”，2012年糧食產(chǎn)量達(dá)到100億斤以上，占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的20%以上。

養(yǎng)殖業(yè)：嶺東地區(qū)年產(chǎn)飼草、秸稈126億斤，以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2011年牲畜存欄達(dá)到985.2萬(wàn)頭（只），占全區(qū)存欄總數(shù)的10%，其中，大牲畜100.4萬(wàn)頭、羊785.9萬(wàn)只、生豬96.8萬(wàn)口，均居全區(qū)各旗縣前列。肉雞、大鵝特種養(yǎng)殖發(fā)展迅速。

此外，嶺東地區(qū)林地資源豐富，發(fā)展木材加工、家具生產(chǎn)以及沙果、黑木耳、蘑菇、榛子、山野菜等林下產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。目前，沙果、黑木耳和榛子產(chǎn)品均已獲得了“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證。

二、突破發(fā)展瓶頸，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

近年來(lái)，嶺東三旗市立足自身優(yōu)勢(shì)，加快科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速。但存在的問(wèn)題依然突出。

（一）受現(xiàn)行體制影響，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在著投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、對(duì)GDP和財(cái)政收入貢獻(xiàn)小等特點(diǎn)，在現(xiàn)行體制的背景下，當(dāng)?shù)卣鼉A向于發(fā)展工業(yè)，特別是投資大、見(jiàn)效快的重化工產(chǎn)業(yè)，而對(duì)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重視不夠、投入不足，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得不到應(yīng)有的發(fā)展。

（二）種養(yǎng)結(jié)合不緊密，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢。受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式影響，嶺東地區(qū)仍以種植業(yè)為主，且經(jīng)營(yíng)方式粗放，秸稈利用率僅為30%左右，養(yǎng)殖業(yè)仍處于家庭散養(yǎng)式的“副業(yè)”地位，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重不到30%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出率較低，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效，制約了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)滯后，制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。嶺東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品平均加工轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，其中，莫旗只有10%左右。扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值分別是農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的54.4%、26.6%和15.3%，與全區(qū)1倍以上和全國(guó)1.6倍以上相比，相差甚遠(yuǎn)。由于本地加工轉(zhuǎn)化率低，扎蘭屯市、阿榮旗50%以上與莫旗80%以上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品只能以原材料形式低價(jià)流向黑龍江省、吉林省等周邊地區(qū)，原有的林產(chǎn)品企業(yè)也基本消失，農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

（四）精深加工少，品牌效益差。

嶺東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，加工業(yè)鏈條短，產(chǎn)品單一，精深加工產(chǎn)品少。除少數(shù)幾家外來(lái)較大企業(yè)及其品牌外，缺乏本地龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的自有品牌，使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品得不到好的收益。

（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。交通基礎(chǔ)條件落后是制約嶺東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。截至目前，嶺東地區(qū)除了連通旗市和周邊地區(qū)的二級(jí)公路外，只有阿榮旗有一條連接廣西北海的一級(jí)公路和剛剛通車(chē)的綏滿(mǎn)高速公路阿榮旗——甘南段。沒(méi)有正式運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)，扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗至區(qū)內(nèi)最近的烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)距離分別為260公里、320公里和440公里，至區(qū)外最近的齊齊哈爾機(jī)場(chǎng)距離分別為190公里、120公里和240公里。除扎蘭屯市外，目前均不通鐵路。交通不便使得該地區(qū)人流受阻，物流不暢，運(yùn)輸成本高，耗時(shí)多，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技、人才及大型龍頭企業(yè)引進(jìn)困難，資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

因此，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快嶺東地區(qū)以種植業(yè)為主向種植養(yǎng)殖業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，以農(nóng)牧業(yè)為主向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，將嶺東地區(qū)打造成為我區(qū)乃至全國(guó)重要的綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工示范區(qū)，并給予其“先行先試”的政策。

三、堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

（一）嚴(yán)格限制發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)屬高污染行業(yè)，對(duì)綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和生態(tài)環(huán)境的影響和破壞極大。同時(shí)，嶺東地區(qū)礦產(chǎn)及煤炭資源貧乏，生產(chǎn)所需煤炭等原輔材料均要從數(shù)百公里以外遠(yuǎn)程運(yùn)輸，必將受到落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，加大企業(yè)生產(chǎn)成本，最終得到的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于充分發(fā)揮農(nóng)牧林業(yè)及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。大力扶持綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)發(fā)展，既是突出優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的綠色發(fā)展之路，也是順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要、符合未來(lái)趨勢(shì)的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，對(duì)嶺東地區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，應(yīng)嚴(yán)格限制其發(fā)展重化工等高污染產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。充分利用好嶺東地區(qū)適宜的氣候條件和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，按照規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，促進(jìn)土地規(guī)范、合理流轉(zhuǎn)，采取反租倒包、公司+基地+農(nóng)戶(hù)等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在鞏固種植業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牛羊育肥業(yè)，不斷提高養(yǎng)殖水平和生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)種植業(yè)發(fā)展的種養(yǎng)結(jié)合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，借助優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，將休閑、度假、旅游等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，做大做強(qiáng)具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

（三）加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展的原則，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加快建設(shè)自治區(qū)農(nóng)畜林產(chǎn)品加工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)上，要因地制宜，借鑒和應(yīng)用“飛地產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，采取類(lèi)似“浙江商會(huì)或園區(qū)”“江蘇商會(huì)或園區(qū)”的模式，并給予這些“商會(huì)或園區(qū)”更多的優(yōu)惠條件和管理權(quán)限，吸引國(guó)內(nèi)外投資，同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)扶持政策和資金，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)盡快取得實(shí)效。

（四）積極引進(jìn)和培育大型龍頭企業(yè)。一方面要充分利用農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和取得農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證的有利條件，重點(diǎn)在肉食品、豆類(lèi)、飼料、特色林產(chǎn)品加工等方面積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，提升嶺東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)水平，做大做強(qiáng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面在努力培育、扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)兼并重組，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高工藝技術(shù)水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)化的輻射和帶動(dòng)能力。

（五）加大對(duì)嶺東地區(qū)發(fā)展的扶持力度。一是采取差別化的政績(jī)考核制度。減少對(duì)嶺東地區(qū)GDP、財(cái)政收入和稅收等方面的考核，增加農(nóng)牧林業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)牧民收入等方面的考核，使體制、機(jī)制、政策更加有利于充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。自治區(qū)應(yīng)加大對(duì)嶺東地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加交通、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加快我區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和人民生活質(zhì)量不斷提高。

三是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。自治區(qū)應(yīng)加大對(duì)該地區(qū)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入和支持力度。鐵路方面，應(yīng)加快規(guī)劃、建設(shè)扎蘭屯——阿榮旗——莫旗——訥河市（自治區(qū)境內(nèi)約200公里）的出區(qū)鐵路和扎蘭屯——烏蘭浩特——巴音胡碩（科右中旗）（自治區(qū)境內(nèi)約430公里）連接通遼市的出市鐵路；高速公路方面，應(yīng)加快規(guī)劃、建設(shè)扎蘭屯——阿榮旗（自治區(qū)境內(nèi)約65公里）和莫旗——阿榮旗（境內(nèi)約120公里）的出區(qū)高速公路，以及扎蘭屯——烏蘭浩特——突泉縣——通遼（境內(nèi)約700公里）的出市高速公路；實(shí)現(xiàn)嶺東地區(qū)打通東北三省、帶動(dòng)興安盟、連接呼倫貝爾市腹地和自治區(qū)其他盟市的高速公路和鐵路網(wǎng)。加快扎蘭屯市、莫旗機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)嶺東地區(qū)整體、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>