文|張利平

（作者系呼倫貝爾市市長(zhǎng)）

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！秉h的十八大報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來(lái)論述，彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

呼倫貝爾是生態(tài)大市，擁有廣袤無(wú)垠的呼倫貝爾大草原和雄渾壯美的大興安嶺林海，是全國(guó)原生態(tài)保存完好的地區(qū)之一，是祖國(guó)北疆極為重要的生態(tài)安全屏障。正因?yàn)檫@種生態(tài)的極端重要性，歷屆呼倫貝爾黨委政府始終把良好的生態(tài)環(huán)境作為呼倫貝爾最寶貴的財(cái)富、最具影響力的城市名片和最根本的發(fā)展基礎(chǔ)，在生態(tài)文明建設(shè)上做出了艱苦而有效的探索和實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到：貧窮保護(hù)不了美麗，只有科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，才能讓美麗得到傳承與延續(xù)。

在未來(lái)的發(fā)展中，呼倫貝爾將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，繼續(xù)秉承“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的發(fā)展思路，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，在美麗中尋求發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)美麗，傳承好、發(fā)展好這片綠色凈土，全力建設(shè)美麗呼倫貝爾。

擴(kuò)大綠色背景，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

呼倫貝爾大草原和大森林既是美麗的，又是脆弱的。作為典型的草甸草原，其地表土層平均厚度10—50厘米，最淺的地方地表土層僅有3-4厘米，下面都是厚厚的黃沙。上世紀(jì)初，沙俄修筑中東鐵路、日本侵華對(duì)這片森林、草原造成過(guò)巨大的破壞。改革開(kāi)放以來(lái)，呼倫貝爾歷屆黨委、政府都把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為重中之重，下大力氣推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與治理工作。特別是黨的十七大以來(lái)，我們?cè)谌ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，將生態(tài)保護(hù)作為一切發(fā)展的重要前提，確立了“美麗與發(fā)展雙贏”的發(fā)展戰(zhàn)略。幾年間，共退耕542萬(wàn)畝，退牧還草2520萬(wàn)畝，年均禁牧450萬(wàn)畝、休牧3800萬(wàn)畝，關(guān)停企業(yè)458戶(hù)，活立木蓄積量年均增加1200萬(wàn)立方米，森林、草原得到了休養(yǎng)生息。目前，我市的人均草場(chǎng)面積54.8畝，是全國(guó)人均的12倍；人均林地面積75.5畝，是全國(guó)人均的39倍；人均水資源占有量1.18萬(wàn)立方米，是全國(guó)人均的5倍。呼倫貝爾大草原呈現(xiàn)出了天藍(lán)、地綠、山青、水碧的美好圖景。綠色是呼倫貝爾的底色，我們將繼續(xù)加大投入，持續(xù)擴(kuò)大這一綠色背景。

全面實(shí)施天然林保護(hù)工程。采取劃區(qū)保護(hù)、撫育、禁伐、限伐等措施，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力開(kāi)展植樹(shù)造林和封山育林活動(dòng)，恢復(fù)林區(qū)植被，實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林和治沙造林工程。爭(zhēng)取到“十二五”末期，新增有林地面積16萬(wàn)公頃，達(dá)到1156萬(wàn)公頃。新增活立木蓄積量11000萬(wàn)立方米，達(dá)到12.4億立方米。森林覆蓋率達(dá)到52.8%。

全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程。不折不扣地落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償政策，堅(jiān)持草畜平衡，實(shí)施禁牧區(qū)、禁牧期和輪牧區(qū)相配套的草畜平衡措施，大力推進(jìn)人工草地建設(shè)，實(shí)施飼料種植、秸稈利用、圍欄封育、節(jié)水灌溉等工程，實(shí)現(xiàn)人、畜、草平衡。爭(zhēng)取到“十二五”末，完成退牧還草2500萬(wàn)畝，禁牧2500萬(wàn)畝、季節(jié)休牧2億畝、劃區(qū)輪牧2500萬(wàn)畝，每年治沙防沙面積達(dá)到100萬(wàn)畝以上，草原質(zhì)量和草原生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善。

全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)嫩江流域、額爾古納河流域等主要河流和輝河濕地、達(dá)賚湖濕地等重要濕地的環(huán)境治理，推動(dòng)維納河、額爾古納濕地等自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，修復(fù)濕地、流域和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)水土流失綜合治理，構(gòu)建以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砗蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。到“十二五”末，水土保持與小流域治理面積達(dá)到95.3萬(wàn)公頃，水土流失面積減少10%左右，新增良田29.53萬(wàn)公頃，耕地保有量保持在1860萬(wàn)畝。

振興綠色產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建多極支撐的發(fā)展格局

呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間能夠快速發(fā)展，主要依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的支撐和推動(dòng)。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，呼倫貝爾生態(tài)的極端重要性客觀(guān)上已經(jīng)形成了“倒逼機(jī)制”，僅依靠對(duì)自然的索取，已經(jīng)不利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是生態(tài)約束、功能區(qū)約束、產(chǎn)業(yè)政策約束等都迫使我們必須改變更多依賴(lài)能源產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式。在“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我們將加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，振興綠色產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建多極支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。呼倫貝爾是綠色的代名詞，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)有廣闊的市場(chǎng)前景。我們將依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以玉米、油菜籽、乳、肉等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，大力提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力。積極扶持嶺南做大玉米產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真謀劃嶺西組建大型肉類(lèi)深加工龍頭企業(yè)，認(rèn)真研究乳品加工產(chǎn)業(yè)整合。以農(nóng)墾集團(tuán)為依托，努力打造千億元產(chǎn)值大型企業(yè)集團(tuán)。完善以企業(yè)建設(shè)為主、政府引導(dǎo)為輔的基地建設(shè)模式，優(yōu)化基地布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向重點(diǎn)區(qū)域集中，土地流轉(zhuǎn)向大型龍頭企業(yè)集中。力爭(zhēng)“十二五”末期糧食轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，肉類(lèi)轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上，油料轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，鮮奶轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上。乳制品加工達(dá)到20萬(wàn)噸，食用油加工達(dá)到60萬(wàn)噸，馬鈴薯淀粉加工達(dá)到20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。充分發(fā)揮我市生物資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)綜合生物制藥產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元。讓呼倫貝爾的綠色有機(jī)產(chǎn)品走出中國(guó)、走向世界。

加快推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分利用林上和林下資源，按照規(guī)?；?、集約化、綠色化的發(fā)展方向，建設(shè)我國(guó)北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。培育壯大有機(jī)食用菌種植基地、藍(lán)莓種植基地、特色山野菜加工基地、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯育種基地、野生動(dòng)物養(yǎng)殖基地。嶺南農(nóng)區(qū)將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林種植面積，發(fā)展沙果、榛子等產(chǎn)業(yè)，使種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝，沙果產(chǎn)量達(dá)到75萬(wàn)噸，榛子產(chǎn)量1萬(wàn)噸。擴(kuò)大黑木耳種植規(guī)模，推進(jìn)黑木耳品牌化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建成自治區(qū)最大的黑木耳種植加工基地，力爭(zhēng)黑木耳產(chǎn)量達(dá)到5000噸以上。積極培育發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地，種植規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到10000畝以上。嶺上林區(qū)要發(fā)揮冷資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展狐、貂、獺兔等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到100萬(wàn)只左右。做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。

加快推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。呼倫貝爾旅游資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚，原生態(tài)、多民俗、國(guó)際性等特點(diǎn)鮮明，正越來(lái)越得到國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，是提升文化軟實(shí)力和擴(kuò)大國(guó)際影響力的重要保障。我們將利用這一優(yōu)勢(shì)把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成富民強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)，打造成我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助推我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。由于歷史和體制的原因，雖然目前呼倫貝爾的城市化率達(dá)到67.5%，但城市化水平不高，城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有充足的發(fā)展空間和極大的提升潛力。只要抓住國(guó)家加速推進(jìn)新一輪城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略機(jī)遇，采取城市化與產(chǎn)業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)的策略，集中力量打造區(qū)域性中心城市和中心城鎮(zhèn)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)以城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善人居環(huán)境的雙重目標(biāo)。爭(zhēng)取到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)集聚人口30萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到210萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘谋壤_(dá)到75%，城市化率達(dá)到70%，城市經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到80%，將呼倫貝爾打造成為農(nóng)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、口岸地區(qū)風(fēng)格迥異、特色鮮明的邊疆城市群。

加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，我市將借助國(guó)家落實(shí)《關(guān)于支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。決戰(zhàn)三年，徹底改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的不利局面。力爭(zhēng)“十二五”末期，公路通車(chē)總里程達(dá)到21000公里，路網(wǎng)密度達(dá)到8.3公里∕百平方公里；新增鐵路2073公里，新增鐵路運(yùn)輸能力1.3億噸，鐵路網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到4600公里以上；民航將形成以海拉爾為中心，以周邊滿(mǎn)洲里、扎蘭屯、根河、鄂倫春等為輻射的呼倫貝爾通用機(jī)場(chǎng)群；煤氣運(yùn)輸管道要形成以海拉爾為樞紐，相關(guān)旗市區(qū)生產(chǎn)基地為支撐的管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；水利要爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)5座大型水利樞紐工程；電網(wǎng)要形成500千伏主骨架、220千伏環(huán)網(wǎng)和110千伏配網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架。

放大綠色效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好

科學(xué)發(fā)展是建設(shè)美麗呼倫貝爾的前提，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)美麗發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。其實(shí)質(zhì)是節(jié)能降耗，提高能源資源的利用效率，最大限度放大綠色發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)。建設(shè)美麗呼倫貝爾就是要用最小的能源資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大程度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

優(yōu)化發(fā)展布局，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)域和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，加快推進(jìn)“集中收縮”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)田草牧場(chǎng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，最大限度地減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響。進(jìn)一步明確工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)集約發(fā)展。提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，寧可舍棄一些項(xiàng)目，放緩發(fā)展的速度，也要把那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合群眾利益、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和沒(méi)有良好社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)拒之門(mén)外。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)駐和即將進(jìn)駐呼倫貝爾的企業(yè)，我們將按照生產(chǎn)和生態(tài)統(tǒng)籌兼顧的原則，要求企業(yè)首先考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，采取最先進(jìn)最環(huán)保的生產(chǎn)工藝、最合理的生產(chǎn)流程、最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，進(jìn)行合理、有序開(kāi)發(fā)，并依據(jù)“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”和“誰(shuí)破壞,誰(shuí)恢復(fù)”的原則，切實(shí)負(fù)起對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)和對(duì)人民的責(zé)任，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。用1%的開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)釋放99%的美麗，給自然留下更多修復(fù)空間，給后代留下更多發(fā)展空間。

建設(shè)綠色、和諧、生態(tài)礦山。我們將嚴(yán)格按照《生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理辦法》和《呼倫貝爾和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，提高礦山企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，全面淘汰落后產(chǎn)能，劃定礦山生態(tài)隔離區(qū)和緩沖區(qū)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，加大礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度，積極解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中植被破壞、水土流失等突出問(wèn)題，努力建設(shè)綠色、和諧、生態(tài)礦山。

全面抓好節(jié)能減排。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停低水平工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，清理整頓高消耗、高污染的“五小”企業(yè)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)減排工作。要加快環(huán)保新技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)以環(huán)保為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，積極推廣清潔生產(chǎn)。要強(qiáng)化重點(diǎn)治污工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，多方籌集資金，加快工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，同步提高運(yùn)營(yíng)效率。

推進(jìn)移民搬遷工程。積極推進(jìn)林區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、沙區(qū)移民搬遷工程，制定補(bǔ)償、居住、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等綜合性移民引導(dǎo)措施，建立搬得出、穩(wěn)得住、能致富的移民機(jī)制，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)集聚，生態(tài)移民總數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人以上。

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。適應(yīng)氣候變化，加快培育以低碳排放為重點(diǎn)的工業(yè)和交通體系。支持企業(yè)積極改進(jìn)生產(chǎn)方式，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展之路。提倡社會(huì)公眾綠色生活方式，減少能源消耗和碳排放。鼓勵(lì)居民使用節(jié)能燈、太陽(yáng)能熱水器，使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。積極爭(zhēng)取成為國(guó)家低碳城市發(fā)展試點(diǎn)，向生態(tài)要權(quán)益、要效益。

發(fā)展森林草原碳匯。積極發(fā)揮森林和草原優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)掘碳匯潛力，逐步建立森林、草原碳匯體系，打造全國(guó)重要的森林和草原碳匯基地。進(jìn)一步采取森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、人工造林、封山育林等措施，增加森林面積與蓄積量，增強(qiáng)碳匯能力。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，增加草原碳匯。積極開(kāi)展碳匯核算、碳匯交易研究，爭(zhēng)取國(guó)家在我市建立實(shí)施森林草原碳匯交易機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家將呼倫貝爾列為森林草原碳匯交易和綠色GDP核算試點(diǎn)地區(qū)。

黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，順乎民心、合乎民意，全面體現(xiàn)了我黨以人為本、包容和諧的執(zhí)政理念。呼倫貝爾市委、政府將以更加積極、更加務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，全面做好呼倫貝爾生態(tài)的保護(hù)、建設(shè)與治理工作，努力把呼倫貝爾打造成為生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)達(dá)、生態(tài)社會(huì)和諧美好的生態(tài)大市，為全國(guó)乃至世界人民提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生態(tài)產(chǎn)品?！?/p>