黎輝

（貴州省沿河土家族自治縣林業(yè)局，貴州 沿河 565300）

1 引言

工程造林相對(duì)普通造林而言，一定程度上改變了普通造林的無(wú)規(guī)劃、無(wú)計(jì)劃、臨時(shí)突擊、大轟大上的造林方法和粗放的經(jīng)營(yíng)措施，提高了集約經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度。

1999年的“世行”造林，標(biāo)志著工程造林的全面啟動(dòng)，以后的退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程，均采用了工程造林這一形式。由于工程造林具有一些優(yōu)勢(shì)，在一定程度上增加了造林綠化面積。但是，工程造林中存在的一些問(wèn)題也表現(xiàn)了出來(lái)，本文針對(duì)這些問(wèn)題探討了改進(jìn)措施。

2 工程造林的特點(diǎn)

工程造林是指將造林科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃、工藝、程序和管理方法相結(jié)合的總稱(chēng)，是把普通的造林過(guò)程當(dāng)作生產(chǎn)建設(shè)工程來(lái)對(duì)待，用工程建設(shè)的程序和管理方法來(lái)實(shí)施造林生產(chǎn)項(xiàng)目，有規(guī)劃、有計(jì)劃、有目的的按工程建設(shè)模式嚴(yán)格地安排造林項(xiàng)目和造林過(guò)程。

2.1 工程造林與造林學(xué)、管理學(xué)聯(lián)系緊密

工程造林是以造林為目的，以工程管理為手段，工程造林中的各項(xiàng)程序和措施必須緊密地結(jié)合森林生長(zhǎng)規(guī)律特點(diǎn)和造林學(xué)的原理及技術(shù)，因此造林學(xué)是工程造林的理論基礎(chǔ)。

人們常稱(chēng)造林是“一分造，九分管”，可見(jiàn)管理在造林中的重要作用。只有加強(qiáng)造林管理，才能更好地發(fā)揮造林技術(shù)的作用。因此，管理學(xué)在工程造林中占有重要地位。

2.2 工程造林具有系統(tǒng)性

工程造林涉及到諸多因素，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由三個(gè)子系統(tǒng)組成。

第一個(gè)子系統(tǒng)是生物系統(tǒng)。造林前要充分考慮樹(shù)木的生物學(xué)特性及造林的立地條件，林木和立地是不斷與周?chē)h(huán)境相互作用的，只有林木和立地達(dá)到統(tǒng)一，才能提高造林的成活率和保存率，達(dá)到速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的目的。因此要做到適地適樹(shù)。

第二個(gè)子系統(tǒng)是經(jīng)營(yíng)措施系統(tǒng)，包括技術(shù)措施和經(jīng)營(yíng)政策。技術(shù)措施如良種育苗，整地方法，造林方法，撫育保護(hù)等，經(jīng)營(yíng)政策如大戶(hù)承包、公司加農(nóng)戶(hù)的運(yùn)作模式等。

第三個(gè)子系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。即造林的外部環(huán)境因素，如國(guó)家是否出臺(tái)林業(yè)方面的重大政策，有無(wú)有利造林的法律依據(jù)，人民群眾的造林意識(shí)如何等等。

以上三個(gè)子系統(tǒng)中，第二個(gè)子系統(tǒng)起主要作用，影響第一、三個(gè)子系統(tǒng)。

3 工程造林的優(yōu)點(diǎn)

工程造林首先要進(jìn)行項(xiàng)目選擇、申報(bào)、立項(xiàng)可行性分析造林規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，實(shí)施前責(zé)任單位要和造林個(gè)人或法人簽訂造林合同，明確責(zé)任及獎(jiǎng)懲，實(shí)施完畢后要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，最后建立工程造林檔案。整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了工程造林的優(yōu)點(diǎn)，即有規(guī)劃、有計(jì)劃、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明。

4 工程造林存在問(wèn)題及原因分析

4.1 對(duì)林業(yè)管理的認(rèn)識(shí)不足

關(guān)于造林的管理，從以前的“三分造、七分管”到“二分造、八分管”到現(xiàn)在的“一分造、九分管”，管理的力度從數(shù)字上體現(xiàn)是逐漸加大了，但實(shí)際卻并非如此。原因在于只認(rèn)識(shí)到了管理的重要性，但認(rèn)識(shí)仍不徹底。

4.2 對(duì)林木生長(zhǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足

林木的生長(zhǎng)，一般從栽植到郁閉成林，一般為4年時(shí)間，第一年栽植下去后，第二至第四年必須要進(jìn)行除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲(chóng)害、嚴(yán)防森林火災(zāi)、禁止放牧等。也就是說(shuō)，第二至第四年同樣需要投入更多的經(jīng)費(fèi)，才能保證郁閉成林，但目前的經(jīng)費(fèi)投入只有第一年，導(dǎo)致第二至第四年，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，因此無(wú)法完成除草、松土、施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治、嚴(yán)防森林火災(zāi)、禁止放牧等工作，導(dǎo)致林木自生自滅，保存率極低。

4.3 執(zhí)法不嚴(yán)

《森法法》第二十三條第二款明確規(guī)定:“禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧”。實(shí)踐中對(duì)這方面存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。同時(shí)存在對(duì)管護(hù)人員的監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

5 對(duì)策與建議

在當(dāng)前的形勢(shì)下（即工程造林只有第一年投入的情況），如何提高造的成活率，保存率，是急需解決的問(wèn)題。

把資金和造林任務(wù)化整為零，資金分年度使用。建議的依據(jù):馬克思主義哲學(xué)中的質(zhì)量互變規(guī)律。質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們，量變可以引起質(zhì)變，我們可以在工程造林中制造量變，引導(dǎo)產(chǎn)生好的造林效果的質(zhì)變。具體操作如下。

把以往一年投入的資金除以4，擬定的造林面積除以4，即資金分成了4等份，分4次逐年使用，第一年使用1／4的資金完成1／4的造林面積（這實(shí)際上和以往用一年全部資金完成全部任務(wù)沒(méi)有區(qū)別，這一步是能實(shí)現(xiàn)的），第二、三、四年分別使用余下的1／4資金用來(lái)完成除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲(chóng)害、嚴(yán)防森林火災(zāi)禁止放牧等工作。通過(guò)這樣的變化，使1／4的造林面積保存了下來(lái)（因?yàn)橐呀?jīng)郁閉成林）。

通過(guò)改變資金和面積（即量變），在總資金不變的情況下，保存了1／4的造林面積（即質(zhì)變），這也是質(zhì)量互變規(guī)律在工程造林中的應(yīng)用。

［1］河南省林業(yè)廳.實(shí)用工程造林［R］.鄭州:河南省林業(yè)廳，2009.

［2］黃楠森.馬克思主義哲學(xué)史［M］.北京:高等教育出版社，1998.