楊 健，高昆瑞

（1.云南省陸良縣中樞鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南 陸良 655600；2.云南省陸良縣林業(yè)局，云南 陸良 655600）

1 引言

陸良縣中樞鎮(zhèn)由于過去處于以生態(tài)為代價換取經濟發(fā)展的不合理生產方式，使森林資源破壞嚴重，林地大量流失，造成森林資源嚴重匱乏。改革開放以來，隨著社會經濟不斷發(fā)展，林業(yè)建設得到了高度重視，林業(yè)發(fā)展有了長足進步，但隨著近年來陸良縣城市化進程的加快，城區(qū)急劇擴張，用地矛盾日益突出，林業(yè)發(fā)展前景不容樂觀，為保護好現(xiàn)有森林資源和今后林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理任務任重而道遠。

2 中樞鎮(zhèn)概況

中樞鎮(zhèn)隸屬云南省曲靖市陸良縣，為縣政府駐地，是全縣政治、經濟、文化和交通樞紐中心。東與三岔河鎮(zhèn)、華僑農場接壤；南與馬街鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)相連；西與小百戶鎮(zhèn)為鄰；北接芳華鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)，距省會昆明123km，離曲靖市64km。全鎮(zhèn)下設19個社區(qū)居委會（其中有林社區(qū)居委會13個）總面積82.05km2，全鎮(zhèn)總戶數(shù)27009戶，總人口109450人（其中農業(yè)人口52341人），總耕地面積1585.18hm2，屬人多地少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民人均純收入5937元。

氣候屬北亞熱帶高原季風型氣候，四季氣候溫和，西南風盛行。年平均氣溫14.7℃，年降雨量976mm，無霜期249d，具有冬無嚴寒、夏無酷暑、春暖干旱、秋涼濕潤的特點，適宜多種生物的生長和繁衍。

主要森林類型為半濕潤常綠闊葉林，樹種比較單一，天然林比例偏低。全鎮(zhèn)有林業(yè)用地1395.2hm2，其中：有林地1087.2hm2，灌木林地290.9hm2，未成林造林地5.7hm2，苗圃地2.5hm2，宜林地8.9hm2。全鎮(zhèn)森林覆蓋率僅15.79%。

3 森林資源林政管理現(xiàn)狀及存在問題

3.1 供需矛盾突出

中樞鎮(zhèn)可用于林業(yè)發(fā)展的土地十分有限，除去城市規(guī)劃范圍用地、一般農田和基本農田保護區(qū)外，可用以發(fā)展林業(yè)的土地不足1500.0hm2。隨著經濟社會的快速發(fā)展，城市建設以及其他工業(yè)用地對林地的需求迅速增加，且呈現(xiàn)多樣化趨勢，森林資源供需矛盾一直得不到緩解，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展。

3.2 社會對森林的需求與資源保護的矛盾日益突出

中樞鎮(zhèn)特殊的地理位置成了木材加工、交易、流通的集散地，由于長期得不到很好的管理，導致中樞鎮(zhèn)的森林資源受到嚴重威脅。特別自2002年實施退耕還林工程以來中樞鎮(zhèn)種植的主要是以桉樹為主的速生用材林，隨著近幾年火電的快速發(fā)展，煤電供需矛盾日益突出，作為支撐煤礦最好的材料之一的桉樹（俗稱坑木）成了一些不法商販賺取利益的犧牲品。在中樞鎮(zhèn)的大潑、茶花、中紀、閻芳橋、四河等社區(qū)境內有近20多個木材和坑木交易市場，每天交易量在300m3左右。加上缺失有效的管理機制導致木材交易市場秩序混亂，木材的來源和流通不完善、不健全，違法交易和無證運輸常有發(fā)生。在利益的驅使下，一些群眾法律意識淡薄，偷砍盜伐現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重破壞了森林資源。

3.3 保護與占用林地的矛盾日益突出

隨著陸良縣城市化進程的不斷加快，大量的工廠、企業(yè)、交通設施、住宅等建設使用林地量大大增加，直接導致中樞鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展空間急劇減少。按照城市總體規(guī)劃到2020年陸良城區(qū)面積將達到20km2，人口達20萬人，在很大程度上限制了林業(yè)的發(fā)展。近兩年陸良縣從中樞鎮(zhèn)西橋至青山征地5000畝用于工業(yè)園區(qū)建設，部分林地必將成為建設用地的首選資源，發(fā)展經濟與保護林地資源的矛盾將更加突出。

3.4 管理人員素質亟待提高

中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理人員較少，且人員變動較大，知識更新速度較慢，難以適應新形勢下森林資源林政管理的要求，急需充實具備專業(yè)技術的管理人員和加強科學管理業(yè)務培訓。

3.5 森林防火工作存在嚴重問題

部分群眾對依法用火的重要性認識不足，所發(fā)生的火警、火情大部分是因農事燒火積肥，上墳燒香、燒紙等野外違章用火所致。同時森林防火資金投入不足，導致防火基礎設施脆弱，撲火裝備落后，一旦發(fā)生森林火警、火情，極易造成大的森林火災，帶來較大經濟損失。

4 對策與建議

4.1 嚴格執(zhí)行森林資源采伐限額管理

按照“嚴管林”的要求，不斷強化和完善森林采伐相關規(guī)定，簡化商品林采伐程序，根據(jù)《云南省人民政府關于下達“十二五”期間年森林采伐限額的通知》（云政發(fā)〔2011〕169號）規(guī)定，為切實保護管理好生態(tài)環(huán)境和珍貴的林業(yè)資源，中樞鎮(zhèn)嚴格控制主伐指標，鼓勵以撫育管護為主的撫育間伐，“十二·五”期間全鎮(zhèn)主伐指標控制在每年600m3以內，撫育間伐指標控制在每年1200m3以內，主要用于國家級公益林和退耕還林地的撫育采伐更新，有效保護中樞鎮(zhèn)森林資源。

4.2 強化林地資源保護，規(guī)范征占用林地審核管理

在全鎮(zhèn)范圍內實行林地總量控制和占補平衡，力爭征占用一片，在本鎮(zhèn)范圍內補造一片，保存一片，確保新林地建設面積與被征占用林地面積基本平衡或有所增加，切實保護好僅存的有林地。齊抓共管，廣泛進行宣傳，反復清理整頓，及時督查督辦，重點整治毀林開荒、亂占林地；重點打擊偷砍盜伐等違法活動，使林地管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。在保障生態(tài)安全的前提下，合理利用林地，通過高效利用林地資源，確保全鎮(zhèn)經濟社會建設和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)共贏。

4.3 主動適應新形勢要求，改善林政管理方式

充分發(fā)揮職能部門的作用，一是認真學習掌握林業(yè)政策、法律、法規(guī)，全面領會其精神實質，做到應用準確無誤；二是積極宣傳林業(yè)政策與法規(guī)，提高人民群眾的知法、懂法和守法的自覺性；三是依法對全鎮(zhèn)森林采伐限額憑證采伐、木材流通、運輸進行監(jiān)督管理及時制止和查處違法行為；四是依法行使林業(yè)行政處罰權及時查處偷砍盜伐，亂占林地，私采亂開、亂捕、亂獵、私采亂挖、林區(qū)違章用火等違法行為；五是從速從快查處林政案件，配合上級主管部門打擊涉林領域的違法犯罪活動，確保全鎮(zhèn)森林資源安全；六是重點做好轄區(qū)熬制桉油戶的管理，確保林農不在森林防火高火險期熬制桉油。

4.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政執(zhí)法中隊建設，強化資源林政管理機構和隊伍建設

及時投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊建設資金，對有站房的及時進行維修，對無站房及時解決新建站房。同時，舉辦各類基層林業(yè)執(zhí)法崗位教育培訓，使林業(yè)執(zhí)法人員整體素質得到提高。林業(yè)主管部門要從全局出發(fā)，把加強森林資源管理工作放在更加突出位置，在林業(yè)和生態(tài)建設中賦予資源林政管理核心地位，在林業(yè)產業(yè)發(fā)展中賦予資源林政管理基礎地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予資源林政管理主體地位。

4.5 加大農村能源建設力度，降低森林資源消耗量

通過實施農業(yè)綜合開發(fā)、國債、扶貧開發(fā)、法行貸款等各種能源建設項目爭取大量的項目資金，不斷提高農村能源建設的扶持標準，切實減輕林農的負擔。同時，積極調整農村能源結構，將太陽能做為一種常規(guī)能源引入尋常林農家中，降低林農對森林資源的消耗量，促進森林資源持續(xù)發(fā)展。

4.6 加強森林防火工作

堅持“預防為主，積極消滅”的方針，以加大宣傳教育為目的，不斷提高全民的防火意識，強化野外火源管理。在國家級公益林區(qū)設置森林防火宣傳牌。加強撲火隊伍管理和培訓，組建一支30人左右半專業(yè)撲火隊伍，配備撲火設備，真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，從而有效預防森林火災的發(fā)生。

4.7 以平安林區(qū)創(chuàng)建為契機，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經營目標

以“林改”為動力，以分類經營為途徑，借助平安林區(qū)創(chuàng)建的平臺，逐步完善“七項工作機制”，即：工作考核獎懲機制，林業(yè)有害生物檢測預報防治工作機制，森林火災預防、撲救工作機制、涉林矛盾、糾紛排查調處工作機制，林業(yè)系統(tǒng)全員信息員、宣傳員工作機制，打擊破壞森林資源違法犯罪工作機制，“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作機制；強化“四項管理”，即：涉林違法犯罪高危人群管理，重點林業(yè)行業(yè)安全管理，森林資源安全管理，森林資源管護隊伍教育管理；建立“六大防控網(wǎng)絡”，即：林業(yè)有害生物監(jiān)測預報防控網(wǎng)絡，森林火災監(jiān)測預警防控網(wǎng)絡，涉林情報信息收集研判防控網(wǎng)絡，林區(qū)邊界打防協(xié)作防控網(wǎng)絡，專群結合林區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡，點、線、面快速防控網(wǎng)絡；構建“十大防范體系”，即：周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作防范體系，林業(yè)、交通、工商、衛(wèi)生等協(xié)作防范體系，林區(qū)重點要害部位防范體系，林業(yè)系統(tǒng)內部安全防范體系，涉林重點行業(yè)安全防范體系，林業(yè)有害生物監(jiān)測預報防范體系，森林火災預防、撲救防范體系，涉林矛盾糾紛排查調處防范體系，鄉(xiāng)、村、組三級防范體系和森林資源安全防范體系等。

[1]陸良縣林業(yè)局.云南省陸良縣“十二·五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].陸良：陸良縣林業(yè)局，2010.

[2]云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院.陸良縣森林資源規(guī)劃設計調查報告[R].昆明：云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院，2008.

[3]陸良縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動領導小組辦公室.陸良縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作指導手冊[R].陸良：陸良縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動領導小組辦公室，2012.

[4]何騰發(fā).森林資源管理[M].北京：中國林業(yè)出版社，2007.