張寧波

(臨泉縣委黨校 安徽臨泉 236400)

2 013年3月17日，第十二屆全國人大第一次會議舉行閉幕會，國家主席習(xí)近平在發(fā)表講話時指出：“實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量……生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。習(xí)近平提及的“三個機(jī)會”的共享，是一種消除了階層差別、身份差別之后的機(jī)會平等，闡述的是一種關(guān)于機(jī)會平等的政治愿景。實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，才能凝聚中國力量，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，共圓中國夢。

實(shí)踐在發(fā)展，理論在進(jìn)步。改革開放三十多年來的偉大征程也是推進(jìn)機(jī)會平等、社會公平思想漫長發(fā)展的過程。實(shí)現(xiàn)了真正的中國特色社會主義社會公平，促進(jìn)了機(jī)會平等，提高了執(zhí)政黨執(zhí)政的現(xiàn)代化水平，并在各方面取得了偉大成就。

一、推進(jìn)機(jī)會平等有利于中國夢的實(shí)現(xiàn)

機(jī)會平等是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要原則，其基本理念是通過社會成員的自身努力獲得發(fā)展，為社會成員提供一種公正公平的競爭環(huán)境。“正義是社會制度的首要價值”[1]，堅(jiān)持機(jī)會平等的發(fā)展原則，讓每個社會成員都擁有平等的發(fā)展機(jī)會，才能凝聚中國力量，推動中國現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想。

(一)推進(jìn)機(jī)會平等有利于市場經(jīng)濟(jì)的完善

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，就是“實(shí)現(xiàn)機(jī)會的平等開放和機(jī)會的尺度相同”[2]。從市場經(jīng)濟(jì)的角度來說，市場是平等的開放給所有人的，每個經(jīng)濟(jì)主體都享有平等的機(jī)會參與市場競爭，而且在競爭中享有同等權(quán)利，接受統(tǒng)一的市場規(guī)范。機(jī)會平等才能保證不同的經(jīng)濟(jì)主體完全平等競爭，實(shí)現(xiàn)各種市場要素按照平等統(tǒng)一的市場規(guī)則自由流動，發(fā)揮最大的效應(yīng)，推動社會發(fā)展進(jìn)步。

(二)推進(jìn)機(jī)會平等有利于民主政治的發(fā)展

政治民主化是政治文明發(fā)展的目標(biāo)，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。政治民主化的實(shí)現(xiàn)，客觀上需要強(qiáng)化公民在政治參與上的機(jī)會平等。每個社會成員在民主選舉、決策、監(jiān)督和管理上都應(yīng)具有同等的機(jī)會，社會全體成員都能夠機(jī)會平等的參與各種政治事務(wù)，才能確保國家的各種政策制定能夠體現(xiàn)民意，具有合法性，執(zhí)行起來也會比較容易。保護(hù)和尊重公民平等的的政治權(quán)利，使公民在參與國家政治生活中得到平等機(jī)會，促使公民自覺地履行相應(yīng)的政治責(zé)任和義務(wù)，也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政治革新和發(fā)展，能夠有力地推進(jìn)政治的民主化進(jìn)程。

(三)推進(jìn)機(jī)會平等有利于現(xiàn)代公民意識的培育

所謂的公民意識就是社會成員對其自身作為公民角色的認(rèn)知與反映。這種意識，主要表現(xiàn)在主體意識、民主意識、平等意識、公德意識、權(quán)利意識等幾個層面。在通向現(xiàn)代化的過程中，公民意識的培育就顯得至關(guān)重要。而機(jī)會平等的理念強(qiáng)調(diào)社會成員作為主體人的現(xiàn)代平等觀念與意識，鼓勵對自我機(jī)會平等的追求，并要求為所有社會成員提供參與競爭的公正社會環(huán)境，這在本質(zhì)上反映了公民主體的自由追求和理性自律精神。實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等就是一個對現(xiàn)代化認(rèn)同的過程，也是促進(jìn)公民價值觀念和思維方式轉(zhuǎn)化的過程。所以，這個過程本身就是呼喚公民主體意識的覺醒，培育現(xiàn)代意義上的公民意識的過程。

二、現(xiàn)階段中國社會機(jī)會平等方面存在的問題

中國歷史上缺乏機(jī)會平等，現(xiàn)代意義上的機(jī)會平等理念引入中國也只是改革開放以來的事情。伴隨著改革開放的進(jìn)行，在追求現(xiàn)代化和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，機(jī)會平等理念和準(zhǔn)則在中國已經(jīng)初步形成，逐步被社會成員所認(rèn)可和接受。但是，當(dāng)代中國社會機(jī)會平等的實(shí)現(xiàn)狀況仍然存在著許多不足，這種不足在很大程度上阻斷了很多人的夢想，束縛了中國社會的進(jìn)一步發(fā)展。

第一，形式機(jī)會平等，而實(shí)際機(jī)會不平等。機(jī)會平等可以分為形式機(jī)會平等和實(shí)際機(jī)會平等兩種類型?！靶问綑C(jī)會平等是指現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)具有的機(jī)會平等，是基于法律法規(guī)而確認(rèn)的一種機(jī)會平等。而實(shí)際機(jī)會平等，是指現(xiàn)代社會實(shí)際所允許的、能實(shí)現(xiàn)的機(jī)會平等”[3]。目前中國的經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，機(jī)會平等實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較薄弱，各種社會配套制度體系也不夠完善，出現(xiàn)了形式機(jī)會與實(shí)際機(jī)會之間的脫鉤。在教育、醫(yī)療、升遷以及經(jīng)濟(jì)利益的獲取等方面，雖然通過相關(guān)的法律法規(guī)制度確立了形式機(jī)會的平等，但是在實(shí)際操作中，不同地區(qū)、不同群體之間存在很大差異。當(dāng)前社會上熱議的“富二代”、“官二代”等現(xiàn)象，就體現(xiàn)了實(shí)際機(jī)會不平等是一個客觀存在。

第二，現(xiàn)有的戶籍管理制度導(dǎo)致了機(jī)會起點(diǎn)不平等。在中國，戶籍主要是用來對社會成員進(jìn)行管理，于是公民個人的教育、就業(yè)、醫(yī)療、保險等各種社會管理和福利都依附在戶籍之上，也因此影響著一系列與此有關(guān)的制度安排。由于中國的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，加上地區(qū)發(fā)展的不平衡性，戶籍制度帶來的社會身份差異非常明顯，導(dǎo)致社會成員在機(jī)會起點(diǎn)上的不平等。這點(diǎn)尤其體現(xiàn)在教育、醫(yī)療和就業(yè)的機(jī)會的不平等上。可以說，戶籍制度在很多層面上造成了公民在機(jī)會起點(diǎn)上的不平等，直接損傷著機(jī)會平等原則。

第三，人們利用機(jī)會的能力差異較大。相對于計劃經(jīng)濟(jì)而言，市場經(jīng)濟(jì)為人們提供了更多的機(jī)會，但是人們只有具備把握機(jī)會的能力，合理公平的資源配置才會實(shí)現(xiàn)。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的失業(yè)人口的增多、社會保障制度的覆蓋面過窄、保障程度太低、教育成本升高等問題，造成了部分人無力承擔(dān)繼續(xù)發(fā)展的社會成本，甚至因此出現(xiàn)了一部分社會弱勢群體。這種情況顯然不利于部分民眾提高他們平等參與經(jīng)濟(jì)和社會生活的能力，而人們利用機(jī)會的能力也因此被拉大差距，同時又作為一種促進(jìn)因素擴(kuò)大著社會不公正的范圍和程度。

三、實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，凝聚中國力量，共圓美好夢想

“實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢想的力量就無比強(qiáng)大，我們每個人為實(shí)現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間?！盵4]目前我們要做的，就是要凝聚中國力量，給每一個人提供享有人生出彩和夢想成真的共同機(jī)會。

(一)加強(qiáng)民主制度建設(shè)，培育公民的機(jī)會平等意識

機(jī)會平等是一種帶有濃厚現(xiàn)代氣息的精神觀念，它是在東西方文明的碰撞中引入的一種理念和原則。培養(yǎng)公民的機(jī)會平等意識，既是對政府行為的一種敦促和約束，也是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等的重要社會文化環(huán)境。這種培育除了日常的宣傳教育外，更重要的是民主制度的建設(shè)。人們對平等理念有了一定的認(rèn)可之后，還需要有制度的推動力。民主不僅能夠?yàn)楹侠淼睦嬖V求表達(dá)提供平臺，而且也提供了各種利益訴求通過對話、協(xié)商得以實(shí)行利益協(xié)調(diào)的整合機(jī)制；民主能夠提供政治激勵因素，促使政府關(guān)注社會弱勢群體、關(guān)注社會不公正，并為改善這種不平等作出努力；民主也是監(jiān)督、制約政府的有效機(jī)制，通過民主可以推動政府樹立服務(wù)觀念，保證在合理合法的框架內(nèi)行政，踐行機(jī)會平等的理念。

(二)規(guī)范政府行政行為,構(gòu)建機(jī)會平等的社會環(huán)境

中國社會目前在機(jī)會平等方面存在的問題,很大程度上是由于政治經(jīng)濟(jì)體制的不成熟不完善,尤其是政府在在實(shí)施行政行為時作用不當(dāng)所造成的。要消除不公平競爭,構(gòu)建機(jī)會平等的社會環(huán)境,政府應(yīng)該推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和構(gòu)建權(quán)力制衡制度。要對政府的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定，實(shí)現(xiàn)由無限政府向有限政府、由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。必須強(qiáng)化依法行政,監(jiān)督政府的權(quán)力行使和官員的公共權(quán)力行為。要建立健全各項(xiàng)法律法規(guī),提高腐敗及其他非法行為的成本,確保公權(quán)得到合法的使用,從根源上避免權(quán)力尋租帶來的機(jī)會不平等。要切實(shí)統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間的利益沖突,保證公正合理的政策制定。要逐步改革戶籍制度等歧視性的身份認(rèn)定,消除各種束縛和制約公民機(jī)會平等的制度性障礙。

(三)建立健全社會保障體系，促進(jìn)機(jī)會平等的再實(shí)現(xiàn)

機(jī)會平等的實(shí)現(xiàn)受自然天賦、家庭出身的影響，而自然天賦和家庭出身是一種不可控制的偶然因素，無法被人為消除，我們必須弱化這種偶然因素對機(jī)會平等造成的影響?！盀榱似降鹊貙Υ腥?，提供真正的同等的機(jī)會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出身于較不利的社會地位的人們?！盵5]建立健全平等完善的社會保障體系,保障人們平等參與社會活動的能力，是彌補(bǔ)偶然因素導(dǎo)致的機(jī)會不平等的一個重要途徑。基礎(chǔ)教育、基本的醫(yī)療衛(wèi)生體系、必要的基礎(chǔ)設(shè)施等等都是每一個社會成員應(yīng)該平等享受到的機(jī)會。必須加大投入力度,改變處于不利地位的人們的生存生活狀況，縮小社會成員之間實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等能力條件方面的差距,通過對弱勢群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,從而為機(jī)會平等的再實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

注釋：

[1][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1998:5

[2]吳忠民.社會公正論[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2004:136

[3][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1998:9

[4]習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話(2013年3月17日)

[5][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1998:26