（石家莊學(xué)院 河北石家莊 050000）

伴隨著我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，一大批地方新建本科院校應(yīng)運(yùn)而生。地方新建本科院校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，是高等教育取得輝煌成就的有力實(shí)證。近年來(lái)，河北省新建本科院校發(fā)展迅速，在現(xiàn)有的36所本科高校中，有17所是新建本科院校。新建本科院校在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持、技術(shù)支撐、輸送應(yīng)用型人才等方面做出了比較突出的貢獻(xiàn)。因此，新建本科院校的改革發(fā)展對(duì)河北省高等教育、本科教育以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。

一、河北省新建本科院校發(fā)展面臨的外部環(huán)境與條件分析

第一，國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，難得的歷史機(jī)遇為高等教育大發(fā)展帶來(lái)有利形勢(shì)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。如何進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，高等教育作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的高地，承擔(dān)著促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快我國(guó)從高等教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐，必然為高等教育發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，必然要求和進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的活躍與發(fā)展，這是高等教育和新建本科院校發(fā)展面臨的大好形勢(shì)和難得的歷史機(jī)遇。

第二，高等教育大眾化和多樣化為新建本科院校發(fā)展提供了機(jī)遇。伴隨著高等教育大眾化，高等教育的辦學(xué)形式、人才培養(yǎng)模式等方面呈現(xiàn)多樣化，有力催生了一大批新建地方本科院校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)新建本科院校238所，占全國(guó)本科院校的三分之一。高等教育大眾化和多樣化的發(fā)展，促使地方政府越來(lái)越重視高等教育和地方新建本科院校的作用，為新建本科院校的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨(dú)立．

第三，河北省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的迫切需求為新建本科院校發(fā)展提供了動(dòng)力支持。從世界一些國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)大量需要的是應(yīng)用型人才。我國(guó)和河北省都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期，許多行業(yè)、企業(yè)都急需具有深厚專業(yè)背景的應(yīng)用型人才。新建本科院校大都是地級(jí)市政府舉辦，辦學(xué)定位圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。服務(wù)地方是新建本科院校的核心辦學(xué)理念，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適用性、應(yīng)用型人才，使新建本科院校不僅獲得發(fā)展的動(dòng)力之源，而且有了更加清晰和具體的發(fā)展方向。

第四，推動(dòng)新建本科院校改革與發(fā)展是引領(lǐng)地方文化繁榮發(fā)展的需要。黨的十七大報(bào)告指出：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。”十七屆六中全會(huì)提出了要推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。很多省份都提出了“文化立市”、“文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略舉措，河北省也確立了要由文化大省向文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。由此我們看到，文化越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。新建本科院校是地方的最高學(xué)府，其特有的人力資源、知識(shí)資源和文化優(yōu)勢(shì)為地方文化發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神指導(dǎo)、智力支持和文化資源，其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承與創(chuàng)新的四大職能和地方文化發(fā)展緊密聯(lián)系，推動(dòng)著地方文化的重構(gòu),對(duì)地方文化建設(shè)具有強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用。

第五，生源競(jìng)爭(zhēng)和高校之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。新建本科院校從建立之初，即面臨著諸多挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先，新建本科院校處于“夾縫”中生存。與現(xiàn)有的老牌本科院校相比，新建本科院校無(wú)論在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、辦學(xué)實(shí)力、政策支持等方面都難以企及；與高職院校和民辦高校相比，其靈活的辦學(xué)體制、鮮明的辦學(xué)特色、明確的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)、較好的就業(yè)形勢(shì)等都對(duì)新建本科院校形成較大壓力。其次，今后適齡人口的減少將使生源競(jìng)爭(zhēng)加劇。從教育發(fā)展規(guī)律看，隨著適齡人口的減少，高等教育的招生規(guī)模不會(huì)無(wú)止境擴(kuò)大下去。事實(shí)上，河北省參加高考的人數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。今后高校之間在生源特別是優(yōu)質(zhì)生源上的競(jìng)爭(zhēng)必定十分激烈。對(duì)于新建本科院校來(lái)說(shuō)，由于辦學(xué)歷史短，特別是本科教育辦學(xué)時(shí)間短，同其他歷史悠久的大學(xué)相比，在生源競(jìng)爭(zhēng)上將處于劣勢(shì)。最后，新建本科院校之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。新建本科院校繁榮發(fā)展的同時(shí)，也意味著壓力和競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大。同類新建本科院校在區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方政策支持、辦學(xué)基礎(chǔ)等方面都存在不小的差距，這無(wú)疑都為新建本科院校的發(fā)展帶來(lái)很大競(jìng)爭(zhēng)。

二、加強(qiáng)河北省新建本科院校改革與發(fā)展外部保障機(jī)制的建議

第一，規(guī)范和促進(jìn)法律法規(guī)和政策的完善，加強(qiáng)對(duì)新建本科院校發(fā)展的制度保障。

一是要真正建立起高校分類指導(dǎo)政策。高等教育大眾化推動(dòng)了高校發(fā)展的多樣化，特別是地方新建本科院校的產(chǎn)生，擴(kuò)大了高校辦學(xué)和培養(yǎng)人才的類型與模式，促使高校分類指導(dǎo)成為當(dāng)前高等教育的重要課題。只有針對(duì)不同層次、不同類型的院校進(jìn)行分類指導(dǎo)，新建本科院校才能獲得有利的政策和充足的資源，形成良好的外部發(fā)展環(huán)境。要制定合理的高校分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政策導(dǎo)向引領(lǐng)新建地方本科院校結(jié)合自身實(shí)際和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)健康發(fā)展。二是要制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。新建本科院校改革發(fā)展離不開有效的法律規(guī)范作保障。從河北省政府的政策和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中看，缺乏明確的法律和政策來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和激勵(lì)高校特別是新建本科院校的改革發(fā)展。政府應(yīng)建立對(duì)新建本科院校具有良好的激勵(lì)和約束功能的制度政策環(huán)境，為新建本科院校的發(fā)展與合作創(chuàng)造條件，使新建本科院校發(fā)展有章可循、有法可依，在良好的制度環(huán)境下健康持續(xù)地發(fā)展。三是要在政策上給予新建地方本科院校一定的傾斜。地方政府和教育部門可以在招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)碩士學(xué)位的培養(yǎng)等方面，對(duì)新建地方本科院校給以適度放寬的政策環(huán)境；在一些涉及學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目上，對(duì)新建本科院校實(shí)行單獨(dú)審批；政府和教育行政主管部門制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)老牌大學(xué)與新建本科院校建立幫扶關(guān)系，通過(guò)高水平大學(xué)傳幫帶，推動(dòng)新建本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、管理水平的提升。

第二，建立多元化的投資體制，有效緩解新建本科院校資金困境。一是要加大地方財(cái)政支持力度。地方政府必須充分認(rèn)識(shí)到新建本科院校發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、地方高等教育發(fā)展的重要意義，并且要將認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新建本科院校的支持與幫助，在財(cái)政上體現(xiàn)適當(dāng)傾斜與扶持。二是建立政府、社會(huì)、高校三位一體投入保障新機(jī)制，多元化解決資金不足問(wèn)題。世界各國(guó)高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)資本已成為許多國(guó)家高等教育投資的主渠道。政府要積極協(xié)調(diào)高校與社會(huì)的關(guān)系，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多社會(huì)力量以多種形式參與學(xué)校建設(shè)，開辟以政府投資為主，地方高校與社會(huì)企業(yè)共同參與的投入保障新機(jī)制。

第三，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)新建本科院校的辦學(xué)自主權(quán)。地方政府是推動(dòng)高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)的主導(dǎo)力量，因此政府要進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變對(duì)高等教育的管理體質(zhì)，由控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù),由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑伞⒄咧笇?dǎo)等方式為主的宏觀調(diào)控。另一方面，要確保政府依法行政，把屬于高校的權(quán)力還給高校。必須改變政府與高校的上下級(jí)關(guān)系，改變高校是政府的行政附屬關(guān)系，建立起政府與高校相互制約、互利發(fā)展的良好平等關(guān)系，進(jìn)一步明確各自的權(quán)力與義務(wù)，這樣才能從根本上保障高校自主辦學(xué)的法律地位。

第四，加強(qiáng)新建本科院校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)。地方政府應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì)地位，利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，引導(dǎo)、激勵(lì)、保障和規(guī)范新建本科院校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系、合作，為雙方互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的體制和政策環(huán)境。一是要深化改革，推進(jìn)政府制度創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放的、流動(dòng)的、充滿活力的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、教育管理機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，為地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。二是充分發(fā)揮政府在推進(jìn)地方高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引導(dǎo)作用，營(yíng)造正確良好的輿論氛圍，建立健全地方高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作的法律法規(guī)，引導(dǎo)和保障地方高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和創(chuàng)新。三是打破部門之間的條塊式管理，建立新建本科院校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效溝通機(jī)制和合作平臺(tái)。地方政府應(yīng)理順管理體系和管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量為新建本科院校和企業(yè)搭建合作平臺(tái)，明確地方高校與企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，保障和促進(jìn)互動(dòng)主體之間的有機(jī)合作。

[1]莊嚴(yán)：《新建本科院校發(fā)展理論與實(shí)踐探索》，黑龍江大學(xué)出版社2009年11月第1版。

[2]樊彩萍：《新建本科院校辦學(xué)定位的理論與實(shí)踐》，北京師范大學(xué)出版集團(tuán)，2010年9月第1版。

[3]夏明忠：《新建地方本科院校的健康發(fā)展》，《教育旬刊》2009年9月。

[4]毛克平：《我國(guó)地方政府與地方高校關(guān)系問(wèn)題探析》，《教育與職業(yè)》2007年9月第26期。

[5]許楠：《地方高?；I資困境分析與現(xiàn)實(shí)選擇-以河北省為例》，《會(huì)計(jì)之友》，2010年第4期?！?/p>