（南京政治學(xué)院上海校區(qū) 中國上海 200433）

國以才立，政以才治，業(yè)以才興，軍以才強(qiáng)。人才是建軍治軍之本，是軍隊(duì)建設(shè)第一戰(zhàn)略資源。十六大以來，在科學(xué)分析國內(nèi)外形勢和軍隊(duì)使命任務(wù)發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志提出一系列重要論述，軍隊(duì)干部隊(duì)伍和人才建設(shè)堅持在繼承中創(chuàng)新、在改革中發(fā)展、在應(yīng)對挑戰(zhàn)中加強(qiáng)，為有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，提供了堅強(qiáng)組織保證和人才支持。

十六大以來，軍隊(duì)干部隊(duì)伍和人才建設(shè)最突出的特征是政策制度調(diào)整改革，初步構(gòu)建了科學(xué)有效、完善配套的制度體系，促進(jìn)了干部工作科學(xué)化、民主化和制度化。

（一）選拔任用制度逐步健全。我軍初步建立起了具有中國特色的軍官考評體系，指揮軍官考評制度更加系統(tǒng)，2005年5月，頒發(fā)施行《中國人民解放軍團(tuán)級以上指揮軍官通用能力基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在全軍作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行考核與考試相結(jié)合選拔副團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度，構(gòu)建形成了指揮軍官考評體系，有效促進(jìn)了科學(xué)考察和使用干部。2009年1月出臺了《軍隊(duì)干部選拔任用工作程序規(guī)定（試行）》，選拔任用方面的制度建設(shè)取得了很大進(jìn)展。干部選拔任用監(jiān)督制度更加嚴(yán)密，建立了干部推薦、考核、提名、任用責(zé)任制，制定《違反現(xiàn)役軍官職務(wù)任免紀(jì)律的處理規(guī)定》，推行用人失察失誤責(zé)任追究制，進(jìn)一步提高了干部選拔任用的公信度。

（二）培訓(xùn)制度趨于完備。2003年8月，為推進(jìn)中國特色軍事變革，加速人才培養(yǎng)，實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，制定出臺《實(shí)施軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，對2020年前軍隊(duì)人才建設(shè)作出整體籌劃和全面部署，提出了建設(shè)“五支隊(duì)伍”的努力方向。規(guī)劃以恢復(fù)三級培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善了以逐級培訓(xùn)為主體、崗位培訓(xùn)為補(bǔ)充、培訓(xùn)與使用相一致的全程全員培訓(xùn)體系；健全了依托培養(yǎng)制度，建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度，為建立軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）科技文職干部制度日趨成熟。1980年以來，先后建立了專業(yè)技術(shù)干部職稱評定制度和專業(yè)技術(shù)等級制度，使軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評任工作規(guī)范化；1988年4月頒布《文職干部暫行條例》，對于保留骨干、穩(wěn)定隊(duì)伍、改善編配結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用；2005年6月，為貫徹落實(shí)“軍隊(duì)人才與地方人才兼容發(fā)展”的思想，適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，建立文職人員制度，2萬余名文職人員成為部隊(duì)建設(shè)又一支新生力量，開辟了利用社會人才為軍隊(duì)服務(wù)的“綠色通道”。與這些基本管理制度相適應(yīng)，先后建立完善了軍隊(duì)博士后管理、高級專家保留和優(yōu)秀人才獎勵等十六項(xiàng)配套制度。這一相互銜接、互為補(bǔ)充的制度體系，涵蓋面廣、規(guī)范性強(qiáng)，保證了專業(yè)技術(shù)人才管理工作的健康有序運(yùn)行。

（四）工資福利制度不斷完善。十六大以年來，我軍干部工資福利制度多次調(diào)整改革。2006年實(shí)行由職務(wù)、軍銜和軍齡工資組成的“三結(jié)構(gòu)”工資制，并建立了工作性補(bǔ)貼和生活性補(bǔ)貼制度。由最初的單一工資制到職務(wù)、軍銜和軍齡工資組成的“三結(jié)構(gòu)”工資制，干部工資制度實(shí)現(xiàn)了由單純的工資向“工資加津貼補(bǔ)貼”的拓展，工資增長方式實(shí)現(xiàn)了由“臨時政策調(diào)控增長”向“長效機(jī)制調(diào)控增長”的轉(zhuǎn)變，同時，相繼建立完善了休假探親療養(yǎng)、家屬隨軍就業(yè)、子女教育等相關(guān)福利制度，基本形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn)的軍隊(duì)干部工資福利制度體系。基本形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn)的軍隊(duì)干部工資福利制度體系，有效發(fā)揮了集聚人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的重要作用。

（五）軍隊(duì)離退休干部安置和預(yù)備役軍官制度日益配套?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)離休退休干部移交政府安置管理工作的意見》于2004年1月頒發(fā)施行。這是推動中國特色軍事變革的一項(xiàng)重要舉措，是軍官服役制度調(diào)整改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對新形勢下軍隊(duì)離休退休干部安置管理政策制度的發(fā)展和完善。2005年起，全軍現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)崗位開始預(yù)編預(yù)備役軍官，把選拔人才的視角向雄厚的社會資源延伸，逐步滿足日益增長的高素質(zhì)人才需求。為推動預(yù)備役軍官工作，2010年8月全國人大常委會修訂的，《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》，對預(yù)備役軍官評授軍銜、職務(wù)任免等作出全面規(guī)范，全軍預(yù)備役部隊(duì)所編5萬余名預(yù)備役軍官快速動員和遂行任務(wù)能力明顯提高?！?/p>