文｜《小康》記者 齊岳峰 雅安報道

4月20日8時02分，地動山搖。這是一個周末，蘆山縣縣長王華此刻還未出家門。在搖晃中他立即沖出了樓房，經(jīng)歷過“5·12地震”的王華第一時間就對災情有了心理判斷，這次地震恐怕不亞于上次。

蘆山，正是此次7級地震的震中。

手機、固話此刻都已經(jīng)失去效用，王華立即趕往集結(jié)點，此前蘆山縣已經(jīng)多次演練過的應該預案迅速啟動，各個專門小組成立，縣領導分頭前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搶險救災。

同一時間，正在成都開會的雅安市委書記徐孟加得知消息，立即開車趕赴蘆山縣龍門鄉(xiāng)。

“地震僅幾分鐘后，一些在家的市領導陸續(xù)趕到市行政中心?！毖虐矐鞭k人員對《小康》記者稱，臨時抗震救災指揮部馬上開始運轉(zhuǎn)，公安、消防、醫(yī)療等方面的救援力量也開始調(diào)配。

雅安迅速成為全中國關注的焦點，從這一刻開始的72個小時之內(nèi)，從中央到四川省、雅安市和各受災縣迅速成立四級指揮系統(tǒng)，成為了抗震救援中樞系統(tǒng)，雅安指揮部成為承上啟下的關鍵。

震中蘆山

“我第一反應就是到學校里去看孩子。”蘆山縣太平鎮(zhèn)大河村村民楊世貴說，他家就在大河村小學旁邊，學生娃們有很多在他們家吃午餐。

后來他才反應過來，今天是周末，沒有孩子上課。但是村里已經(jīng)是一片狼藉，到處都是瓦礫。有了汶川地震的經(jīng)驗，蘆山縣很多人跟楊世貴一樣，在驚魂初定之后就開始招呼鄰里鄉(xiāng)親，發(fā)現(xiàn)有遇險的就開始搶救。

蘆山老縣城民房跨塌嚴重，民眾自發(fā)救助傷員運往醫(yī)院，幾家醫(yī)院瞬間爆滿。

災情就是命令，蘆山縣新成立的應急辦公室高速運轉(zhuǎn)起來。蘆山縣應急辦主任尹清對《小康》記者說，在向上級請示匯報并要求支援的同時，蘆山縣應急辦協(xié)調(diào)指揮9個工作組搭乘不同的交通工具（包括步行）趕赴各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘察情況。

“雨城區(qū)多營到飛仙段垮方，道路中斷。”

“蘆山縣防辦報告：前往蘆山道路塌方嚴重，多條道路中斷；蘆山沫東水庫、苗溪水庫，天全始陽水庫出現(xiàn)裂縫，下游人員已組織撤離?！?/p>

……

各種消息不斷匯總回來，雅安官方微博在8時23分發(fā)出第一條快迅：“剛獲知蘆山縣死亡兩人，一人在縣城，一人在龍門，市委常委、市委秘書長戴華強正組織疏通通往災區(qū)交通，開展應急救援。”

這一微博迅速被轉(zhuǎn)發(fā)，此后的幾十個小時內(nèi)，一場由政府機構(gòu)、企業(yè)、媒體、大V、網(wǎng)友等組成的信息巨流在社交網(wǎng)絡上匯聚。

四川省在震后一小時就緊急啟動地震救災一級響應，10時04分，省委書記王東明、省長魏宏率消防、安監(jiān)、衛(wèi)生和省軍區(qū)應急救援隊迅速趕赴現(xiàn)場。并先后派出數(shù)百人的醫(yī)療隊趕赴震區(qū)，救援特警亦隨即出動，一上午的時間，四川調(diào)集了三千余人的警方救援隊伍開往雅安。

尹清說，大概中午12時，第一支外界救援隊就趕到了震區(qū)。

13時15分，國務院總理李克強、國務院副總理汪洋等從北京飛赴災區(qū)。

地震的消息第一時間通過微博、網(wǎng)絡、電視廣泛傳播，4月20日上午成都當?shù)赜泻芏嘀驹刚哔徺I器材、藥品及裝備，趕往災區(qū)。但在雅安前往蘆山縣的“生命通道”318國道上，卻遭遇大堵車，從雅安市雨城區(qū)進入蘆山縣城的道路日均交通流量激增6倍。

震后4小時許,雅安至蘆山公路被搶通。到當天下午16點左右，第一批救災物資抵達災區(qū)，首批500頂帳篷在災區(qū)陸續(xù)搭建，為災民提供基本的生活保障。

至當天晚間24時，蘆山共發(fā)生了846次余震。當天統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，地震造成了132人死亡，4人失蹤，受傷人數(shù)超過5500人。

打通寶興

雅安市素有“川西咽喉”、“西藏門戶”之稱，所轄區(qū)域高山連綿，對于救援頗為不利。

截至20日下午3點，雅安下轄雨城、名山兩區(qū)、滎經(jīng)、漢源、石棉、天全、蘆山5縣第一時間都上報了當?shù)貫那榧皳岆U救援情況。唯獨離蘆山縣最近的寶山縣卻毫無消息，當?shù)仉娫挷煌ǎ缆窊p壞。

“我們這里已成‘孤島’，必須立即自救。”寶興縣委書記韓冰在發(fā)現(xiàn)道路、電力、通訊、供水等中斷后，直接啟動應急預案，立即組織人員開始自救。與此同時，寶興縣決定派縣人大主任王巖飛徒步走出去，“一定要將寶興的災情迅速傳遞出去?！?/p>

震后道路脆弱，也相當危險。在以“雅雨、雅魚、雅女”著稱的雅安地區(qū)，余震加上連綿陰雨，使山體滑坡和塌方概率大大增加。當天12時40分許，13集團軍一輛載有17名官兵的救災車輛，在趕赴災區(qū)途中翻下山崖，墜入河中，致1人犧牲、3人重傷、4人輕傷。

王巖飛遇上塌方就徒步，翻過山就找車。一路連滾帶爬，到下午3點半左右，終于趕到了蘆山縣抗震救災指揮部，撥出了寶興求援的第一個電話。

接到王巖飛電話的正是坐鎮(zhèn)雅安市應急指揮部負責總協(xié)調(diào)的雅安市委常委、秘書長戴華強?！皩毰d受災嚴重，死了10多人，傷了幾百人，重傷有十幾個需要轉(zhuǎn)移，請指揮部第一緊急派醫(yī)生送藥品，第二路不通，要想方設法搶通，物資才能進來。”王巖飛在電話中簡要報告稱。

打通寶興，上升到應急救援中的緊要任務。

當天下午五點左右到達蘆山的李克強總理在地震現(xiàn)場，專門布置了寶興縣的救災工作。為了打通“生命通道”，武警交通部隊600多名救援官兵攜帶160多臺套專業(yè)搶通大型設備進行搶通，裝載機先行開辟道路，清除塌方的山石和泥土，初步滿足救災人員的通行需求，其余救援人員則徒步進入寶興縣城。同時在通過空運的方式運送救援人員。

20日晚上，在當天的第二場新聞發(fā)布會上，四川省人民政府副秘書長蔡競介紹說，當天反饋的情況顯示，寶興縣通信全部受阻，天全縣、蘆山縣通訊大面積中斷，共中斷278個基站。經(jīng)搶修后恢復了35上基站，當天七點以后寶興縣結(jié)束了全縣通信孤島的狀況。

次日17時，在經(jīng)過17小時的連續(xù)奮戰(zhàn)后，搶通了寶興縣靈關鎮(zhèn)至寶興縣城段，但當天晚上，該路段因兩處塌方再次中斷。當日19時30分，寶興縣靈關鎮(zhèn)蘇家?guī)r段成功開辟便道，蘆山縣至寶興縣的省道210線最后一處阻斷處徹底打通。20時，一輛輛大型救災車輛開進了靈關鎮(zhèn)，震區(qū)生命線終于打通!

不斷進入的社會車輛和救援車輛則使道路擁擠不堪，從蘆山到寶興的諸多救援隊伍不得不步行前行，這一狀況經(jīng)媒體報道引起重視，23日起震區(qū)開始實施嚴格的交通管制，除必要的運送傷員、搶險救災車輛外，其他車輛未經(jīng)批準禁止通行。

交通管制使得災區(qū)救援通道逐漸恢復暢通。

汶川經(jīng)驗：

應急狀態(tài)下需要“反常規(guī)”操作

汶川地震后一個月，北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院就組織對四川主要災區(qū)綿陽市9個縣（區(qū)／市）238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）進行了深入訪談，對鄉(xiāng)村地區(qū)應對巨災的領導力進行了深入研究，其中一些經(jīng)驗對當下抗震救災仍有啟發(fā)意義。

應急管理體系應納入臨時組織

在布置應急管理體系的時候是不是把正式組織和非正式組織都納入，如政府組織可以包括政府、規(guī)模NGO；非正式組織包括民間草根組織、個人志愿者、臨時專業(yè)組織。

很多傳統(tǒng)應急方式成為鄉(xiāng)村應急處置中很有效的手段。比如，“每個院子中都有喊院員，在特殊的情況下，可以喊醒每個人（給每個人電話費或者補貼）”、“每個村發(fā)了鑼、警急情況下敲鑼示警，按照預定撤退路線撤退?！?/p>

緊急情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮干部采取的臨時管控措施是很有效、很值得在常態(tài)中推廣的。比如：把管轄區(qū)內(nèi)的所有糧食、水、藥品、汽油等關鍵性資源從組織或者個人手中調(diào)集起來，作為應急物資，登記簽字但不付錢，姑且稱之為“征用”或者“借用”。在某些地方，征用物資的時候，要求商家按正常價格出售，政府來控制價格。

“……調(diào)回已經(jīng)處分撤職的書記，讓他負責安置老人和學校的學生……”

“……我們采取了一些強制性措施，這個也是沒有辦法的事情，違法的事情我們也沒少做。但對于一些在平常屬于違法的行為，在當時并沒有引起百姓的怨言……”

這些經(jīng)驗暫且不考慮能從既有的制度中找到，但通過這次地震，我們可以確定這些特殊措施都應該制度化，比如，應急物資的布局安排、特殊情況下基層政府的征用權(quán)力等。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急資源分配的公平性和效益

應急資源的整合和有效使用的問題。鄉(xiāng)政府的救援能力有限。資源匱乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎沒有應急儲備物資，很多物資都是臨時征用百姓和商戶的，很多時候，資源都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人去上級指揮部申請來的、或者是碰巧遇到部隊，才引入了外部救援力量。

資源的公平性問題，在不同政府之間、傷員與普通公眾之間、普通公眾之間等，都出現(xiàn)了類似的問題：“對于太多的傷員，誰先進入救護車，書記說醫(yī)生說了算。這似乎也是比較公平的辦法了?！薄叭硕际呛芟模＜睍r刻只有靠做思想工作，黨委書記對群眾的宣傳工作實在太有必要了?！薄霸诶密娷囖D(zhuǎn)運傷員的過程中，很多老百姓也蜂擁而至，但傷員比普通百姓更需要救治，黨委書記只能軟硬兼施對群眾做思想工作了。”

在解決公平問題的時候是基于一種最原始的倫理關系，在某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“……板房在政策出臺之前就組織人住了，是由鄉(xiāng)黨委書記統(tǒng)一安排，第一考慮學生。第二考慮老幼傷殘、懷孕6個月以上的、家中有一周歲以下的孩子、70歲以上老人的……”

比如：“……最大的困難就是救人救不出來，束手無策，傷員也是束手無策，缺醫(yī)少藥，醫(yī)院的液體全掛上了?！?/p>

“……14號中午我就直接闖入了綿陽市抗震救災指揮部，找到縣委書記，匯報我們陳家壩很慘，然后找了醫(yī)療救護組的局長，我說要給我派醫(yī)療隊，他說馬上安排。我說什么時候到？他說現(xiàn)在還在成都，兩個小時吧，我就告訴他們送物資、運傷員一定要從江油來。他們不知道路線怎么走，一說北川很慘，都跑到縣城（曲山鎮(zhèn)），就把陳家壩給忘了?！?/p>

“就相當于部隊是碰巧來的，您說的消防隊員和醫(yī)療隊都是因為你去了指揮部要過來的？”

“是的。”

“……如果不是碰巧，部隊根本不可能來得這么快?！?/p>

“……第一，126名危重病人必須轉(zhuǎn)移出去，這是最重要的。第二，糧食問題。由于退耕還林，群眾靠政府補貼買糧食，自家沒有存糧。第三，缺少帳篷?！?/p>

“……搭帳篷的彩條布是直接征用的。我們把個體戶超市的米、面統(tǒng)一收了?！?/p>

“……通信是救災中的薄弱環(huán)節(jié)，有必要根據(jù)風險分析，給風險最大的地區(qū)配備衛(wèi)星通信設備。震后13天才恢復通信，之前的信息完全靠人來傳遞。開始派出3批人去報信，但多天未歸。信息傳遞不及時，也不安全?！?/p>

（節(jié)選自《應急管理案例集》（閃淳昌、薛瀾、張秀蘭主編）

安置之難

“德陽衛(wèi)生局醫(yī)療隊：已到達蘆山縣人民醫(yī)院，進行傷員搜救及轉(zhuǎn)運?！?/p>

“紅十字會救援隊：離蘆山縣30公里處緩慢前行?！?/p>

“德陽消防支隊：已經(jīng)到達蘆山縣思延鄉(xiāng)展開救援。”

“天池救援隊：已從蘆山縣龍門鄉(xiāng)十八溪向震中太平鎮(zhèn)徒步行進中?！?/p>

……

這是20日晚間19時25分德陽市應急辦公室顯示的救援進度。地震發(fā)生后，正在德陽市對汶川震后重建工作進行回訪的《小康》記者，目睹了德陽市第一時間啟動應急預案。德陽市應急辦主任胡煥貴稱，當紅色預警啟動后，相關工作人員迅速到位。

當天，德陽市派出醫(yī)療、救援、搶險、保障共858人的隊伍前往蘆山災區(qū)。成都、綿陽等地同時出動應急救援隊伍前往震區(qū)，四川省周邊的重慶、云南、貴州、湖北、陜西、甘肅等省區(qū)市，也迅速組織力量馳援。

截至23日，到達災區(qū)的解放軍、武警和民兵預備役人員超過18000名，加上其他參與蘆山地震救援、醫(yī)療、保障的人數(shù)，救援人員短時間內(nèi)超過了兩萬人。

大量救援隊伍和志愿者的進入，使寶興、蘆山等城市交通、供結(jié)面臨相當大的壓力。在通往蘆山縣的公路上，運輸救災隊伍和物資的車輛一度排成了長達20公里的長龍。在成雅高速公路創(chuàng)業(yè)路口，3名志愿者拉出一條橫幅“請讓出生命通道”，以提醒進入災區(qū)的車輛。

通路，讓路，成為本次災區(qū)救援最令人頭痛的問題。

打通寶興孤島之后，4月22日下午災區(qū)通信中斷的最后4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（隴東鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)、永富鄉(xiāng)、明禮鄉(xiāng)）也全部與外界恢復應急通信聯(lián)系。

這一天同時傳來的消息卻是，天全縣告急。

在地理位置上，天全縣與蘆山縣、寶興縣緊鄰，形成三足鼎立的態(tài)勢。在震中蘆山、孤島寶興倍受關注的同時，天全縣受災也極其嚴重，全縣90%以上的房屋受損，有11.7萬人等待著應急的安置。天全縣委宣傳部部長代學寧接受記者采訪時稱，當?shù)丶毙杈葹奈镔Y帳篷12110頂、發(fā)電機200臺、手電筒2800只、棉被17100床及油布、雨衣、大米、食用油、礦泉水等生活物資。

不僅僅是天全縣，即使在寶興縣也出現(xiàn)了被忽略的災民。

23日，蘆山震區(qū)下起了大雨，這給災后安置帶來了更多困難。當天上午，一些情緒不穩(wěn)的災民聚集到寶興縣靈關鎮(zhèn)，希望對他們?nèi)鄙賻づ?、生活必須品給出答復。寶興縣抗震救災總指揮、縣委書記韓冰，與災民代表進行對話溝通。起因則是之前有媒體報道稱“中壩村村民地震期間大吃大喝”，這一消息令當?shù)厝鄙傥镔Y的災民情緒失控。

當晚，在寶興縣召開新聞發(fā)布會。寶興縣長馬軍稱，地震發(fā)生后，道路中斷，救災物資無法運入災區(qū)，食品、藥品、帳篷等生活必需品非常缺乏。道路打通后，路況不佳、暢通性不足、大車無法進入，運入寶興的物資仍非常有限。目前最大的缺口是1萬頂帳篷，最晚25日到位。

72小時黃金時間即將過去。道路通暢，物資及時，已是災區(qū)第一需求。雅安近期多地降雨，使得災民安置問題頗為突出，救援工作的重心正在轉(zhuǎn)向安置和防疫，這正在考驗雅安！