□ 本刊記者 張素珍

連云港突圍

□ 本刊記者 張素珍

年僅3歲的徐圩新區(qū)，這個(gè)幾年前連郵遞員都不清楚具體位置的連云港海濱郊地，竟成了連云港發(fā)展的新載體，也成為連接?xùn)|中西區(qū)域發(fā)展的一條紐帶。

“連云港目前經(jīng)濟(jì)位列江蘇省倒數(shù)第二，而三到五年后，因?yàn)樾燠仔聟^(qū)的存在，連云港在江蘇的排名勢(shì)必會(huì)重新洗牌。”徐圩新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任石海波向《民生周刊》記者介紹道。

2011年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)連云港市設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并且將東中西區(qū)域合作示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)放在徐圩。年僅3歲的徐圩新區(qū)，這個(gè)幾年前連郵遞員都不清楚具體位置的連云港海濱郊地，竟成了連云港發(fā)展的新載體，也成為連接?xùn)|中西區(qū)域發(fā)展的一條紐帶。

一紙國(guó)家戰(zhàn)略

連云港是1919年孫中山在《建國(guó)方略》中提出要建設(shè)東方大港的地方。這個(gè)大港夢(mèng)曾經(jīng)先后幾次迎來(lái)發(fā)展的黃金機(jī)遇，然而都失之交臂。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，連云港并沒(méi)有太多的變化，不知不覺(jué)中也拉大了同其他港口的距離。與同為首批開(kāi)放的寧波港相比——1985年，雙方基本在同一起跑線上，20年后，連云港的吞吐量為4352萬(wàn)噸，寧波港則為22589萬(wàn)噸。

石海波告訴《民生周刊》記者，連云港作為一個(gè)東方大港，目前港口的吞吐量排名僅居全國(guó)第13位。

2005年，原任南京市委常委、江寧區(qū)委書(shū)記的王建華跨江北上，進(jìn)入這個(gè)蘇北地級(jí)市的最高領(lǐng)導(dǎo)層，同時(shí)也開(kāi)啟了連云港新一輪的改革。這一年，原先省直管的沿海部分地產(chǎn)鹽田也被移交給連云港，一直以來(lái)將連云港分成兩城的地理障礙終于消失了。連云港將其規(guī)劃為臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以滿足大的工業(yè)項(xiàng)目用地需要。

2006年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任魯志強(qiáng)表示：“有多少地方夢(mèng)寐以求想要面向大海建個(gè)港口都求不到，在江蘇，也只有連云港有這個(gè)先天優(yōu)勢(shì)，為何不充分利用呢？”

2007年元旦，溫家寶視察連云港，把連云港放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面重新定位，要求連云港盡快建設(shè)成為我國(guó)溝通東西、連接南北的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)紐帶。

當(dāng)年孫中山提出的“大港夢(mèng)”一做就是89年。

2008年，中國(guó)工程院會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組成的課題組，向國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)匯報(bào)《江蘇省沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究報(bào)告》時(shí)，建議從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮，探索設(shè)立東中西互動(dòng)合作示范區(qū)。

如何用好這片土地？隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放深入，作為新亞歐大陸橋的東橋頭堡和隴海、蘭新沿線中西部地區(qū)的最便捷出海口，連云港港口貿(mào)易和臨港產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)大發(fā)展的機(jī)遇，古老鹽灘二次開(kāi)發(fā)提上日程。

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其中明確：探索設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑，這份文件出臺(tái)10天后，徐圩開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部委托國(guó)家發(fā)改委外經(jīng)所啟動(dòng)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的研究工作。

2011年5月31日，溫家寶審閱同意總體方案，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在連云港市設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，以徐圩新區(qū)為先導(dǎo)區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)出海通道、合作服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)共同發(fā)展，加快培育新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。

“徐圩新區(qū)建立在一片鹽堿地上?！?徐圩新區(qū)管委會(huì)副主任封其山告訴《民生周刊》記者，2009年4月之前，這里還是一望無(wú)際的荒灘和鹽堿，溝渠遍布、雜草叢生，無(wú)邊無(wú)際的蘆葦蕩里全部是淤泥，第一批拓荒者投入時(shí)，連最基本的生活飲用水都無(wú)法解決。

一紙國(guó)家戰(zhàn)略，徐圩新區(qū)這片蘇醒的鹽堿灘成為了連云港發(fā)展的新載體。 “這是迄今為止國(guó)務(wù)院唯一批準(zhǔn)的跨區(qū)域國(guó)家戰(zhàn)略，它把東部率先發(fā)展、中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)三大戰(zhàn)略串珠成線?！苯K省沿海辦主任梁學(xué)忠這樣評(píng)價(jià)。

“蘇醒”的鹽堿灘

國(guó)內(nèi)港口分為兩種類型，一種是中轉(zhuǎn)輸流型港口，另一種是臨港產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型港口。連云港作為一個(gè)天然港口，自身的工業(yè)基礎(chǔ)條件比較薄弱，且以前沒(méi)有空間發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所以之前并不具備建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的條件。

連云港長(zhǎng)期以來(lái)作為一種中轉(zhuǎn)輸流型的港口，發(fā)展受到限制。貨物的來(lái)回就像“酒肉穿腸過(guò)”一樣，對(duì)連云港本身經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用是有限的，即便是中西部70%的貨物從連云港來(lái)回進(jìn)出，對(duì)“地主”的貢獻(xiàn)也是有限的。

以前的連云港港口雖然很近，但航線較少，服務(wù)性功能并不強(qiáng)大，相對(duì)于日照、青島來(lái)講，也并不是最便捷的。

“突然間，造物主讓連云港有了徐圩這樣一個(gè)地方，能夠有足夠的空間發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的港口?！笔２ǜ嬖V《民生周刊》記者，現(xiàn)在徐圩新區(qū)的建立扭轉(zhuǎn)了連云港發(fā)展的歷史，將連云港的發(fā)展重新定位，躋身國(guó)際深水大港，有了大發(fā)展的新起點(diǎn)。

徐圩新區(qū)規(guī)劃面積約467平方公里，擁有30萬(wàn)噸級(jí)深水港口以及豐富的工業(yè)建設(shè)土地資源，可布局116個(gè)大中型以上泊位，在西端，中亞各國(guó)對(duì)這條陸橋通道的態(tài)度也日益重視。

連云港在曾經(jīng)是一片鹽堿灘上的徐圩規(guī)劃出了240平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)面積，重點(diǎn)發(fā)展煉化、精品鋼、先進(jìn)裝備制造、清潔能源和現(xiàn)代港口物流等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在的徐圩開(kāi)發(fā)區(qū)擔(dān)負(fù)起了連云港發(fā)展的歷史使命，而上世紀(jì)80年代，連云港在開(kāi)發(fā)區(qū)選址上的東西之爭(zhēng)，曾經(jīng)讓連云港在發(fā)展上付出了代價(jià)。在開(kāi)發(fā)區(qū)的選址上，一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該選在城中心新浦一帶，可以利用國(guó)家給予開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠貸款，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造；另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)建在港口城區(qū)，以港口為依托，帶動(dòng)連云港。在領(lǐng)導(dǎo)層爭(zhēng)論不休的情形下，開(kāi)發(fā)區(qū)最終選取了一個(gè)折中的結(jié)果——老城區(qū)和港口之間。

整個(gè)1990年代，就在全國(guó)其他沿海城市都在大干快上的時(shí)候，連云港一場(chǎng)行政中心東西之爭(zhēng)卻愈演愈烈：是依托大港，向海洋發(fā)展，還是留守原地？連云港落后了，再一次失去了發(fā)展機(jī)遇。

連云港當(dāng)?shù)厝烁嬖V《民生周刊》記者，一直以來(lái)，連云港被分成兩個(gè)部分，名為“一市兩城”，城市中心是距離海邊30公里的新浦。從行政中心新浦、連云到海邊，得經(jīng)過(guò)新墟高速公路，花上近一個(gè)小時(shí)。幾年前，這兩個(gè)城區(qū)之間還有一道收費(fèi)站。

連云港市社科院副院長(zhǎng)古龍高認(rèn)為，連云港雖然被譽(yù)為“海濱城市”，但并不是名副其實(shí)。“港城分離”讓“海濱城市”十分尷尬，成為城市發(fā)展的致命弱點(diǎn)，制約港口的發(fā)展，連云港中心城市的定位多年來(lái)也一直存在困難。

翻開(kāi)中國(guó)地圖，連云港的地理位置優(yōu)勢(shì)一目了然：隴海線東端起點(diǎn)，海陸、南北過(guò)度的結(jié)合部，是陸路和海陸的中轉(zhuǎn)樞紐。

如今按照規(guī)劃，西連安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等中西部地區(qū)，東與日本、韓國(guó)等東北國(guó)家隔海相望的連云港市，將充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，在老港區(qū)南北兩翼分別大力建設(shè)徐圩港和贛榆港的同時(shí)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑一個(gè)新的“東方大港”。

東中西區(qū)域合作示范區(qū)的建設(shè)，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)，充分發(fā)揮東橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建設(shè)保稅港等機(jī)遇，大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流等為促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易服務(wù)的相關(guān)服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)筑服務(wù)江蘇沿海地區(qū)、蘇北、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)及隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流服務(wù)平臺(tái)。

但據(jù)徐圩新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到目前為止，要實(shí)現(xiàn)上述強(qiáng)大服務(wù)功能所依賴的金融政策、科技政策和土地政策的諸多審批權(quán)還在國(guó)家手里。國(guó)家只是給了一個(gè)宏觀的大框架，如何使政策細(xì)化？還需要國(guó)家各個(gè)部門的支持。

區(qū)域壁壘

東橋頭堡地位決定徐圩要立足國(guó)家戰(zhàn)略層面，使東中西區(qū)域合作示范區(qū)不僅成為大陸橋沿線、江蘇沿海新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，而且成為連接太平洋沿岸國(guó)家與中亞地區(qū)的新型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

為了不使連云港再次失去發(fā)展的黃金機(jī)遇，2011年，連云港組織東中西聯(lián)運(yùn)大型推介行動(dòng)，沿新歐亞大陸橋一路西行，向中西部省份發(fā)布了財(cái)政投資政策、土地政策、開(kāi)放政策和金融政策。

要想讓不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)在連云港投資項(xiàng)目，利益分配這個(gè)問(wèn)題無(wú)法繞開(kāi)?！笆痉秴^(qū)內(nèi)將建成‘園中園’、‘區(qū)中區(qū)’，中西部地區(qū)可以采取委托管理、投資合作等多種方式參與示范區(qū)建設(shè)?！笔２ㄕJ(rèn)為，中西部地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)在區(qū)域合作示范區(qū)內(nèi)建設(shè)加工基地將大大減輕企業(yè)的物流成本。

據(jù)介紹，示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的收益由合作各方分享：項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分，合作雙方可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。

石海波說(shuō)，從國(guó)際航運(yùn)交易中心、產(chǎn)品展覽展示中心、重大成果轉(zhuǎn)化基地到陸橋合作廣場(chǎng)、大陸橋合作論壇永久會(huì)館等，這些平臺(tái)的建設(shè)，歸根到底都是要集聚優(yōu)質(zhì)資源，更好地服務(wù)中西部地區(qū)。

盡管徐圩為中西部地區(qū)提供了以上種種便利條件和優(yōu)惠政策的疊加，但區(qū)域之間的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，仍然成為徐圩示范區(qū)真正實(shí)現(xiàn)東中西區(qū)域合作的障礙。

石海波告訴《民生周刊》記者，曾經(jīng)在西部的大型推介會(huì)上介紹徐圩新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中給中西部提供的“一區(qū)七園”的優(yōu)勢(shì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到中西部向自己發(fā)問(wèn)“我們?yōu)槭裁匆谀銈兡莾航⒁粋€(gè)園，而你們不在我們這里建立一個(gè)園呢？我們也可以提供一個(gè)園給你們來(lái)發(fā)展?！?對(duì)方會(huì)理解成，徐圩新區(qū)做這樣的項(xiàng)目會(huì)不會(huì)是想把對(duì)方的資源掠奪過(guò)去來(lái)發(fā)展自己的區(qū)域。

“目前徐圩作為國(guó)家東中西合作示范區(qū)的最大難題就是如何打破行政區(qū)域的界線?！笔２ㄌ寡裕@個(gè)問(wèn)題需要國(guó)家層面前來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，希望爭(zhēng)取以國(guó)家發(fā)改委牽頭成立一個(gè)“部省聯(lián)系會(huì)議制度”。 這種機(jī)制的建立也是有先例的，深圳前海新區(qū)，已經(jīng)成立這樣一個(gè)會(huì)議制度，國(guó)家部委和沿線的省區(qū)之間來(lái)參加這種協(xié)調(diào)會(huì)議，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作，能夠做到有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手相互協(xié)調(diào)和推動(dòng)。

“要通過(guò)示范區(qū)的建設(shè)促進(jìn)全國(guó)形成有機(jī)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一發(fā)展體系，真正實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”淮海工學(xué)院商學(xué)院副教授、博士趙巍有著自己的見(jiàn)解。他認(rèn)為，制定和實(shí)施正確、合理的區(qū)域政策，是設(shè)立東中西區(qū)域合作示范區(qū)的關(guān)鍵。

“現(xiàn)在連云港對(duì)中西部發(fā)展的帶動(dòng)，也還只是自說(shuō)自話而已，你靠什么扶持帶動(dòng)？連云港基礎(chǔ)薄弱，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略困難重重。中西部憑什么來(lái)相信連云港，能力和總量比對(duì)方還差，服務(wù)功能還不夠強(qiáng)大，又如何輻射帶動(dòng)中西部？”石海波對(duì)徐圩新區(qū)的發(fā)展在寄托希望的同時(shí)，又感覺(jué)壓力重重。

做了多年“東方大港”夢(mèng)的連云港，是否能抓住這次“黃金”機(jī)遇，還是個(gè)未知數(shù)。