安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì) 武 春

地方在“閉會(huì)期間”可提質(zhì)詢案

筆者認(rèn)為地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員在“閉會(huì)期間”可提質(zhì)詢案，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在“閉會(huì)期間”不可。

憲法、全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法、監(jiān)督法都對(duì)人大常委會(huì)組成人員提質(zhì)詢案有具體規(guī)定，但由于這些法律是在不同時(shí)期制定或修改的，導(dǎo)致關(guān)于質(zhì)詢案的問(wèn)題法律規(guī)定不一。究竟應(yīng)該按哪部法律規(guī)定來(lái)實(shí)施質(zhì)詢案？立法法第八十三條規(guī)定，新的法律規(guī)定與舊的法律規(guī)定不一致的，適用新的法律規(guī)定。因而在具體實(shí)施質(zhì)詢案時(shí)，對(duì)同一事項(xiàng)如果法律有新的規(guī)定，應(yīng)以新的法律規(guī)定為準(zhǔn)。

由此，相較于以往的法律，2007年實(shí)施的監(jiān)督法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員依法聯(lián)名，可以向人大常委會(huì)書(shū)面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門(mén)和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案，正是新的法律規(guī)定，質(zhì)詢案并沒(méi)有要求在“會(huì)議期間”提出，這表明在“閉會(huì)期間”也可以提出。同時(shí)，對(duì)于質(zhì)詢案的處理，法律還明確規(guī)定主任會(huì)議可以決定書(shū)面答復(fù)，也可以決定在有關(guān)專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)，就是說(shuō)不一定非要在人大常委會(huì)會(huì)議上答復(fù)，不召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議也能完成整個(gè)質(zhì)詢過(guò)程。這樣，現(xiàn)行法律為人大常委會(huì)組成人員在閉會(huì)期間提質(zhì)詢案及交辦、處理提供了可能。

值得注意的是，2009年4月24日修訂的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則仍然明確規(guī)定在“會(huì)議期間”提質(zhì)詢案，由于這是在監(jiān)督法實(shí)施之后修訂的，應(yīng)視為更新的法律規(guī)定，因而全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在閉會(huì)期間提質(zhì)詢案就沒(méi)有法律依據(jù)。

青田縣人大常委會(huì)辦公室 朱韋懋

閉會(huì)期間應(yīng)當(dāng)可提質(zhì)詢案

按照憲法、地方組織法等相關(guān)法律規(guī)定，質(zhì)詢案的提出僅限于“會(huì)議期間”。但是，以地方人大及其常委會(huì)每年集會(huì)時(shí)間為例，人代會(huì)每年開(kāi)會(huì)時(shí)間大約為5天，人大常委會(huì)每年開(kāi)會(huì)時(shí)間累計(jì)約為25天，這樣短促的會(huì)期難以保證人大代表、人大常委會(huì)組成人員質(zhì)詢的正常開(kāi)展，也是很少有質(zhì)詢案的重要原因，使得質(zhì)詢權(quán)失去了應(yīng)有的監(jiān)督威力。為此，閉會(huì)期間給予人大常委會(huì)組成人員提質(zhì)詢案的權(quán)利就顯得尤為必要。

也許是出于上述原因，2007年實(shí)施的監(jiān)督法第六章第三十五條明文規(guī)定：“全國(guó)人大常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向人大常委會(huì)書(shū)面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門(mén)和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案?！逼渲袑?duì)于提質(zhì)詢案有了新的闡述，不再明確要求在“會(huì)議期間”提出。因此，筆者認(rèn)為，監(jiān)督法頒布實(shí)施后，在“閉會(huì)期間”人大常委會(huì)組成人員不僅可以，而且應(yīng)當(dāng)提質(zhì)詢案，隨時(shí)能夠?qū)Α耙桓畠稍骸钡倪`法失職行為提出質(zhì)詢，發(fā)揮質(zhì)詢權(quán)應(yīng)有的作用，真正彰顯國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福

“閉會(huì)期間”提質(zhì)詢案于法無(wú)悖

筆者認(rèn)為，既然后出臺(tái)的監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)組成人員提出質(zhì)詢案已經(jīng)沒(méi)有了“會(huì)議期間”限定，那么，按照后（新）法優(yōu)于前（舊）法的原則，“閉會(huì)期間”提出質(zhì)詢案就于法無(wú)悖。

從監(jiān)督法對(duì)質(zhì)詢的程序規(guī)定來(lái)看，各級(jí)人大常委會(huì)組成人員在“閉會(huì)期間”可以提質(zhì)詢案，就隱含在相關(guān)法律條款之中。首先，各級(jí)人大常委會(huì)的正常議事程序是提前召開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議提出即將召開(kāi)的人大常委會(huì)會(huì)議建議議程和日程。這樣，按照“質(zhì)詢案由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)”（監(jiān)督法第三十六條）之規(guī)定，如果質(zhì)詢案不在主任會(huì)議之前依法提出，就列入不到即將召開(kāi)的人大常委會(huì)會(huì)議議程；如果僅限于在常委會(huì)“會(huì)議期間”提出，就勢(shì)必會(huì)打亂本次人大常委會(huì)會(huì)議議程和日程，也讓有關(guān)被質(zhì)詢機(jī)關(guān)感到突然，難以充分應(yīng)對(duì)答復(fù)。因此，允許人大常委會(huì)組成人員在“閉會(huì)期間”提出質(zhì)詢案，很有現(xiàn)實(shí)必要。其次，監(jiān)督法第三十六條第二款還規(guī)定，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)可以“口頭”也可以“書(shū)面”，可以在“人大常委會(huì)會(huì)議上”，也可以在“有關(guān)專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上”，這就是說(shuō)，對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)不一定非要在人大常委會(huì)“會(huì)議期間”。這樣一來(lái)，依據(jù)監(jiān)督法第三十七條之規(guī)定，一旦質(zhì)詢?nèi)藢?duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意，也勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“閉會(huì)期間”再次質(zhì)詢的現(xiàn)實(shí)。

舟山市人大常委會(huì)研究室 馮國(guó)海

“閉會(huì)期間”提質(zhì)詢案有違憲之嫌

以監(jiān)督法第三十五條為依據(jù)，認(rèn)為常委會(huì)組成人員“閉會(huì)期間”也可以提質(zhì)詢案，這是對(duì)法律的片面理解，并有違憲之嫌。

一是監(jiān)督法里有說(shuō)明。監(jiān)督法第二條明確規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。”可見(jiàn)，監(jiān)督法雖沒(méi)有明確規(guī)定常委會(huì)組成人員是在“會(huì)議期間”還是在“閉會(huì)期間”可以提質(zhì)詢案，或者兩者兼而有之，但沒(méi)有規(guī)定的，不等于都可以選擇，還要看憲法和其他相關(guān)法律是如何規(guī)定的。如果其他法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，還要看權(quán)威（法律制定）部門(mén)對(duì)此解釋，如果也沒(méi)有，那么就要看法律執(zhí)行部門(mén)對(duì)法律精神的理解了。

二是憲法里有明確。憲法是我國(guó)根本大法，具有最高法律效力，其他法律都要服從、遵守憲法。憲法第七十三條規(guī)定全國(guó)人大代表在全國(guó)人代會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案?？梢?jiàn)“會(huì)議期間”提質(zhì)詢案是憲法明確規(guī)定的必須條件，顯然“閉會(huì)期間”提質(zhì)詢案的做法是不妥的，如果那樣做就有違憲之嫌。

三是相關(guān)法律也有規(guī)定。全國(guó)人大組織法第三十三條、地方組織法第四十七條都明確規(guī)定人大常委會(huì)組成人員在人大常委會(huì)“會(huì)議期間”可以依法提出質(zhì)詢案。全國(guó)人大組織法、地方組織法都是全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議通過(guò)的法律，而監(jiān)督法是全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的法律。從法律層級(jí)上看，全國(guó)人大組織法、地方組織法還要高于監(jiān)督法。退一步講，就算它們屬于同一法律效力，全國(guó)人大組織法、地方組織法是正在實(shí)施的法律，并沒(méi)有過(guò)時(shí)，監(jiān)督法里沒(méi)有的東西，也不能同全國(guó)人大組織法、地方組織法相違背。