◎文/張永輝

近年來，隨著“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村公路建設(shè)得到較快發(fā)展，農(nóng)村公路里程逐步增加，有效解決了農(nóng)村的行路難，大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。但是，由于普遍存在“注重建設(shè)、輕視管理”，甚至是“管建不管養(yǎng)”的嚴(yán)重問題，致使農(nóng)村公路缺乏有效管護(hù)，農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，其功能不能得到正常有效的發(fā)揮，很難確保安全暢通。

一、農(nóng)村公路存在的突出問題

（一）養(yǎng)護(hù)管理體制陳舊

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理采用的還是事業(yè)管理體制，在經(jīng)費(fèi)上需要依靠上級(jí)撥付才能進(jìn)行，這樣不但不利于社會(huì)市場的形成，同時(shí)也不利于融資，對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的更新發(fā)展以及管理制度的創(chuàng)新方面都造成了一定程度上的影響。

（二）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的不完善

有些管理機(jī)制對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)缺乏正確的管理效益認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，而這種錯(cuò)誤的效益認(rèn)識(shí)就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)或者是個(gè)人對(duì)于資金投入的信心不足，對(duì)其完善和改革的重視程度不夠。

（三）缺乏必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備

由于運(yùn)行機(jī)制以及管理制度上所存在的問題，在很多地方都出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)資金緊張的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備無法購買，影響到養(yǎng)護(hù)管理工作的效率和質(zhì)量。

二、造成“重建輕管”的主要原因

（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確

目前由于農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作主要由市、縣交通局主管，市、縣的公路管理部門具體負(fù)責(zé)，管養(yǎng)重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)道路，村級(jí)道路目前未列入國家養(yǎng)護(hù)范圍。由于各縣（區(qū)）政府沒有履行農(nóng)村公路管理責(zé)任主體職責(zé)，農(nóng)村道路屬于監(jiān)管盲區(qū)，責(zé)任不落實(shí)，所以諸如超載超限、無證營運(yùn)等違章和路面人為損壞等行為也無人真正監(jiān)管。

（二）農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、線長、面廣、管理難度大的特點(diǎn)

各鄉(xiāng)村由于缺乏專門的養(yǎng)護(hù)人員，而村干部人手少、工作量大，沒有精力進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，聘請(qǐng)專門人員又受資金影響，導(dǎo)致管理脫節(jié)、養(yǎng)護(hù)滯后。大多數(shù)農(nóng)村公路是由沿線農(nóng)戶兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，無專業(yè)技能，無專業(yè)機(jī)械，養(yǎng)護(hù)效果很不理想。

（三）公路等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱

農(nóng)村公路中、低級(jí)路面公路里程比重平均高達(dá)60%左右，四級(jí)路和等外路大部分仍屬磚渣路面，即使硬化，也存在缺溝少涵等問題，養(yǎng)護(hù)成本高。

（四）公路經(jīng)費(fèi)投入不足

資金依然用在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在公共基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)方面缺乏專項(xiàng)配套資金，公路建設(shè)項(xiàng)目資金要求地方配套部分難以兌現(xiàn)，村民自籌資金難度大，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金來源渠道不寬，養(yǎng)護(hù)資金無法保證。隨著農(nóng)用車輛增多和農(nóng)村公路使用頻率增加，加上農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制不完善、工作不到位，農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改善措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任，為農(nóng)村公路保駕護(hù)航

要進(jìn)一步明確和堅(jiān)持“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”原則，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管養(yǎng)格局。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須高度重視，把公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)工作納入政府工作議事日程，想方設(shè)法解決實(shí)際問題；交通局下屬的農(nóng)村公路管理部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作。要逐級(jí)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，量化目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，使各部門工作正常銜接，收到事半功倍的效果。

（二）整合資源，全面提高農(nóng)村公路等級(jí)

建議從政府層面對(duì)交通、發(fā)改、扶貧等多個(gè)部門的資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一安排，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，力爭85%以上的行政村在“十二五”期末通硬化公路，所有農(nóng)村公路得到養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)“路通、車通”目標(biāo)。

（三）加大投入，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)補(bǔ)助

各級(jí)政府爭取國家建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)，要根據(jù)不同市縣情況有所區(qū)別，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，同時(shí)加大中央轉(zhuǎn)移支付，保證公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)及時(shí)撥付到位。特別要加大對(duì)貧困市、縣（區(qū)）農(nóng)村公路管養(yǎng)資金投入，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金。各級(jí)政府部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，群眾要增強(qiáng)愛路護(hù)路意識(shí)，變“被動(dòng)修路”為“主動(dòng)修路”，拓寬籌資渠道，探索多元的融資方式。

（四）探索新的道路管養(yǎng)模式

要逐步把公路養(yǎng)護(hù)從管理機(jī)構(gòu)中分離出來，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行企業(yè)化管理，明確公路管理部門與養(yǎng)護(hù)公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，養(yǎng)護(hù)公司的用工等問題不受業(yè)主限制。所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以招投標(biāo)方式承包給農(nóng)戶，并簽訂承包責(zé)任書。隨著上級(jí)補(bǔ)助資金和道路硬化率的提高，承包到戶分段養(yǎng)護(hù)的模式，比較符合當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際。

（五）開展季節(jié)性突擊養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)整治活動(dòng)

農(nóng)村公路最致命的損毀時(shí)段在雨季，做好雨季到來前公路的除險(xiǎn)加固、疏通溝涵是防止和減少公路水毀損失的雨前預(yù)防性養(yǎng)護(hù)；及時(shí)清理和修復(fù)水毀工程，是確保道路暢通的雨后應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際，采取定期或不定期的專項(xiàng)整治活動(dòng)，杜絕各種交通安全事故的發(fā)生，有效維護(hù)農(nóng)村公路路權(quán)產(chǎn)權(quán)，確保公路暢通無阻，讓農(nóng)村公路真正成為農(nóng)民的脫貧致富路。