◎文/杜力卿

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，推進新農(nóng)村建設(shè)需要全社會共同努力。自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的長足發(fā)展，民營資本不斷發(fā)展壯大，在社會多個領(lǐng)域取得了顯著的成就。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，民營資本是一支重要的力量。

一、民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)的積極作用

首先，民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)，有利于分擔(dān)政府投資壓力，增加新農(nóng)村建設(shè)的資金。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其中生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是其首要目標(biāo)，鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理科學(xué)的實現(xiàn)也離不開相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管改革開放以來政府對農(nóng)村的投入逐年加大，但是新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)涉及到3.8萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過68萬個行政村，其所需要的資金是巨大的。因此，推動農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，光靠政府的資金投入是遠遠不夠的。積極引入、合理使用民間資本，能夠分擔(dān)政府資金投入壓力，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、公共產(chǎn)品的供給、精神文明的建設(shè)有著積極的助推作用。

其次，民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。民營資本在經(jīng)營與發(fā)展過程中，能夠吸引大量高素質(zhì)的人才進入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能夠給農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來先進的生產(chǎn)理念與管理經(jīng)驗。這不僅能夠影響到固有的生產(chǎn)與生活方式，也能夠影響與改變傳統(tǒng)的生活理念，實現(xiàn)生活方式與生活理念的現(xiàn)代化，從而有力推動鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

再次，民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)，有利于構(gòu)建和諧新農(nóng)村。只有家庭和諧才有和諧的社會。而當(dāng)前，多年城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展造成大量的農(nóng)村勞動力進城打工，形成大量的民工潮。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致出現(xiàn)許多問題，諸如夫妻分居、留守兒童、空巢家庭等，這些問題嚴重影響著農(nóng)村家庭的和睦。要積極引導(dǎo)民營資本整合農(nóng)村資源，發(fā)展高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速發(fā)展，從而吸納大量的農(nóng)村勞動力，使這些農(nóng)村勞動力不用遠離家鄉(xiāng)就能實現(xiàn)就業(yè)，從而促進家庭和諧，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

二、民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，民營企業(yè)數(shù)量越來越多，投資總量越來越大，參與建設(shè)的領(lǐng)域不斷拓寬，參與建設(shè)的模式也越來越豐富，但是，依然存在許多問題與障礙，對于民營資本進一步助推新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。主要有三個方面：

首先，觀念的偏差。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，民營經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，民營資本在多個領(lǐng)域內(nèi)做出了顯著的成效，同時，也造成了一定的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等后果。這種狀況并不是民營資本特有的特征，而是市場管理不完善與制度缺失的后果。在完善的監(jiān)管體制下，這些缺陷都是能夠克服的。但是部分政府管理人員不對管理體制與監(jiān)管缺位進行反思，而是將責(zé)任完全歸于民營資本的逐利性上。在這一理念指引下，對民營資本參與到新農(nóng)村的建設(shè)予以不應(yīng)有的限制與排斥。因此，真正的市場經(jīng)濟原則與市場理念仍然需要進一步增強。

其次，政策的限制。民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)遇到許多政策性的限制。一是部分政策設(shè)置不利于民營資本的進入。許多涉農(nóng)行業(yè)明確出臺了對民營資本限制進入的規(guī)定，這些規(guī)定導(dǎo)致民營資本只能徘徊在許多涉農(nóng)領(lǐng)域之外。同時，由于許多涉農(nóng)領(lǐng)域為公有資本長期壟斷，形成了一種既得的利益格局。要打破這些既得的利益格局，引入民營資本形成競爭，從而促進資源的優(yōu)化配置與高效利用，必須出臺相應(yīng)的改革政策。二是新生的涉農(nóng)領(lǐng)域與實踐缺乏相應(yīng)的政策保障。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，諸如民營資本捐助農(nóng)村公益事業(yè)的稅收減免政策并不完善，使得捐助的企業(yè)無法將其在稅前列支，這就加重了民營企業(yè)的負擔(dān)。進而，在民工招收與培訓(xùn)，民營資本的信貸支持等方面的政策，在一定程度上是缺位的。這些政策跟不上實踐的狀況，直接限制了民營資本積極作用的發(fā)揮。三是政策執(zhí)行過程中的不公正待遇。即使某些政策沒有明確對民營資本進行限制，或者說對民營資本做出了相應(yīng)的支持規(guī)定，但是在現(xiàn)實的執(zhí)行過程中，涉及到部門利益等問題，民營資本也很難享受到應(yīng)有的待遇。

再次，機制的缺失。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營資本積累了雄厚的力量，但由于相應(yīng)機制的不完善，使得民間資本無法便捷有效地進入農(nóng)村建設(shè)的諸多領(lǐng)域中，這一點在農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域尤為突出。一是在農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域缺乏規(guī)范的民間資本的引入運作機制，這使得民間資本找不到相應(yīng)的途徑快捷而有序地進入到農(nóng)村公用事業(yè)中去。二是缺乏民間資本針對公共事業(yè)的選擇適配機制。針對不同性質(zhì)、不同用途的農(nóng)村公共事業(yè)，選擇哪些模式與其適配，這樣的機制還不完善。三是缺乏合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品的定價調(diào)節(jié)機制。只有制定一個合理的定價調(diào)節(jié)機制，才能保障效率與公平的平衡，才能使公共產(chǎn)品的提供更加合理，也才能使得相應(yīng)的公司得到激勵，從而持續(xù)進行開發(fā)與經(jīng)營。四是缺乏完善的農(nóng)村公共項目利益補償機制。具有強烈外部性的農(nóng)村公共項目，只有在合適的利益補償機制下才能夠保障投資主體的利益，從而維持其后期的投資、開發(fā)、經(jīng)營的積極性。這些不完善的機制，極大地阻礙了民營資本作用的發(fā)揮。

三、完善民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提升管理能力。政府主管部門對于民營資本在新農(nóng)村建設(shè)中重要性與必要性要有正確的認識，轉(zhuǎn)變僅僅依靠政府投資的思維定式。對于民營資本在新農(nóng)村建設(shè)中，要予以正確地對待，積極地支持。同時，要提升自身引導(dǎo)與管理民營資本的能力，采取各種措施使得基于民營資本這一載體，實現(xiàn)先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗、現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式等要素進入到新農(nóng)村建設(shè)中來。

其次，消除政策性障礙、提升服務(wù)功能。對于各種資本要實行公平的準入政策，政府要能夠與時俱進，改變某些限制性的政策，打破壟斷的格局，積極引導(dǎo)民營資本進入那些急需資金的領(lǐng)域。進而完善各種稅費改革的措施，規(guī)范對民營企業(yè)的稅費征收，調(diào)整不公平的收費政策，堅決杜絕對民營資本經(jīng)營的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)征收不合理的稅費，加大對民營資本在某些領(lǐng)域內(nèi)的補貼。改變某些不平等的政策待遇，在企業(yè)資質(zhì)評定、人員引入、土地使用等方面消除歧視性的待遇政策，做到一視同仁，甚至可以向民營資本方面做些適當(dāng)?shù)膬A斜。同時，政府管理者應(yīng)該提升自己服務(wù)社會的能力，將自己的重心放在規(guī)范與服務(wù)之上，努力為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)建一個良好的服務(wù)平臺。

最后，建立與完善長效的機制。合理的機制是保障民營資本合理利用、有效發(fā)揮其功能的基本要素。就目前農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，建立規(guī)范的民間資本的引入運作機制是首要工作。建立一套標(biāo)準程序，來評估相應(yīng)的合理性、可行性、風(fēng)險性與效益性，如此才能夠使民間資本有序合理地進入農(nóng)村。進而，建立完善的項目選擇機制，農(nóng)村公共項目按照不同的性質(zhì)可以分為非經(jīng)營性項目、經(jīng)營性項目以及準經(jīng)營性項目，這些不同性質(zhì)的項目采用不同的融資模式進行匹配。當(dāng)然，在民營資本進入之后，為了保證長期有效性，合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品定價機制與完善的項目利益補償機制也是必不可少的。只有真正實現(xiàn)這些機制的建立與完善，才能保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給實現(xiàn)長久而有效，從而提升農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活水平，增進他們的福祉。

總之，真正認識到新農(nóng)村建設(shè)中民營資本的積極作用，消除更多的政策性障礙，建立與完善相應(yīng)的保障機制，才能真正發(fā)揮出民營資本應(yīng)有的作用，從而進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。