◎文/本刊記者 馮春平 通訊員 張新平

按照河南省工商行政管理局（以下簡稱“河南省局”）中原紅盾市場巡查集中行動總體要求，安陽市工商行政管理局（以下簡稱“安陽市局”）采取有力措施，開拓進取，扎實工作，不斷取得中原紅盾市場巡查集中行動新成效。截至目前，全市已巡查各類市場主體43684戶，建立市場主體檔案98389戶，其中食品經(jīng)營主體10673戶，發(fā)現(xiàn)問題5731戶，行政指導(dǎo)23243戶，責(zé)令整改2706戶；辦理各類違法違章案件1676起，案值728.82萬元，罰沒入庫730.56萬元；共受理消費者申訴舉報1395件，為消費者挽回損失187.6萬元。

一、以教育月活動為載體，為集中行動打下思想基礎(chǔ)

今年6月，安陽市局開展了為期一個月的“中原紅盾市場巡查集中行動”暨“規(guī)范管理提升年”教育月活動，認真學(xué)習(xí)省局周春艷局長在中原紅盾市場巡查集中行動動員會上的講話，著力解決服務(wù)不優(yōu)、作風(fēng)不實、標準不高等問題，建立完善機關(guān)人員外出請假制度、公務(wù)接待制度、著裝規(guī)范制度等。同時，編印“市場巡查100問”，人手一冊，讓巡查人員認真學(xué)習(xí)、熟記于心、指導(dǎo)工作?？h（市）分局對機關(guān)下派人員進行崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。

8月初，安陽市局就市場巡查、行政指導(dǎo)、消費維權(quán)、信用監(jiān)管、檔案規(guī)范等基本技能應(yīng)用，對城區(qū)分局、縣（市）局主管局長、監(jiān)管股長和基層工商所所長、業(yè)務(wù)骨干等進行強化培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)技能，解決業(yè)務(wù)與巡查兩張皮的問題。按照“服務(wù)大局、嚴守紀律、做好工作”的總體要求，為中原紅盾市場巡查集中行動的開展提供了思想準備。

二、以人車財物為重點，傾斜基層，創(chuàng)造條件，為集中行動提供有力保障

結(jié)合深入持續(xù)開展工商局長走基層活動，針對活動中暴露出來的市場巡查方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，安陽市局堅持做到“四個保障”，為市場巡查提供服務(wù)。一是在人員上，市局不再從基層借調(diào)人員，原借調(diào)人員回原單位充實一線；市局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)責(zé)任科室人員分包縣（市）分局，加強督導(dǎo)，縣（市）分局領(lǐng)導(dǎo)直接分包工商所駐所督導(dǎo)；縣（市）分局選派不少于30%的機關(guān)得力干部下基層，直接參與工商所市場巡查。二是在車輛上，在機關(guān)車輛緊張的情況下，市局擠出5臺執(zhí)法車輛下放到基層，直接用于市場巡查集中行動。各縣（市）分局機關(guān)除保證應(yīng)急辦公用車外，一律派往工商所保障市場巡查。三是在經(jīng)費上，河南省局撥付的8個工商所建設(shè)經(jīng)費和其他相關(guān)費用已全部撥付給縣（市）分局，用于市場巡查的開支。另外，該局黨組決定，從經(jīng)費中擠出50萬元，全力保障市場巡查集中行動。四是在宣傳上，該局將相關(guān)材料統(tǒng)一印制，發(fā)給基層使用；協(xié)調(diào)《安陽晚報》每周開辟“紅盾在行動”欄目，協(xié)調(diào)《河南經(jīng)濟報》開辟“安陽專欄”，協(xié)調(diào)《決策探索》雜志開辟“中原紅盾”專欄，讓系統(tǒng)員工踴躍投稿。市局內(nèi)網(wǎng)開辟“市場巡查集中行動”專欄，及時發(fā)布工作動態(tài)，已發(fā)布2000余條；密切關(guān)注、積極參與省局中原紅盾騰訊微博和新浪微博，已發(fā)布微博4000余條；在國家、省、市主要媒體發(fā)表各類新聞稿件164篇。

三、以“3478”為內(nèi)容，創(chuàng)新舉措，推進集中行動扎實開展

自5月24日河南省局召開動員會后，安陽市局先后出臺了《安陽市工商行政管理局中原紅盾市場巡查集中行動實施方案》《安陽市工商行政管理系統(tǒng)市場巡查工作實施辦法》《安陽市工商行政管理局中原紅盾市場巡查集中行動督導(dǎo)考核辦法》和《安陽市工商行政管理局中原紅盾市場巡查集中行動考核標準》等4個文件，明確了以“3478”為主要內(nèi)容的工作重點?！?”是3個工作成效，即出臺辦法、用好平臺和提升工作；“4”是4項工作落實，即準入監(jiān)管落實、商品和行為監(jiān)管落實、受理投訴舉報落實和示范引路落實；“7”是7個工作目標，即摸清底數(shù)、明確責(zé)任、普遍巡查、行政指導(dǎo)、執(zhí)法辦案、規(guī)范提升、促進發(fā)展；“8”是8個一活動，即開展一次普查、作出一批指導(dǎo)、規(guī)范一批主體、組織一次觀摩交流、抽檢一批商品（食品）、查處一批案件、辦好一批實事、樹立一批典型。堅持做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新。

一是逐步摸清底數(shù)。做到“四個結(jié)合”，即審查過程與工商所市場主體統(tǒng)計分析相結(jié)合，與市場主體注冊登記檔案規(guī)范化管理相結(jié)合，與企業(yè)年檢、個體工商戶驗照相結(jié)合，與市場主體信用信息建設(shè)工作相結(jié)合。

二是做好行政指導(dǎo)。引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)、商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社增強品牌意識，爭創(chuàng)馳名商標、著名商標、知名商標和地理標志商標，促進商標戰(zhàn)略落實到基層，扎根于市場主體。截至目前，安陽市擁有注冊商標7284件，其中馳名商標3件、著名商標78件、知名商標20件。

堅持抓非公黨建促發(fā)展，在小微企業(yè)、專業(yè)市場和個體工商戶中大膽探索，逐步加強非公黨建工作。累計新建非公經(jīng)濟黨組織519個，其中建立黨（工）委的19個，黨總支12個、黨支部488個、找出“隱形”黨員13286名，營造了良好氛圍。

三是加強執(zhí)法辦案。為實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即“從管食品到管商品的轉(zhuǎn)變”“從查無照到查行為的轉(zhuǎn)變”“從重罰款到重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變”，繼續(xù)依托“大經(jīng)檢”體制，突出重點、攥緊拳頭、協(xié)調(diào)一致，與中原紅盾“礪劍行動”相結(jié)合，搗窩點，辦大案，推進執(zhí)法辦案工作上臺階、上水平，達到查處一個案件、規(guī)范一個行業(yè)、提升一個水平的目標。

四是力求規(guī)范提升。在創(chuàng)新管理上做文章，努力提升市場巡查監(jiān)管執(zhí)法效能。安陽縣局立足勤跑、勤看、勤問、勤講、勤記及真巡查、真指導(dǎo)、真處理、真轉(zhuǎn)變、真效果，深化集中行動；林州市局建立“四位一體、上下聯(lián)動”機制推進集中行動；北關(guān)分局強化責(zé)任、細化分解，突出重點、狠抓落實，深入推進市場巡查工作；文峰分局建立“兩種機制”，形成“三個統(tǒng)一”（市場巡查記錄本填寫內(nèi)容統(tǒng)一、經(jīng)濟戶口檔案內(nèi)容統(tǒng)一、巡查戶基數(shù)統(tǒng)計標準統(tǒng)一）優(yōu)化集中行動；殷都分局研究開發(fā)了市場巡查管理軟件，利用信息化手段管理和完善市場巡查，堅持市場巡查“回頭看”落實巡查效果；湯陰縣局、龍安分局加大基層投入，為每個所增配空調(diào)，保障巡查人員高溫降暑；專業(yè)分局發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，加大行政指導(dǎo)力度；開發(fā)區(qū)分局擦亮窗口樹形象，巡查監(jiān)管重點企業(yè)、重點市場；柏莊市場分局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員齊上陣，加大巡查力度。

不斷創(chuàng)新服務(wù)方式方法，拉近了工商干部與企業(yè)商戶的距離。為企業(yè)提供零往返、零距離、零擔(dān)憂“三零”服務(wù)，讓企業(yè)切實感到“工商服務(wù)就在身邊”，特別是針對重大項目登記事項繁雜的特殊情況，推出了全程跟蹤服務(wù)。在服務(wù)安陽鋼鐵集團投資10個億、日產(chǎn)300噸的冷軋項目建設(shè)過程中，特事特辦，兩小時內(nèi)幫助指導(dǎo)企業(yè)完善各種手續(xù)，當(dāng)場為其頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，主動高效的服務(wù)，贏得了企業(yè)好評，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的表揚。

五是突出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。先后對17萬個網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營主體的網(wǎng)絡(luò)信息進行了搜索、甄別，共標注2018條企業(yè)信息，基本建成全市網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫；積極開展經(jīng)營性網(wǎng)站報備工作，目前300家備案。

六是注重消費維權(quán)。發(fā)揮12315投訴舉報中心和消費者協(xié)會的作用，及時受理、調(diào)解消費者投訴和舉報。各縣（市）局通過在行政村張貼農(nóng)資消費警示標語、開展送法下鄉(xiāng)活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)安全消費。

七是推進縱深發(fā)展。7月23日，該局組織召開觀摩會，學(xué)習(xí)觀摩安陽縣局和北關(guān)分局，使大家干有目標，學(xué)有榜樣。巡查中，一方面加強行政指導(dǎo)，時刻提醒當(dāng)事人要注重各種許可證和營業(yè)執(zhí)照的管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為合法；另一方面加強部門協(xié)作，對涉及其他職能部門的違法行為，及時將涉嫌違法事項抄告住建、商務(wù)、安監(jiān)等相關(guān)部門。

四、以暗訪督導(dǎo)指導(dǎo)為手段，嚴明紀律，確保集中行動取得實效

6月28日，在中原紅盾市場巡查集中行動目標責(zé)任落實大會上，各單位、各部門分別向安陽市局遞交了中原紅盾市場巡查集中行動目標承諾書，自我加壓，主動作為，展示了良好的精神狀態(tài)。該局督導(dǎo)檢查組堅持不打招呼、不定時間、不定區(qū)域的暗查暗訪，做到真督真查，獎優(yōu)罰劣，對發(fā)現(xiàn)的工作不力的單位和個人，加強批評教育，嚴肅實施問責(zé)。

把指導(dǎo)督導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿于集中行動的全過程，采取多種形式，強化對每個單位、每個環(huán)節(jié)、每個階段、每項任務(wù)的跟蹤督查，高標準嚴要求，做到任務(wù)不落到實處不放過，不見到成效不放過。8月12日下午，安陽市局召開全市中原紅盾市場巡查集中行動工作進展情況匯報會，通報各單位市場巡查工作開展情況。各縣（市）分局匯報市場巡查工作中的具體做法，案件辦理情況，食品安全監(jiān)管情況，加油站、加氣站數(shù)量和經(jīng)營情況，典型事例、好的經(jīng)驗、存在的問題等，經(jīng)檢支隊匯報各類案件辦理情況。市局督導(dǎo)組對巡查過的各類市場主體進行抽查，實行一周一統(tǒng)計，一月一排序通報。

五、以夏季食品市場整治為契機，加大力度，為集中行動注入活力

按照河南省局安排，安陽市局迅速行動，及時部署，先后下發(fā)《關(guān)于認真做好夏季高溫期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的通知》等4個文件，逐級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保食品藥品監(jiān)管體制改革過渡期人心不散、隊伍不亂、工作不斷。針對夏季食品消費的特點，開展查食品經(jīng)營戶資質(zhì)、查食品質(zhì)量、查包裝標識和查冷凍冷藏食品的儲存條件等“四查”活動。6月17日，出動150人參加了安陽市“社會共治，同心攜手維護食品安全”的宣傳周啟動儀式，設(shè)置食品安全宣傳版面15塊，設(shè)立法律宣傳、食品安全咨詢服務(wù)臺、假冒偽劣食品辨別臺7個，現(xiàn)場發(fā)放食品安全宣傳資料7000余份，解答300余次消費者投訴和咨詢。開展食品質(zhì)量監(jiān)測4次78個批次，其中不合格3批次，全部依法進行了查處；開展快速檢測，共檢測26類食品2100個批次，受檢指標全部合格。立案查處各類食品案件136起，案值26.63萬元，罰沒入庫22.34萬元；查處無照經(jīng)營285戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照67戶。