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        新型城鎮(zhèn)化應(yīng)注重根治“鄉(xiāng)村病”

        2013-08-15 00:43:25劉彥隨
        決策探索 2013年9期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)土地

        ◎文/劉彥隨

        (作者系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師)

        日前,李克強總理專門邀請兩院院士和有關(guān)專家到中南海,聽取城鎮(zhèn)化研究報告并與大家座談。座談中,李克強總理強調(diào):“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,就是要以人為核心,以質(zhì)量為關(guān)鍵,以改革為動力,使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地?!?/p>

        事實上,突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng),保護農(nóng)民利益,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。漠視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,盲目追求高速城鎮(zhèn)化,不僅造成日益嚴(yán)峻的“城市病”,也帶來日趨嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村病”。注重根治“鄉(xiāng)村病”,應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化努力破解的新課題。

        中國的“鄉(xiāng)村病”,主要根植于以下“四化”的演變過程,并伴隨著這些過程的演化而加重。

        一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化??焖俪擎?zhèn)化耕地流失造成的數(shù)千萬失地農(nóng)民、“離村進(jìn)城”的數(shù)億農(nóng)民工,以及上學(xué)靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數(shù)百萬農(nóng)家學(xué)子組成的“新三農(nóng)”群體,大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”,難以安居樂業(yè),正成為社會穩(wěn)定與安全的焦點。

        二是農(nóng)民社會主體過快老弱化。我國進(jìn)入少子老齡化時期,農(nóng)村青壯勞力過速非農(nóng)化,加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問題。一些鄉(xiāng)村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落,“三留人口”難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。有地?zé)o人耕、良田被撂荒成為普遍現(xiàn)象。

        三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化。農(nóng)村人走地不動、建新不拆舊、不占白不占,導(dǎo)致空心村問題日益突出,這也反映了我國農(nóng)村土地制度安排的不足。中科院測算,全國空心村綜合整治潛力達(dá)1.14億畝,村莊空廢化仍呈加劇的態(tài)勢。

        四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化。大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地,面源污染嚴(yán)重,致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā),一些地方“癌癥村”涌現(xiàn),已經(jīng)危及百姓健康甚至生命。“一方水土難養(yǎng)一方人”,背離了城鎮(zhèn)化的本意。

        從歷史視野來看,“鄉(xiāng)村病”因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā),也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治。就當(dāng)下而言,尤其需要正視問題,周密謀劃,做好頂層設(shè)計。

        堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方針。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化要協(xié)同推進(jìn),加快農(nóng)村改革與發(fā)展,激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的活力,促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化、就近園區(qū)化和發(fā)展模式的多元化,提升農(nóng)村自我發(fā)展能力與競爭力。尤其是我國農(nóng)村承載著穩(wěn)農(nóng)增糧的特殊使命,其“三化”協(xié)調(diào)、民生保障亟須總體制度設(shè)計。

        加快農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。適應(yīng)農(nóng)村人地關(guān)系的劇烈變化,加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保制度和基層治理機制創(chuàng)新,培育新型農(nóng)民主體。強鎮(zhèn)興業(yè)、城進(jìn)村榮,轉(zhuǎn)變城市擴張、土地財政對鄉(xiāng)村空間依賴甚至寄生關(guān)系,建立平等、互惠、一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

        貫徹節(jié)約集約用地戰(zhàn)略。土地集約化、資產(chǎn)化倒逼農(nóng)村土地制度改革,將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度化,探索農(nóng)村土地使用權(quán)股份化和宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)市場化模式,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村空廢土地整治與優(yōu)化配置。創(chuàng)造條件讓農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、土地市場收益權(quán),使務(wù)農(nóng)村民、失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。

        科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。深度探究城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力機制,探索農(nóng)民、土地、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)同耦合的模式,制定新型美麗村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和差別化的戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化,引領(lǐng)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式現(xiàn)代化,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化和農(nóng)村生態(tài)文明化。

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