孫立平

站在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上

現(xiàn)在都在說改革，似乎新的改革共識正在形成，其實(shí)這種共識是虛假的。在表面的共識背后，其實(shí)是深刻的分歧，這種分歧突出體現(xiàn)在官民之間。但這只是有關(guān)改革的表面層面。其實(shí)更重要的問題是，改革這個理念缺乏有足夠潛力的價值目標(biāo)。從表面看，改革這個詞本身是沒有價值目標(biāo)的，只要變就是改革，甚至將改完的改回去也可以叫改革。實(shí)質(zhì)性的改革無法進(jìn)行，而改革的口號又不能放棄，于是在一些地方就出現(xiàn)胡改亂改的瞎折騰。

如果仔細(xì)分析一下，就可以看出，在改革開放之初提出改革這個理念時，是有一個隱含的價值目標(biāo)的，這就是效率。第一，效率應(yīng)當(dāng)是社會的諸目標(biāo)之一，其主要應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)把效率作為整個社會目標(biāo)的時候，也就摧毀了其他目標(biāo)的價值。第二，當(dāng)把效率作為唯一目標(biāo)的時候，改革也就只能限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治體制改革和法治建設(shè)根本無從談起。從這個意義上說，改革其實(shí)應(yīng)當(dāng)是手段，而不是目標(biāo)。

話語轉(zhuǎn)換：從改革到建設(shè)公平正義社會

現(xiàn)在改革所面臨的困境，不僅僅體現(xiàn)在改革的實(shí)際進(jìn)程中，同時也體現(xiàn)在改革話語本身。從現(xiàn)實(shí)的作用來看，改革這個詞已經(jīng)是成事不足敗事有余。換一個什么話語體系？筆者主張建設(shè)一個公平正義的社會。公平正義的理念至少有這么幾個特點(diǎn)：第一，有明確的價值目標(biāo)，而且這個目標(biāo)能得到社會廣泛的認(rèn)同；第二，這個理念是建設(shè)性的，既可以解決中國社會實(shí)質(zhì)性問題，又可以避免大的社會動蕩；第三，有巨大的潛力；第四，社會有廣泛共識。

要建設(shè)一個公平正義的社會，必須有一系列制度保障，就需要建立一系列新的制度安排。比如說，要建設(shè)公平正義的社會，權(quán)力總得受點(diǎn)限制吧，得有一套制度來限制權(quán)力；建設(shè)一個公平正義的社會，老百姓的權(quán)利需要得到保障吧，得有一套制度來保障；建設(shè)一個公平正義的社會，經(jīng)濟(jì)上要有公平競爭的環(huán)境吧，妨礙公平競爭的東西得破除掉……。

社會轉(zhuǎn)型的動力

現(xiàn)在說要重新啟動改革，至少面對這么幾個問題：一是既得利益集團(tuán)已經(jīng)做大；二是在和改革相關(guān)的這些問題上，幾乎所有的問題都充滿著分歧甚至對立；三是改革作為30年的一個過程，已經(jīng)高度疲憊；四是國際上對中國充滿著警惕；五是老百姓現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)越來越不耐煩。那么，社會轉(zhuǎn)型的動力在哪里？說到社會變革的動力，不能忽視的是社會矛盾和沖突所形成的壓力以及由此形成的對社會變革的推動?？梢灶A(yù)期的是，今后一段時間社會矛盾和沖突也許會是一種U字型走向。在短期內(nèi)，新一屆“惹事型施政”將會減少，“體恤型施政”將會增加。但目前的結(jié)構(gòu)決定了基本的利益格局不會發(fā)生根本性的變化。變數(shù)在于，一兩年后在經(jīng)濟(jì)和利益格局的雙重壓力之下，會不會回到過去的老路上去。而且，既得利益集團(tuán)在經(jīng)歷短暫的觀望后會做什么?；谶@些因素的考慮，在前五年的中后期，社會矛盾和沖突有可能會重新呈現(xiàn)增多或加重的趨勢。關(guān)鍵的問題是如何使社會矛盾形成的壓力轉(zhuǎn)變成為社會變革的動力。

以反腐為起點(diǎn)，形成官民的良性互動

什么會成為形成良性互動的切入點(diǎn)？就目前的情況來說，反腐敗可能就是現(xiàn)實(shí)提供的一個可能的切入點(diǎn)。現(xiàn)在關(guān)于反腐的分歧集中在治標(biāo)與治本、運(yùn)動式反腐與制度化反腐上。筆者的看法是，目前中國的反腐可能需要經(jīng)歷運(yùn)動式反腐與制度化反腐兩個階段。運(yùn)動式反腐起的是破局的作用。在運(yùn)動式反腐階段，形成官民良性互動的可能性是存在的，而且這在現(xiàn)實(shí)中也是可以看到的?，F(xiàn)在的問題是，在經(jīng)歷了一段運(yùn)動式反腐之后，能不能及時轉(zhuǎn)入可以導(dǎo)致制度變革的制度化反腐。這個誰也不敢打保票，但應(yīng)當(dāng)意識到的是，這種懷疑和疑問就是正向的壓力，它表明民智漸開。

如果考慮到上述因素，反腐在制度的層面向前推進(jìn)，一些重要的制度變革不是沒有可能的。首先，官員財產(chǎn)公示有可能會比沒有這場運(yùn)動式反腐推進(jìn)得快一些。其次，經(jīng)過進(jìn)一步的努力，鞏固和擴(kuò)大運(yùn)動式反腐提供的言論空間也是有可能的。當(dāng)然更關(guān)鍵的是，能否實(shí)現(xiàn)下面的路線圖：運(yùn)動式反腐——反腐制度建設(shè)——限制權(quán)力——落實(shí)權(quán)利——擴(kuò)大言論權(quán)利空間。而這只有通過官民之間的良性互動，通過這種互動中的博弈，才有可能實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)官民良性互動的關(guān)鍵是破解“江山思維”

實(shí)現(xiàn)官民良性互動的主要障礙之一，是所謂的“江山思維”。無論今后的路怎么走，往往都會涉及到這個問題?？梢哉f，如何用建設(shè)性思維破解這個問題，就成為實(shí)現(xiàn)官民良性互動的關(guān)鍵。近些年來，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，已經(jīng)成為一個相當(dāng)嚴(yán)重的問題，由此引起的官民對立的情緒是很明顯的。在這種情況下，“江山思維”就很容易造成官民隔閡，甚至民眾與執(zhí)政者的對立。

應(yīng)當(dāng)說，破解“江山思維”是實(shí)現(xiàn)官民良性互動的關(guān)鍵。要破解這個思維是很困難的，破解的思路在什么地方？筆者覺得是分享、共享的理念。如把江山理解為我們這個社會擁有的一切，即古之“天下”，就是要通過一套制度安排來分享這個江山。通過共享和分享的理念來破解“江山思維”，需要解決兩個重要的問題。一是官民雙方形成有關(guān)社會變革的政治善意，二是改革者要勇于與既得利益集團(tuán)切割。

突破轉(zhuǎn)型悖論

社會轉(zhuǎn)型是一個艱難而復(fù)雜的過程，會遭遇一系列的矛盾與困境。對于這當(dāng)中一些困境，筆者稱之為轉(zhuǎn)型悖論。

轉(zhuǎn)型悖論之一，人的作用和制度的作用之間的關(guān)系是什么？在社會轉(zhuǎn)型的過程中，有兩點(diǎn)人們一般都會認(rèn)同，一是關(guān)鍵是制度建設(shè)，二是人治是靠不住的。但問題是，制度建設(shè)從哪里來，制度建設(shè)如何可能？這樣來看，首先還是人的作用，而關(guān)鍵是相關(guān)的人得到必需的位置后能不能轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。

轉(zhuǎn)型悖論之二，運(yùn)動式變革與制度化建設(shè)。在轉(zhuǎn)型期的變革中，只有形成穩(wěn)定的制度安排，才能確保變革的成果。但事情不能陷入教條化。

轉(zhuǎn)型悖論之三，改革與革命。促進(jìn)變革，避免革命，是當(dāng)下社會中許多人的共識，一般說這也是不錯。但問題是，且不說革命有時是一種必然，不是誰喜歡不喜歡的問題，更經(jīng)常的情況是，沒有革命的壓力，改革的動力從何而來？因此，革命是需要避免的，但革命本身不應(yīng)當(dāng)被抹黑。關(guān)鍵的問題是，執(zhí)政者如何將可能的革命壓力變成現(xiàn)實(shí)的變革動力。

轉(zhuǎn)型悖論之四，漸進(jìn)式變革與激進(jìn)式變革。實(shí)際上，中國漸進(jìn)式變革的弊端現(xiàn)在已經(jīng)越來越明顯地顯露出來。首先，在一個以漸進(jìn)式改革實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的國家中，既得利益集團(tuán)從容形成的條件更為有利，更容易陷入轉(zhuǎn)型陷阱。第二，對于有些改革，只強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)，不大刀闊斧，是根本改不動的。在這種情況下，漸進(jìn)式改革往往成為不改革的借口。

轉(zhuǎn)型悖論之五，上層的力量與下層的力量。革命是自下而上發(fā)動的，改革是自上而下推行的。因此，最有力量的改革模式是執(zhí)政者意識到社會中的危機(jī)，自覺地推行自上而下的變革。但這樣的情況可遇而不可求。因而，大部分變革是上下合力的結(jié)果。也就是說，變革中上下的呼應(yīng)是很重要的。

轉(zhuǎn)型悖論之六，變革與秩序。怕亂，往往是不改革的最主要理由。中國社會中該改的不改，甚至不作為，往往與這個因素有關(guān)。但從最簡單的角度說，變革的時機(jī)非常重要。及早啟動變革，執(zhí)政者還保持著較強(qiáng)的權(quán)威或執(zhí)政能力，解決問題還較為容易，民眾的情緒也比較克制。

這六條“轉(zhuǎn)型悖論”主要是想說明，改革和轉(zhuǎn)型中的許多問題，不能絕對化、教條化，要恰如其分地看待這些因素之間的關(guān)系。