■ 陳廷理

（作者系同煤集團(tuán)大斗溝煤業(yè)公司黨委書記）

隨著國企改革的進(jìn)一步深入，一些企業(yè)發(fā)展的突出性問題逐步凸顯，值得我們思考。在《2011年度中國企業(yè)家犯罪報(bào)告》重點(diǎn)關(guān)注的199例案件中，國有企業(yè)高層管理人員犯罪或者涉嫌犯罪的高達(dá)88例，黃建華、侯行知、黃舒生、李長軒、張長順、杜厚智等一大批國企高管因腐敗問題紛紛落馬。初步查明或者已經(jīng)判決的國企高管貪腐案例中，人均貪腐金額達(dá)3000多萬元，而且與2009年、2010年的報(bào)告數(shù)據(jù)相比呈現(xiàn)出逐年攀升的趨勢。這組令人觸目驚心的數(shù)字再次證明了國有企業(yè)監(jiān)督制度的虛化弱化，歸根到底與管理體制和監(jiān)督機(jī)制不完善密切相關(guān)。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然滋生腐敗。因此，必須從機(jī)制和體制入手，加強(qiáng)對(duì)管理者權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，這是有效防止腐敗的關(guān)鍵。

一是建立約束機(jī)制。要做到對(duì)國有企業(yè)管理者的有效監(jiān)督，必須從體制、機(jī)制、法制入手，改革現(xiàn)有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督體制，創(chuàng)建新的專職監(jiān)督隊(duì)伍（財(cái)務(wù)專職監(jiān)督隊(duì)伍和紀(jì)檢監(jiān)察專職監(jiān)督隊(duì)伍），采取垂直管理的雙派出制度，走財(cái)務(wù)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合的路子，徹底解決國有企業(yè)所有者缺位和監(jiān)督者缺位的問題。

對(duì)國有企業(yè)，要分別選拔和委派兩部分人對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部和外部監(jiān)督，一個(gè)就是對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派，不但對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行匯總、反饋，而且對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物都要實(shí)施監(jiān)督。另一個(gè)就是對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，監(jiān)察人員受人大或政府委托，以國有資產(chǎn)所有者代言人的身份參與和領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的監(jiān)督工作。紀(jì)檢監(jiān)察人員同時(shí)可兼任企業(yè)的黨委（黨組）書記、紀(jì)檢書記或監(jiān)事會(huì)主席，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)企業(yè)的監(jiān)督工作。紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)監(jiān)管的人選應(yīng)由黨委、人大或政府考察、考核后，從那些具有較高素質(zhì)、愛崗敬業(yè)、公道正派的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工人和國家公務(wù)員中選拔，由黨委、政府或人大任命，代表國家所有者身份，在企業(yè)中擔(dān)任一定的職務(wù)，對(duì)經(jīng)營管理者行使監(jiān)督權(quán)，享受國家監(jiān)督者的待遇，既履行企業(yè)職責(zé)、享受企業(yè)待遇、向企業(yè)負(fù)責(zé)，同時(shí)接受企業(yè)評(píng)價(jià)，這樣一來所有者對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況就可以從管理渠道和監(jiān)督渠道來進(jìn)行掌握，就可以有效地避免所有者信息缺失和所有者對(duì)經(jīng)營者監(jiān)督不到位的問題。同時(shí)，要發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)監(jiān)管的監(jiān)督職能作用，聯(lián)合進(jìn)行辦公，整合監(jiān)督力量，規(guī)范監(jiān)督程序，形成紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)＂五位一體＂的監(jiān)督體制和工作機(jī)制，共同參與監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作。

二是構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。不論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制如何改革，企業(yè)人員如何精減，監(jiān)督部門都不能削弱，甚至要加強(qiáng)。要在企業(yè)內(nèi)部建立由黨組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門共同組成的監(jiān)督體系。企業(yè)黨組織應(yīng)大膽履行職責(zé)，在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮監(jiān)督保證作用，在干部使用上發(fā)揮把關(guān)作用。要適應(yīng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)齊全且能夠相互制衡的領(lǐng)導(dǎo)體制。

要健全制度，保證企業(yè)監(jiān)督約束工作有章可循。一是建立健全必要的制度和程序，保證企業(yè)黨組織參與決策落實(shí)。要科學(xué)界定黨組織參與重大問題決策的范圍，明確黨組織參與企業(yè)重大問題的決策程序。可以考慮在決策前，要求廠長（經(jīng)理）將議題告訴黨委成員，黨委負(fù)責(zé)同志組織討論形成意見后正式提交廠長（經(jīng)理）。決策后，黨委要?jiǎng)訂T黨組織和黨員認(rèn)真落實(shí)決策意見。二是完善一些保證企業(yè)黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用的制度。已有的企業(yè)經(jīng)營管理者參加雙重民主生活會(huì)制度、職代會(huì)民主評(píng)議經(jīng)營管理者制度、廠長（經(jīng)理）定期向黨組織報(bào)告工作制度、紀(jì)檢委的監(jiān)督制度都要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。同時(shí)，還要建立一些新的制度，包括廠長（經(jīng)理）個(gè)人重大問題報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度，企業(yè)經(jīng)營管理者親屬工作安排回避制度，用人失誤追究制度，企業(yè)年審計(jì)和廠長（經(jīng)理）離任審計(jì)制度等。三是要針對(duì)企業(yè)改革和發(fā)展中遇到的新情況、新問題，制定出堵塞企業(yè)“跑冒滴漏”現(xiàn)象的規(guī)定和制度，加強(qiáng)企業(yè)外銷、外購、外包中的管理和監(jiān)督。

三是依法明確監(jiān)督內(nèi)容。對(duì)國有企業(yè)管理者經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，就是在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，就經(jīng)營決策環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督。國有企業(yè)管理者既要接受出資人、行政、法律、市場、社會(huì)和新聞媒體等外部監(jiān)督，又要接受企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、改制重組、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、物資采購、成本控制、工程項(xiàng)目等經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督工作要著眼于企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金（三重一大）上，完善集體討論的科學(xué)民主決策機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營中的營銷和成本等預(yù)算管理和控制體制、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金管理等財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制等，使科學(xué)監(jiān)督有章可循，具有可操作性。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前企務(wù)（廠務(wù)）公開制度、離任審計(jì)制度和國有資產(chǎn)管理體制改革等，加強(qiáng)和引導(dǎo)新聞輿論監(jiān)督，定期公開企業(yè)管理者的經(jīng)濟(jì)行為和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、人事安排狀況、企務(wù)（廠務(wù)）狀況等，做到辦事制度、辦事過程、辦事結(jié)果公開化透明化，全面減少國有企業(yè)管理者的腐敗行為，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。