文Ⅰ本刊記者 霍慶濤 尹 輝 圖Ⅰ本刊記者 傅泊霖

省委十一屆三次全體會(huì)議審議并通過(guò)了《中共貴州省委關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)加快科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。關(guān)于《意見(jiàn)》，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳敏爾評(píng)價(jià)說(shuō)，它是在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的，所提出的一系列舉措和要求務(wù)實(shí)管用，條條都“給力”，政策含金量，是新形勢(shì)下貴州人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

匯聚四方智慧

從4月16日開(kāi)展調(diào)研起草籌備工作，到5月29日全會(huì)審議通過(guò)，《意見(jiàn)》經(jīng)歷了4個(gè)重大專(zhuān)題、5個(gè)重要專(zhuān)題、38個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)研，以及共1000余人參加的40余次專(zhuān)題座談會(huì)等等。

《意見(jiàn)》的起草分為三個(gè)階段。第一階段，4月16日至25日，開(kāi)展調(diào)研起草籌備工作。根據(jù)省委專(zhuān)題會(huì)議精神和《省委十一屆三次全會(huì)籌備工作方案》安排，4月16日，成立省委十一屆三次全會(huì)文件稿起草組，由省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)廖國(guó)勛統(tǒng)籌安排，省委政研室牽頭，10余家省直部門(mén)參與。4月23日和25日，分別召開(kāi)文件起草調(diào)研工作協(xié)調(diào)會(huì)和重大專(zhuān)題調(diào)研工作部署會(huì)。4月25日，省委辦公廳下發(fā)專(zhuān)題調(diào)研通知。

第二階段，4月26日至5月12日，邊調(diào)研邊起草文件。省領(lǐng)導(dǎo)趙克志、陳敏爾、王富玉、孫永春分別牽頭，就科技創(chuàng)新目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、科技創(chuàng)新政策環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)和保障等4個(gè)重大專(zhuān)題，帶頭深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研。22家省直有關(guān)單位，分別對(duì)5個(gè)重要專(zhuān)題和38個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展書(shū)面調(diào)研和實(shí)地調(diào)研，共召開(kāi)40多個(gè)座談會(huì)，參會(huì)人員1000余人次，充分聽(tīng)取和咨詢(xún)有關(guān)方面的意見(jiàn)及建議。有的調(diào)研小組還到廣東、江蘇等省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考察，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

第三個(gè)階段則為5月13日至全會(huì)召開(kāi)前，開(kāi)展小范圍的咨詢(xún)論證、征求意見(jiàn)和修改完善工作。13日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙克志在083基地召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)和省直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、部分骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)文件討論稿的意見(jiàn)。根據(jù)座談會(huì)的意見(jiàn)，起草組及時(shí)對(duì)文件稿進(jìn)行修改，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。5月14日至17日，由何力副省長(zhǎng)牽頭，分別召開(kāi)了高校和科研院所有關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、人才代表座談會(huì)、人才和科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、省直部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)等5個(gè)座談會(huì)，隨后又召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)，就相關(guān)目標(biāo)任務(wù)、政策措施與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步修改完善形成文件。

高度重視《意見(jiàn)》的起草，是源于對(duì)本地人才發(fā)展現(xiàn)狀的自省，是源于對(duì)“人才是第一戰(zhàn)略資源、科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一動(dòng)力”理念的深化認(rèn)識(shí)，更是源于人才對(duì)于貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的重要意義。

當(dāng)前，貴州已進(jìn)入依靠人才發(fā)展和科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段。近年來(lái)，貴州相繼召開(kāi)了兩次科技創(chuàng)新大會(huì)，在省委十一屆二次全會(huì)上作出了加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定，先后出臺(tái)了推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才發(fā)展的有關(guān)文件，有效促進(jìn)了科技創(chuàng)新和人才發(fā)展。但從整體上看，人才總量不足、科技創(chuàng)新能力弱，仍是制約貴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要瓶頸因素。必須堅(jiān)持人才強(qiáng)省、科教興省、充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以項(xiàng)目為載體，圍繞貴州新材料、裝備制造、生物科技、醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育、引進(jìn)、用好一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，孵化一批高成長(zhǎng)性的科技企業(yè)，帶動(dòng)一批在核心技術(shù)及重大產(chǎn)品自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新方面的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際先進(jìn)行業(yè)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、快速發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)群，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。

體現(xiàn)四大特色

最終形成并通過(guò)的審議的《意見(jiàn)》，體現(xiàn)出四個(gè)方面的特色。

一是注重結(jié)合貴州實(shí)際貫徹中央精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的十八大、國(guó)發(fā)2號(hào)文件、全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和貴州省關(guān)于科技創(chuàng)新和人才發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞實(shí)施科教興黔和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著重從明確總體要求、抓好重點(diǎn)任務(wù)、加大政策支持和強(qiáng)化保障措施等方面，提出大力加強(qiáng)人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，努力做到既全面體現(xiàn)中央的精神和要求，又切合貴州當(dāng)前的實(shí)際，并且符合今后發(fā)展的需要。

二是注意工作和相關(guān)政策的銜接。在調(diào)研起草中，著重與省第十一次黨代會(huì)、省委《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》和兩次科技大會(huì)精神，以及實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、科技創(chuàng)新決定等有關(guān)文件規(guī)定和規(guī)劃的要求相銜接，既保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，跟注重創(chuàng)新和突破，針對(duì)貴州人才發(fā)展、科技創(chuàng)新工作中需要解決的突出困難和問(wèn)題，完善政策措施，著力構(gòu)建適應(yīng)貴州人才發(fā)展、科技創(chuàng)新需要的政策支持體系。

三是力求做到條條有干貨、條條出實(shí)招?？紤]到貴州已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)科技創(chuàng)新、人才發(fā)展的決定和實(shí)施意見(jiàn)等三個(gè)重要文件，這次文件的寫(xiě)法主要參考中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和省委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的形式，著重從落實(shí)、完善、實(shí)施的角度，力求搞一個(gè)目標(biāo)明確具體、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)，有組織推動(dòng)和財(cái)政保障的政策規(guī)定性文件。針對(duì)需要進(jìn)一步解決的突出問(wèn)題，完善提出相關(guān)的工作措施和配套政策，著重把以前文件的成功措施移過(guò)來(lái)，并借鑒長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法。每項(xiàng)重點(diǎn)舉措都要有實(shí)施主體和完成時(shí)限、財(cái)政投入等配套措施的支持。

四是充分借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。注重結(jié)合貴州人才工作和科技工作的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和借鑒江蘇、浙江、山東等省份的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)貴陽(yáng)市等地方的有效做法，努力提高《意見(jiàn)》針對(duì)性、政策性、指導(dǎo)性和可操作性。

確立貴州人才工作新目標(biāo)

《意見(jiàn)》根據(jù)貴州的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展任務(wù)，深謀遠(yuǎn)慮地提出要“堅(jiān)持不懈地把貴州建設(shè)成‘中國(guó)人才創(chuàng)業(yè)首選地’”。全會(huì)指出，必須堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，把人才創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本舉措，打造“中國(guó)人才創(chuàng)業(yè)首選地”，為貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康提供有力的人才科技支撐。

這一戰(zhàn)略目標(biāo)被省委副書(shū)記、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍評(píng)價(jià)為“鼓舞人心”。在他看來(lái)，當(dāng)年的深圳不就是一個(gè)漁村嗎，為什么會(huì)出現(xiàn)人才的深圳潮？全省一定要明確方向、堅(jiān)定信心，超常規(guī)工作，在全球范圍、全國(guó)范圍內(nèi)大力宣傳這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)叫響“創(chuàng)業(yè)到貴州，圓夢(mèng)在貴州”。

在具體目標(biāo)上，《意見(jiàn)》提出今后三年確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量年均增長(zhǎng)4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到40%和45%。這一目標(biāo)切合2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的需要，既積極又穩(wěn)妥。

《意見(jiàn)》政策系統(tǒng)配套。一有明晰的載體和抓手，明確了“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”、重點(diǎn)崗位管理人才培養(yǎng)引進(jìn)、科技創(chuàng)新和職業(yè)技能人才教育培養(yǎng)、基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)、孵化培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和重大創(chuàng)新項(xiàng)目、深化高校和科研院所體制機(jī)制改革等八項(xiàng)任務(wù)；二有財(cái)政金融政策的跟進(jìn)，提出要健全落實(shí)激勵(lì)人才發(fā)展和科技創(chuàng)新政策，深入推進(jìn)科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加大財(cái)政投入力度；三有相關(guān)服務(wù)政策的配套，既提出要建設(shè)人才“一站式”綜合服務(wù)中心、國(guó)際人才學(xué)校等，統(tǒng)籌解決人才職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保障辦理、居住、子女入學(xué)、出入境等問(wèn)題，又提出要建設(shè)技術(shù)交易平臺(tái)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化；四有組織領(lǐng)導(dǎo)的保障，對(duì)堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)同志工作責(zé)任制、完善專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度、健全干部考核評(píng)價(jià)體系等作出了明確部署。這些政策配套性非常強(qiáng)，環(huán)環(huán)相扣，完全符合人才工作和科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律。

總的說(shuō)來(lái)，《意見(jiàn)》一共15條，條條有干貨。特別是在以?xún)?yōu)厚的待遇留人方面，規(guī)定省級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排2億元人才專(zhuān)項(xiàng)資金、2015年省級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金達(dá)到8億元以上等，含金量很高，較其他兄弟省份并不遜色。