■黃瑞剛 王二斌

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設促進農村和諧穩(wěn)定發(fā)展

■黃瑞剛 王二斌

去年以來，河津市紀委監(jiān)察局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設放在鞏固黨的執(zhí)政基礎和維護農村和諧穩(wěn)定的高度，準確把握基層紀檢組織建設的定位和方向，緊緊抓住隊伍建設、制度建設、機制創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)，多措并舉，扎實推進，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設實現(xiàn)了組織機構規(guī)范化，隊伍建設專業(yè)化，裝備條件現(xiàn)代化，工作機制科學化，有效提升了基層黨風廉政建設工作水平。

設機構，重保障，夯實基層紀檢組織工作基礎

一是健全基層紀檢組織網絡體系。按照哪里有黨組織哪里就有紀檢監(jiān)督的原則，向外拓展，向下延伸，構建以市紀委監(jiān)察局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室、村（社區(qū)）紀檢委員為主體，村務監(jiān)督委員會和村民監(jiān)督小組為補充的監(jiān)督體系。目前，全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（銜辦）都設立紀委及監(jiān)察室，分別配備專職紀委副書記及3~5名紀委委員，148個行政村建立村務監(jiān)督委員會，設立紀檢委員，并聘請若干黨風廉政建設監(jiān)督員，形成了“橫向到邊，縱向到底，全域覆蓋，上下聯(lián)動”的基層監(jiān)督網絡體系。

二是創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢聯(lián)組。按照地域相近的原則，將全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（銜辦）劃分為3個聯(lián)合工作組，分別由市紀委3名副書記任主任，直管室主任為副主任，所轄的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（銜辦）紀委書記為成員，理順體制機制。在市紀委統(tǒng)一領導下，聯(lián)組通過交叉檢查、交叉辦案、集中辦案等形式，有效地克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“地域小、人情熟”的問題，嚴查群眾身邊的腐敗問題。

三是嚴格保障措施。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（銜辦）紀委、村紀檢小組所需工作經費全部納入財政預算，投資70余萬元高標準建設了9個鄉(xiāng)（村）廉政警示教育基地；投資35萬元對市鄉(xiāng)兩級陽光農廉大廳進行了提檔升級；每年均給9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（銜辦）和148個行政村撥付陽光農廉工作經費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記每月落實辦案補貼，鄉(xiāng)村紀檢干部認真履職的積極性顯著提高。目前，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（銜辦）紀委辦公場所及設施全部實現(xiàn)有機構牌匾、有專用辦公室、有信訪接待室、有辦公電腦和電話、有辦案專用設備、有專用檔案文件柜、有黨風廉政建設意見箱、有工作證“八有”。

配班子，強素質，打造過硬基層紀檢監(jiān)察干部隊伍

“打鐵先得自身硬”，加強基層黨風廉政建設，干部是決定性因素。河津市紀委監(jiān)察局采取多項措施，努力建設忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的基層紀檢監(jiān)察干部隊伍。

一是嚴把“入口關”，選好配強干部。去年，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調整，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，在45名備選干部中精挑細選了9名政治堅定、作風過硬、清正廉潔、熟悉社情民意、群眾信任的優(yōu)秀干部分別擔任9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（銜辦）的紀委書記，確保了關鍵崗位人員的質量。

二是暢通“出口”，加大交流力度。在干部調整中，對工作實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部積極向組織部門推薦，給予提拔重用，營造良好的干部選拔培養(yǎng)氛圍，有效地調動了紀檢干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是加強教育培訓，提升履職能力。針對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部專業(yè)知識缺乏、業(yè)務不熟悉等實際情況，通過紀檢講堂、專題培訓、以案代訓、掛職鍛煉等多種方式，全方位、高起點對他們進行培訓，顯著地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部發(fā)展生產、維護穩(wěn)定、依法辦事的能力，監(jiān)督檢查、廉潔履職、服務群眾的能力，組織協(xié)調、執(zhí)行政策、應急處置的能力。

建制度，促規(guī)范，基層紀檢監(jiān)察工作步入科學化軌道

“沒有規(guī)矩不成方圓”，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。河津市紀委監(jiān)察局把確保發(fā)揮職能作用作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設的出發(fā)點和落腳點，按照標準更高、要求更嚴的原則，建立了一套全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作機制。編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作流程，建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作目標管理責任制》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委年度工作考核辦法》等涉及工作業(yè)務、內部管理、約束激勵三個方面的20余項制度，并將工作制度和流程通過版面全部懸掛上墻，接受社會各界的監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部牢固樹立了“靠制度管人，按制度辦事，用制度管權”的意識，有力地推動了基層反腐倡廉工作的規(guī)范化、制度化、科學化，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織的內部管理水平和依紀依法履職能力。

充分發(fā)揮職能作用，維護社會和諧穩(wěn)定

一是加大了基層“廉政監(jiān)督”力度，村級決策更加公開透明?；鶎蛹o檢組織定期對農村黨務、政務、村務公開以及民主決策、民主管理等方面的情況進行事前、事中、事后全程監(jiān)督，組織開展民主評議等活動，促進了決策公開透明，實現(xiàn)了村級事務管理規(guī)范化，有效地保證了集體資金的正確使用、集體資產的嚴格管理、集體資源的合理利用，確保了各項強農惠農政策落實到位，有力地維護了群眾利益。

二是加強了對基層干部的教育管理，鄉(xiāng)村干部作風明顯改進?；鶎蛹o檢組織和紀檢委員通過組織鄉(xiāng)村干部認真學習《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，參觀廉政警示教育基地，開展各種培訓活動，有效地提升了鄉(xiāng)村干部的政治意識、法律意識、發(fā)展意識，干部作風明顯改善，在基層營造了“廉榮貪恥、為民辦事、干事創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。廣大農村干部積極宣傳并嚴格落實黨的各項強農惠農政策，與民爭利、違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，干群關系融洽密切，群眾對基層干部的滿意度明顯提高。

三是拓展了矛盾糾紛的排查調解途徑，有力地維護了農村基層的和諧穩(wěn)定。基層紀檢委員積極發(fā)揮“信訪信息員”和“矛盾調解員”的作用，通過深入開展矛盾糾紛排查化解，把一大批矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，確保了小事不出村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。去年以來，基層涉紀信訪案件明顯下降，沒有發(fā)生一起群體性和越級上訪事件，有力地維護了農村和諧穩(wěn)定。

（責編：許樹坪）